馬術(shù)梅

【摘要】 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：要將寧夏建成西部獨(dú)具特色的旅游目的地，寧夏六盤(pán)山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)是2000年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我國(guó)第一個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，自然景觀秀麗、回族風(fēng)情濃郁、歷史積淀厚重，擁有打造中華回族文化旅游勝地的天然基礎(chǔ)。但由于旅游資源條塊分割、多頭管理引起的管理體制不順、機(jī)制不活等問(wèn)題，致使其旅游業(yè)“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”的待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。為此，我們對(duì)涇源縣旅游業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，分析其發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出促進(jìn)涇源旅游業(yè)加快發(fā)展的總體思路。

【關(guān)鍵詞】 涇源縣 特色旅游 農(nóng)民 增收

一、促進(jìn)涇源縣旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1、旅游業(yè)是有效帶動(dòng)涇源農(nóng)民脫貧致富的“金飯碗”

寧夏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)指出：要以落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》為契機(jī)，用足用好“六盤(pán)山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”的金字招牌，把政府投入與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，集中資金打造王牌景點(diǎn)，使旅游業(yè)真正成為加快涇源縣乃至六盤(pán)山旅游扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性很強(qiáng)，投入產(chǎn)出率高。走旅游扶貧道路才是有效推動(dòng)涇源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

2、旅游業(yè)是帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展“聯(lián)動(dòng)器”

旅游業(yè)是最具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)。涇源縣應(yīng)把旅游業(yè)作為推動(dòng)其一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)培育，大力發(fā)展。努力形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)整，消費(fèi)產(chǎn)品圍繞旅游開(kāi)發(fā)，道路交通圍繞旅游改善，城市建設(shè)圍繞旅游規(guī)劃，第三產(chǎn)業(yè)圍繞旅游搞活，生態(tài)環(huán)境圍繞旅游保護(hù)，文化建設(shè)圍繞旅游包裝，品牌形象圍繞旅游打造”的新格局。奮力將旅游業(yè)培育成涇源縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升其在大六盤(pán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的作用和地位。

3、旅游業(yè)是擴(kuò)大開(kāi)放的“牽引器”

旅游業(yè)是開(kāi)放產(chǎn)業(yè)，豐富獨(dú)特的旅游資源是其良好的開(kāi)放環(huán)境。要清楚認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的開(kāi)放性特征，充分利用“六盤(pán)山山花節(jié)”和“紅軍長(zhǎng)征文化旅游節(jié)”等多種節(jié)慶活動(dòng)，強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，營(yíng)造開(kāi)放氛圍，改善開(kāi)放環(huán)境，擴(kuò)大招商引資范圍，不斷向外界展示涇源旅游資源優(yōu)勢(shì)和特色，走出了一條以旅游為“名片”的開(kāi)放型路子。

二、涇源縣旅游業(yè)發(fā)展概況

1、獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)

涇源縣地處大六盤(pán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈腹地，森林覆蓋率達(dá)48.5%，境內(nèi)群山環(huán)抱，百泉匯流，氣候濕潤(rùn)，有“高峽出平湖，奇峰顯崢嶸”的秀美景觀。是一個(gè)集生態(tài)旅游、療養(yǎng)避暑、野外探險(xiǎn)、科學(xué)考察于一體的風(fēng)景名勝區(qū)，被譽(yù)為黃土高原上的“綠色明珠”和“小九寨”。既有漢光帝瓦亭平隗囂、成吉思汗避暑殞落涼殿峽和忽必烈屯軍養(yǎng)銳涇河腦等歷史故事；又有柳毅傳書(shū)、魏征夢(mèng)斬老龍、胭脂仙女、濟(jì)公轉(zhuǎn)世等神話傳說(shuō)；特別是1935年毛主席翻越六盤(pán)山時(shí)寫(xiě)的《清平樂(lè)·六盤(pán)山》，更使其馳名中外。涇源回族人口占75%，擁有特色鮮明、情趣原著的回鄉(xiāng)文化旅游資源，特別是回族的“踏腳”、“花兒”、“剪紙”、“刺繡”等民間藝術(shù)品是游客追求差異文化滿(mǎn)足消費(fèi)需求的理想對(duì)象。

2、旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題

（1）旅游管理體制不順。六盤(pán)山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的核心景區(qū)行政區(qū)劃主要在涇源縣境內(nèi)，而資源管理權(quán)卻歸六盤(pán)山林業(yè)管理局。同一資源由兩個(gè)部門(mén)管理，導(dǎo)致在旅游資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷(xiāo)及招商引資等方面各自為政，甚至相互掣肘，難以實(shí)現(xiàn)旅游資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)和整體向外推介。

（2）行政管理與林業(yè)管理矛盾突出。六盤(pán)山林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)有歷史形成的涇源縣農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地8000畝，180戶(hù)，790個(gè)農(nóng)民，土地管理歸屬于當(dāng)?shù)卣?，常常發(fā)生行政管理和林業(yè)管理的矛盾。

（3）旅游業(yè)發(fā)展水平低。自2003年以來(lái)，游客從11.8萬(wàn)人增加到24萬(wàn)人，旅游總收入由2900萬(wàn)元增加到8000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)分別為15.3%和22.5%，但與全區(qū)的21.7%和25.2%相比還有差距，這與其所擁有的旅游資源優(yōu)勢(shì)很不相稱(chēng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施滯后，服務(wù)質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱，游客逗留時(shí)間短，人均逗留時(shí)間為1.5天/次，人均消費(fèi)為240元，與全區(qū)的2.5天/次和430元相差甚遠(yuǎn)。

（4）發(fā)展旅游業(yè)的社會(huì)氛圍不濃。目前，涇源縣發(fā)展旅游業(yè)的政策還不完善，各部門(mén)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重視程度不夠，農(nóng)民參與旅游的人數(shù)很少，從旅游業(yè)中受益十分有限，目前發(fā)展較成熟的只有“農(nóng)家樂(lè)”約80戶(hù)，尚未形成全民興辦旅游的濃厚氛圍。

三、促進(jìn)涇源縣旅游業(yè)加快發(fā)展的總體思路

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，整合旅游資源，統(tǒng)一管理主體

要做大做強(qiáng)涇源旅游業(yè)，必須整合旅游資源，統(tǒng)一管理主體，形成發(fā)展合力。建議將六盤(pán)山林業(yè)局在涇源境內(nèi)的旅游資源全部劃歸涇源管理，將涇源林業(yè)局并歸六盤(pán)山林業(yè)局，主要負(fù)責(zé)森林養(yǎng)護(hù)、植樹(shù)造林、森林防火及野生動(dòng)植物保護(hù)等工作；將六盤(pán)山國(guó)家森林公園開(kāi)發(fā)有限公司與涇源縣旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)有限公司合并，成立六盤(pán)山旅游集團(tuán)公司；旅游資源開(kāi)發(fā)所得收入應(yīng)考慮到林業(yè)保護(hù)和綠化成本，給六盤(pán)山林業(yè)局一定比例的利益分成。建議涇源縣委領(lǐng)導(dǎo)和六盤(pán)山林業(yè)局負(fù)責(zé)人由同一人兼任的辦法，給予高任一級(jí)的待遇，徹底解決涇源縣與六盤(pán)山林業(yè)局多年積累的各種矛盾，調(diào)動(dòng)各方力量，把涇源縣打造成中國(guó)回鄉(xiāng)文化旅游名城和生態(tài)休閑旅游名城。

2、“以人為本”，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路

發(fā)展涇源縣旅游業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、拓展發(fā)展思路，形成“游客滿(mǎn)意群眾豐收”的雙贏局面。

（1）以群眾利益為中心，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷母纠?。?jù)統(tǒng)計(jì)，涇源縣農(nóng)民近幾年來(lái)從旅游中獲得收入僅占其人均純收入的3%左右，群眾參與旅游的人數(shù)很少，從旅游開(kāi)發(fā)中得到實(shí)惠不多。因此，在制定涇源旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要充分考慮群眾利益，有計(jì)劃地吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游資源的維護(hù)工作，并引導(dǎo)景區(qū)周邊的群眾開(kāi)辦風(fēng)格各異的“農(nóng)家樂(lè)”，開(kāi)展農(nóng)業(yè)觀光游、民俗文化游等活動(dòng)，提升旅游業(yè)的文化品位和競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)民群眾從中得到實(shí)惠，使農(nóng)民意識(shí)到發(fā)展旅游對(duì)其脫貧致富的重要性，從而積極主動(dòng)地參與到旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)中，推進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（2）以游客需求為導(dǎo)向，營(yíng)造充滿(mǎn)人文關(guān)懷的旅游環(huán)境。游客是旅游業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的主體。發(fā)展涇源縣旅游業(yè)，應(yīng)以游客需求為出發(fā)點(diǎn)，以游客滿(mǎn)意為落腳點(diǎn)；在項(xiàng)目包裝上突出特色，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)多元化，在文化挖掘上唱響主旋律，從游客的角度評(píng)價(jià)旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，使旅游產(chǎn)品和服務(wù)符合游客的心理需求和審美情趣。同時(shí)，應(yīng)美化景區(qū)服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化景區(qū)安全管理，給旅客營(yíng)造一個(gè)安全舒適的旅游環(huán)境，把涇源發(fā)展成中國(guó)穆斯林文化旅游和回鄉(xiāng)風(fēng)情旅游樣板城市。

（3）以提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)為核心，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游從業(yè)人員是推進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的主力軍。要把提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)作為抓好涇源旅游工作的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“三關(guān)”，建設(shè)“三支隊(duì)伍”。一是嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)。通過(guò)公開(kāi)選拔、擇優(yōu)錄取的方式，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游干部隊(duì)伍。二是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。采取“走出去取經(jīng)，引進(jìn)來(lái)授漁”的辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使旅游從業(yè)人員系統(tǒng)掌握涇源旅游資源狀況，全面了解本地的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、地理等方面的知識(shí)，培育一支充滿(mǎn)活力的一線服務(wù)隊(duì)伍。三是嚴(yán)把考核關(guān)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)理念，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，建設(shè)一支作風(fēng)實(shí)、觀念新、意識(shí)強(qiáng)的旅游管理人才隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)旅游賓館和飯店服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高旅游飯店服務(wù)質(zhì)量，為推進(jìn)涇源旅游業(yè)發(fā)展提供一個(gè)充滿(mǎn)人文關(guān)懷的良好服務(wù)環(huán)境。

3、突出特色，用足用活回族文化，做好六篇文章

特色是旅游的生命力，要堅(jiān)持以特色強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，以特色增活力，以特色樹(shù)品牌，用足用活涇源縣的回族文化旅游資源，做好“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六篇文章。一是食。涇源有最正宗、最獨(dú)特的回族清真餐飲和食品，應(yīng)深度挖掘回族特色飲食文化，努力建成特色清真飲食一條街，讓游客能品嘗到寧夏、全國(guó)乃至世界不同風(fēng)味的穆斯林傳統(tǒng)美食，使其成為涇源縣一個(gè)重要旅游吸引力。二是住。以方便游客為根本出發(fā)點(diǎn)，使游客滿(mǎn)意為落腳點(diǎn)，建成能夠滿(mǎn)足不同消費(fèi)檔次、風(fēng)格各異、布局合理、回族特色鮮明的休閑會(huì)所。三是行。加大投入，努力使觀光路、生態(tài)路與旅游景觀、回鄉(xiāng)文化相融合，構(gòu)筑縣內(nèi)旅游公路網(wǎng)，保證道路通達(dá)順暢。四是游。全力打造“清涼六盤(pán)度假游”、“回鄉(xiāng)文化風(fēng)情游”經(jīng)典旅游品牌，做到移步換景，讓游客賞心悅目、陶冶情操、留戀往返。同時(shí)，建設(shè)中國(guó)穆斯林文化展演大廳，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化動(dòng)作等方式，不斷引進(jìn)寧夏、全國(guó)及世界穆斯林文化經(jīng)典成果和藝術(shù)精品，用藝術(shù)的形式給游客展示中國(guó)和世界穆斯林文化風(fēng)格。五是購(gòu)。旅游商品的創(chuàng)收彈性非常大，開(kāi)發(fā)好了可以成為效益最好的旅游要素。涇源有麥芽糖、馓子、油餅等多種回族清真食品，又有剪紙、刺繡、泥塑、阿文書(shū)法及水銹石等特色民間藝術(shù)品，可以滿(mǎn)足廣大游客的購(gòu)物需要。六是娛。充分發(fā)揮涇源回族踏腳舞和回族民歌（花兒）等文化資源優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展回族民歌（如《人說(shuō)涇源好地方》、《六盤(pán)山下的莊稼漢》）和回族舞蹈（如《湯瓶舞》、《回鄉(xiāng)風(fēng)情》、《黑眼睛·白蓋頭》）等旅游娛樂(lè)項(xiàng)目，在演出及表現(xiàn)形式上注重游客的參與性，突出新奇性，滿(mǎn)足游客獵奇需求。

4、實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，力促招商，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，深入挖掘涇河文化資源，全力打造“紅綠六盤(pán)·清涼世界”等精品旅游景區(qū)，著力籌就“涇河源山水觀光游”、“回鄉(xiāng)風(fēng)情游”等經(jīng)典旅游品牌。以?xún)?yōu)勢(shì)旅游資源和經(jīng)典旅游品牌面向全國(guó)招商引資，走“招商興旅”之路。建立旅游招商機(jī)制，建設(shè)涇源旅游招商引資數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑旅游投資信息平臺(tái)，精心推出一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，吸引民間資金、境外資本參與涇源旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展非公有制旅游企業(yè)，降低市場(chǎng)門(mén)檻，積極拿出優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和民間資金投入旅游開(kāi)發(fā)，通過(guò)本地非公有制企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，加快吸引外地的財(cái)團(tuán)、大企業(yè)投資涇源旅游業(yè)，在對(duì)外開(kāi)放中做大做強(qiáng)旅游業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 唐楠：中國(guó)旅游節(jié)慶品牌建設(shè)與國(guó)際化研究[D].華中師范大學(xué)，2009.

（責(zé)任編輯：趙小茜）