顧俊

[摘要]在十八大中明確提出了發(fā)展海洋建設(shè)的目標(biāo)。要強(qiáng)化海洋建設(shè)就離不開強(qiáng)大海軍的支持。為此，需要認(rèn)清當(dāng)前海軍的戰(zhàn)略演變，強(qiáng)化海軍建設(shè)與發(fā)展。在文中主要就中國海軍戰(zhàn)略演變與建設(shè)發(fā)展進(jìn)行深入探討。

[關(guān)鍵詞]中國海軍；海洋；建設(shè)

黨的十八大報告明確了以海富國、以海強(qiáng)國的發(fā)展目。習(xí)近平同志在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。建設(shè)海洋強(qiáng)國需要我們進(jìn)行多方面的努力，包括大力發(fā)展海洋科技，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，提高全民族海洋意識等等，而其中不可或缺的一項就是建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍。

人民海軍組建至今已60多年，在這60多年的歷程中，海軍的戰(zhàn)略與建設(shè)隨著國家總體戰(zhàn)略的調(diào)整而不斷發(fā)展，在解放全中國、保衛(wèi)國家安全、維護(hù)海上主權(quán)和海洋利益中發(fā)揮了重要作用。在新的歷史條件下，國家利益拓展主要在海洋，國安全威脅主要在海洋，軍事戰(zhàn)略主要方向在海洋，軍事斗爭焦點(diǎn)主要在海洋，海軍在戰(zhàn)略全局中將具有更加重要的戰(zhàn)略地位。

一、保衛(wèi)沿海沿江，實(shí)行沿岸防御

在革命戰(zhàn)爭年代，由于客觀條件的限制，我軍基本上沒有海軍力量。但是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)爭實(shí)踐當(dāng)中，已經(jīng)充分認(rèn)識到海軍在戰(zhàn)爭中的特殊戰(zhàn)略地位。在解放戰(zhàn)爭后期的平津戰(zhàn)役當(dāng)中，由于人民軍隊缺乏海軍力量，導(dǎo)致國民黨軍從塘沽撤走5萬人，未能達(dá)成全殲平津之?dāng)车膽?zhàn)役目的。為了解放全中國，創(chuàng)建海軍的問題開始提到了黨中央的議事日程上。

1949年1月，黨中央在《目前形勢和黨在1949年的任務(wù)》的決議中，做出了“組成一支……保衛(wèi)沿海沿江的海軍”的戰(zhàn)略決策。同年4月23日，華東軍區(qū)和第三野戰(zhàn)軍遵照中共中央革命軍事委員會關(guān)于“成立華東軍區(qū)海軍司令部”的指示，在江蘇泰州白馬廟成立了華東軍區(qū)海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了第一支海軍部隊——華東軍區(qū)海軍，張愛萍任司令員兼政治委員，人民海軍由此正式誕生。1950年4月14日，海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在北京成立，這是中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)和指揮的海軍部隊最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，肖勁光任司令員。此后，東海艦隊、南海艦隊和北海艦隊相繼組建。

由于海軍建設(shè)剛剛起步時力量比較弱小，因此主要實(shí)行沿岸防御的戰(zhàn)略。一方面，舊中國的造船工業(yè)非常薄弱，無法建造各種作戰(zhàn)艦艇；另一方面，國民黨海軍把舊中國稍好一點(diǎn)的軍艦全部帶到臺灣，留給新中國的只有他們帶不走的破爛艦艇。人民海軍能夠得到的各種艦船不僅數(shù)量少，而且噸位小，戰(zhàn)斗力體系很不完善。這就決定了初創(chuàng)時期的人民海軍基本上不具備獨(dú)立遂行戰(zhàn)略任務(wù)的能力，只能在較近的沿岸海域配合陸軍、空軍進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)。這一時期海軍的中心任務(wù)是肅清海匪、打破海上封鎖、收復(fù)沿海島嶼，是國家陸上軍事斗爭向沿海方向的繼續(xù)延伸和擴(kuò)展，是新中國奪取政權(quán)、建立政權(quán)的“收尾工程”。

二、以“空、潛、快”為核心力量，實(shí)行近岸防御

從1956年至70年代末，是我國海軍實(shí)施近岸防御的時期。1956年6月，海軍提出了“三個服從”的方針：“在海軍建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系上必須服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針；在海軍建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系上，必須服從發(fā)展空軍和防空軍為重點(diǎn)并相應(yīng)地發(fā)展海軍的方針；在海軍建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系上必須服從以發(fā)展空、潛、快為主并相應(yīng)地發(fā)展其它各兵種的方針”。這是海軍由創(chuàng)建時期向成長發(fā)展時期轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)。

空就是航空兵，潛就是潛艇，快就是各種快艇，一開始主要是各種炮艇和魚雷快艇，后來發(fā)展到導(dǎo)彈快艇。優(yōu)先發(fā)展空、潛、快在當(dāng)時來看，雖然略顯無奈，但是確實(shí)是正確的戰(zhàn)略選擇。第一，當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)落后，造船工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國家的財政經(jīng)濟(jì)情況差，不可能拿出大筆經(jīng)費(fèi)來用于海軍建設(shè)發(fā)展。美軍有人曾經(jīng)講過，當(dāng)美國的核潛艇在北極下面航行的時候，中國的海軍剛切開他們的第一根原木。（用木材造船）由此可見，在當(dāng)時的條件下發(fā)展中型、大型艦艇是不現(xiàn)實(shí)的。大中型艦艇造價昂貴，建設(shè)周期長，而優(yōu)先發(fā)展“空、潛、快”這種小平臺，可以在短時間內(nèi)造出一大批，利于快速形成作戰(zhàn)能力。第二，我們與強(qiáng)大對手在裝備和技術(shù)上的差距，在相當(dāng)長的時間內(nèi)是很難彌合的，會長期處于敵強(qiáng)我弱的狀況，這就決定了我們海上作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，不可能跟敵人擺開堂堂之陣，進(jìn)行大編隊對抗，只能利用突然性、機(jī)動性，發(fā)展海軍版游擊戰(zhàn)術(shù)，通過海上游擊戰(zhàn)、海上破襲戰(zhàn)，不斷打擊消滅敵人，積小勝為大勝。要有效實(shí)施這種靈活機(jī)動的海上游擊戰(zhàn)術(shù)，小型艦艇也更能勝任，可以做到小艇打大艦。

以空、潛、快力量為主的建設(shè)方針和海上游擊戰(zhàn)作戰(zhàn)方針的確立，是海軍戰(zhàn)略及其理論形成的重要標(biāo)志。在這一時期，盡管沒有明確地冠以海軍戰(zhàn)略的稱謂，但從海軍肩負(fù)的使命任務(wù)、作戰(zhàn)能力和作戰(zhàn)范圍看，海軍實(shí)質(zhì)上執(zhí)行的是“近岸防御”戰(zhàn)略。

近岸防御戰(zhàn)略的確立，使我國海軍力量的建設(shè)發(fā)生了一系列重要變化。一方面，海軍的戰(zhàn)略使命從解放沿海敵占島嶼向保衛(wèi)國家海防轉(zhuǎn)變，海軍開始真正地作為一支獨(dú)立的戰(zhàn)略性軍種發(fā)揮重要作用；另一方面，海軍戰(zhàn)斗力建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展，裝備建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由繳獲接收、購買、裝配、仿制到自行研制的轉(zhuǎn)變。海軍從小到大，逐步發(fā)展成了一支具有一定規(guī)模的輕型海上力量，為海軍以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

這一時期，由于國家安全環(huán)境非常惡劣，海軍包括海軍航空兵打了不少硬仗、惡仗。先后作戰(zhàn)一千余次，共擊沉、擊傷、俘獲敵艦船415艘，擊落、擊傷敵機(jī)205架，創(chuàng)造了擊沉國民黨“太平號”護(hù)衛(wèi)艦和“劍門”號、“章江”號獵潛艦等以小艇打大艦的經(jīng)典戰(zhàn)例，取得了“八·六海戰(zhàn)”、“崇武以東海戰(zhàn)”等海上作戰(zhàn)的勝利，出色地完成了解放沿海島嶼、收復(fù)西沙等任務(wù)，積累了寶貴的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

三、擴(kuò)大海上防御縱深，轉(zhuǎn)向近海防御

20世紀(jì)70年代末，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化。一方面，時代主題由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略。1985年，中央軍委做出國防和軍隊建設(shè)實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，開始由“臨戰(zhàn)狀態(tài)”向服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著世界新軍事革命的發(fā)展，各種遠(yuǎn)程精確打擊手段開始發(fā)展。美國等世界軍事大國開始發(fā)展海軍的“由海向陸”打擊能力，企圖運(yùn)用優(yōu)勢海軍力量從作戰(zhàn)對象的近海海域發(fā)起針對對方陸地的遠(yuǎn)程火力打擊，以增強(qiáng)海軍對陸上戰(zhàn)局進(jìn)程的影響力。從美軍以往的一系列軍事行動中可以看出，主要軍事力量一般都滯留在目標(biāo)國家周邊海域，以艦載機(jī)和巡航導(dǎo)彈為先導(dǎo)實(shí)施遠(yuǎn)程打擊。如果我們還堅持過去的空、潛、快力量體系，很顯然會陷入被動挨打的境地。這就要求海軍必須要擴(kuò)大活動范圍，把防御力量向外推，進(jìn)一步擴(kuò)大防御縱深，保衛(wèi)沿海地區(qū)安全。

在這樣的歷史條件下，鄧小平同志繼承和發(fā)揚(yáng)了毛澤東時代的海軍建設(shè)思想，并且根據(jù)新的歷史條件，提出了“近海防御”的戰(zhàn)略思想。1985年底，海軍開始實(shí)行由“近岸防御”向“近海防御”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1986年4月，時任海軍司令員的劉華清同志在國防大學(xué)作了題為《海軍戰(zhàn)略與未來海上作戰(zhàn)》的報告，闡述了“近海防御”戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵，五個方面：在性質(zhì)上，“近海防御”戰(zhàn)略是防御的，就是將來現(xiàn)代化了，海軍戰(zhàn)略的防御性質(zhì)也不會改變；在使命任務(wù)上，海軍要維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，應(yīng)付針對我國的海上局部戰(zhàn)爭，遏制和防御帝國主義和霸權(quán)主義來自海上可能的侵略，保證我國能在和平安寧的環(huán)境下進(jìn)行社會主義建設(shè)；在戰(zhàn)略防御范圍上，海軍主要是在第一島鏈以內(nèi)的黃海、東海、南海以及臺灣以東的部分海區(qū)實(shí)施防御；在戰(zhàn)略指導(dǎo)上，堅持統(tǒng)籌計劃、合理用兵，集中兵力、機(jī)動作戰(zhàn)，著眼全局、配合陸上戰(zhàn)場等原則；在建設(shè)上，海軍以建設(shè)一支精干頂用的、具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的人民海軍為建設(shè)目標(biāo)，以有重點(diǎn)按比例地均衡發(fā)展為建設(shè)方針。

“近海防御”戰(zhàn)略的確立，標(biāo)志著我國海軍的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，對海軍的現(xiàn)代化建設(shè)起到了巨大的牽引作用。要實(shí)現(xiàn)由近岸防御向近海防御的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，最大的問題是裝備落后造成的近海作戰(zhàn)能力的不足。因此要實(shí)行近海防御戰(zhàn)略，最基本的問題是要通過發(fā)展新的海軍裝備來構(gòu)建原來所不具備的近海作戰(zhàn)能力。隨著軍事技術(shù)的不斷發(fā)展，我國海軍在上世紀(jì)50年代引進(jìn)的蘇聯(lián)裝備體系、培養(yǎng)的海軍人才、以及通過改進(jìn)這些裝備所儲備的技術(shù)，到了80年代已經(jīng)統(tǒng)統(tǒng)過時。裝備嚴(yán)重落后的情況，迫使中國海軍在改革開放之后，采取比較務(wù)實(shí)的態(tài)度，加大與西方國家的軍事技術(shù)合作。1989年中國與西方的蜜月期結(jié)束以后，西方開始反過來對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和技術(shù)封鎖，軍事技術(shù)合作也隨之終止。從上世紀(jì)90年代初，中國又開始與俄羅斯建立軍事技術(shù)合作關(guān)系，繼續(xù)通過引進(jìn)和消化吸收來提高自身技術(shù)水平。有了技術(shù)引進(jìn)的渠道，再加上有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，海軍的建設(shè)發(fā)展開始進(jìn)入了快車道。特別是新世紀(jì)以來，海軍軍事力量的快速發(fā)展，使得海軍的近海防御戰(zhàn)略有了實(shí)實(shí)在在軍事能力的支撐。

近幾年來，中國海軍發(fā)展速度愈發(fā)迅猛。根據(jù)《簡氏防務(wù)周刊》等外媒的報道，截止2015年年初，中國海軍在建艦船共計21型近65艘，各型艦艇合計約30萬噸，數(shù)量排世界第一，總噸位僅次于美國居世界第二。目前，中國海軍在建艦艇的總噸位約合計30萬噸左右，而目前法國海軍總噸位為33萬噸，也就是說，中國海軍的在建艦艇總噸位相當(dāng)于再建一只法國海軍，而日本海上自衛(wèi)隊合計總噸位也不過36萬噸。一些媒體戲稱這種大量造艦的盛況如同“下餃子”，相當(dāng)于“一年裝備一個艦隊，下水一個艦隊，開工一個艦隊”。這些都是中國海軍戰(zhàn)略發(fā)展和力量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)寫照。

四、發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍，走向近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)相結(jié)合

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國的國家利益已經(jīng)從國內(nèi)、周邊擴(kuò)展至全球，海外利益已經(jīng)成為中國國家利益的重要組成部分。過去一個時期當(dāng)中，我國的海外利益以周邊國家、發(fā)達(dá)國家以及能源資源豐富的地區(qū)利益最為集中，大部分集中發(fā)達(dá)國家，較多依賴歐美市場和以日本、韓國東盟、為代表的亞洲市場。這些地區(qū)雖然競爭激烈，但整體安全形勢較好。但隨著中國“外向型”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，近些年中國與一些發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作增長迅速，對外投資不斷增加，在經(jīng)貿(mào)、能源、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流與合作不斷加深。而這些發(fā)展中國家由于國內(nèi)和國際多種勢力的影響，往往動蕩不安、內(nèi)戰(zhàn)不斷，使得中國在這些國家和地區(qū)的國家利益面臨較大的安全威脅。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國海外利益的安全問題開始凸顯，海軍的遠(yuǎn)洋活動能力開始提上了議事日程。海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外機(jī)構(gòu)和公民的安全問題凸顯，迫切需要中國積極探索適當(dāng)?shù)能娛率侄渭右员Ｗo(hù)和維護(hù)。此外，隨著中國國力的不斷增強(qiáng)，國際地位的不斷提高，在國際舞臺上依法、合理、適當(dāng)?shù)氖褂梦淞?，維護(hù)國際社會的共同利益，也是中國作為負(fù)責(zé)人大國的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)和必備能力。從長遠(yuǎn)來看，遠(yuǎn)洋海域有可能成為我資源開發(fā)利用的重要區(qū)域。隨著陸地資源的日趨枯竭，開發(fā)利用遠(yuǎn)海已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。世界海洋面積的35.8%為沿海國家的專屬經(jīng)濟(jì)水域，而其他64.2%（約合2.3億平方公里）的遠(yuǎn)海區(qū)域仍為世界公有。這一區(qū)域是尚未被人類充分認(rèn)識和利用的最大潛在戰(zhàn)略資源基地，資源蘊(yùn)藏豐富。隨著我國深海探測開采技術(shù)和裝備加快發(fā)展，推進(jìn)大洋遠(yuǎn)海資源開發(fā)利用成為必然選擇。

這些發(fā)展趨勢對中國海軍的建設(shè)發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略要求。2015年的中國國防白皮書指出，海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變。由近海防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榻７烙⑦h(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略，要求海軍首先是要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善近海防御能力，保持較大的防御縱深；其次，要開始發(fā)展以遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)為核心的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，在鞏固傳統(tǒng)的近海防御體系的同時，開始走向遠(yuǎn)洋。

對應(yīng)于海軍力量建設(shè)而言，中國海軍的力量體系將會相對的區(qū)分為近海和遠(yuǎn)洋兩個部分。近海作戰(zhàn)有近海作戰(zhàn)的環(huán)境和要求，遠(yuǎn)海作戰(zhàn)則面臨不同的環(huán)境和要求，近海作戰(zhàn)的力量體系是很難到遠(yuǎn)海去的，而遠(yuǎn)海作戰(zhàn)的力量體系又未必適合近海的環(huán)境。中國周邊的海域是典型的邊緣海，被第一島鏈從太平洋分割開來。這個海區(qū)由黃海、渤海、東海和南海組成，盡管南海向南延伸達(dá)3000千米，但中間被諸多群島以及群島間小海區(qū)阻隔了與大洋的直接聯(lián)系。環(huán)繞邊緣海的島鏈上有大量的機(jī)場和港口，周邊國家各基地的航空兵作戰(zhàn)半徑犬牙交錯地覆蓋了整個海區(qū)。從黃海到南海，幾乎全部海域都處于周邊各個國家航空兵作戰(zhàn)半徑覆蓋之下。在這種環(huán)境下，大型戰(zhàn)艦的使用受到很大的局限。以航空兵、近海小型戰(zhàn)斗艇，以及潛艇協(xié)同為主的作戰(zhàn)體系，依舊是近海防御效能最高的力量體系。然而這些中小型艦艇和岸基海軍航空兵無法到遠(yuǎn)海執(zhí)行任務(wù)，因此發(fā)展以航空母艦和大中型艦艇構(gòu)成的遠(yuǎn)洋編隊是必然的發(fā)展趨勢，這一點(diǎn)通過近期服役的和正在建造的海軍艦艇上也可以清晰地看到。

中國發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍，維護(hù)國家利益，不會重復(fù)西方國家武力稱霸的老路，而是在和平、合作和發(fā)展中尋求互利共贏，主要的方式是積極參與地區(qū)和國際安全合作。2015年的中國國防白皮書明確指出，中國軍隊堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的安全觀，發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的軍事關(guān)系，推動建立公平有效的集體安全機(jī)制和軍事互信機(jī)制，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。由此可見，中國海軍并不以建立應(yīng)對大規(guī)模戰(zhàn)爭的能力為遠(yuǎn)洋海軍的發(fā)展目標(biāo)，不會力圖發(fā)展一支基于全球部署作戰(zhàn)的遠(yuǎn)洋海軍，而是主要應(yīng)對有限的低烈度小規(guī)模局部沖突，以能夠脫離岸基體系，長期在海外執(zhí)行國際海上安全合作任務(wù)、反恐、人道主義使命、維和等為目標(biāo)。