張萬舉

袁世凱的帝制運(yùn)動發(fā)起前中日之間發(fā)生了有名的“二十一條”交涉，而交涉結(jié)束簽訂條約后不到三個(gè)月袁世凱的帝制運(yùn)動就大張旗鼓地全面展開了，兩個(gè)大事件在時(shí)間上如此靠近，它們之間毫無關(guān)系似乎是不可能的，這其中關(guān)聯(lián)有多深，對日簽訂“二十一條”交涉的條約是否為袁推行帝制掃除了日本的外交障礙，袁是否用出讓國家權(quán)益換取了日本對帝制運(yùn)動的支持，筆者認(rèn)為要從“二十一條”的提出、交涉過程和結(jié)果上來看待其與帝制運(yùn)動的關(guān)系。

一 “二十一條”交涉背景

1914年7月28日一戰(zhàn)爆發(fā)，英法俄德奧等列強(qiáng)都將精力集中在了歐洲戰(zhàn)場，在東亞的勢力大減，這對日本來說是其稱霸東亞的絕好機(jī)會，于是不顧中國政府1914年8月宣布在戰(zhàn)爭中“嚴(yán)守中立”的聲明，8月15日日本以英日同盟為借口對德下最后通牒，23日對德宣戰(zhàn)出兵山東，稱要從德國手中奪回膠州灣還給中國，中國政府無奈在山東設(shè)立交戰(zhàn)區(qū)遷就日本，11月7日日本占領(lǐng)青島后卻不遵守事前與中國政府的商定撤軍，肆意行動將山東問題擴(kuò)大化，其實(shí)“日本此時(shí)正醞釀向中國提出‘二十一條，豈肯自動撤退山東境內(nèi)之駐軍”①。且日本對華“二十一條”要求非一朝一夕策劃出來的，1914年10月29日國粹主義團(tuán)體黑龍會的中心人物內(nèi)田良平向大隈重信首相、加藤高明外相、山縣有朋、松方正義等元老提交了有名的《對中問題解決意見書》，鼓吹趁一戰(zhàn)的天賜良機(jī)擴(kuò)張領(lǐng)土從根本上解決滿蒙問題，促進(jìn)日中同盟，將中國置于日本的保護(hù)之下進(jìn)而獨(dú)霸中國，得到大隈政府的認(rèn)可支持。

面對日本在山東問題的強(qiáng)硬，袁世凱極力鼓動英美政府阻止日本強(qiáng)占膠濟(jì)鐵路，要求日本撤軍。關(guān)于袁日關(guān)系，日本總體上對袁看法一直不佳，雙方的較量是從袁的發(fā)跡地朝鮮開始的，當(dāng)時(shí)“袁在李鴻章的蔭庇之下，運(yùn)用手腕，幾將日本在朝鮮之勢力排斥凈盡（略）日人自此時(shí)已視袁世凱為敵”②，大隈重信首相曾詆毀袁“為人歹毒狠辣”③，內(nèi)田良平認(rèn)為袁“基于內(nèi)心對我帝國深深的誤解，拋卻本該是其立國之本的日華親善第一要義，絞盡腦汁抑制我帝國”④，盡管“日本上下均不信任袁（略）然事實(shí)上袁已為一國之代表，又不能去而謀諸他”⑤，日本人對袁的印象是“以權(quán)謀術(shù)數(shù)為其外交密訣，表面上對我帝國示以好意，實(shí)際上以列國勢力為援背叛我帝國，根本沒有輕易答應(yīng)我帝國要求的打算，這是僅從（在山東）對德宣戰(zhàn)以來袁對待我帝國的經(jīng)過中就能體現(xiàn)出來的明擺事實(shí)”⑥。因此日本迅速提出“二十一條”也是對袁不與日本合作行為的警示與報(bào)復(fù)。

二 “二十一條”交涉過程

1915年1月18日日本駐華公使日置益直接面見袁世凱遞交“二十一條”要求，考慮到袁世凱機(jī)變狡詐的權(quán)謀術(shù)，日本同時(shí)給袁提供了“向中國有條件地歸還膠州灣、嚴(yán)正取締在日革命黨宗社黨的活動”⑦等懷柔條件和“保留山東駐軍向中國示威、煽動革命黨、宗社黨顛覆袁政權(quán)”⑧的高壓條件來誘逼袁世凱就范，并警告袁“革命黨人與許多在野的日本人關(guān)系非常密切（略）日本無法阻止這種人在中國興風(fēng)作浪除非中國政府確實(shí)能提供某種友好的證明（略）大多數(shù)日本人民是反對袁世凱大總統(tǒng)的，他們認(rèn)為大總統(tǒng)是堅(jiān)決反日的（略）與遠(yuǎn)方歐美國家親近而與鄰國為敵。如果大總統(tǒng)現(xiàn)在接受這些條件，日本人民就會相信大總統(tǒng)對日本是友好的，而日本政府那時(shí)也將有可能向大總統(tǒng)提供援助”⑨，最后告誡袁務(wù)必對條約內(nèi)容保密萬勿泄露。

“二十一條”中的霸道要求顯露了日本企圖將中國變成其獨(dú)占殖民地的野心，在中日交涉上一方面是日本咄咄逼人的囂張氣焰，另一方面是中國國力不敵日本的殘酷現(xiàn)實(shí)，中國政府不能全盤接受這種被視為殖民地的辱國要求，但斷然拒絕又會激怒日本招來更大的麻煩。面對日本來勢洶洶的“二十一條”要求，針對各項(xiàng)條款“袁世凱作了詳細(xì)具體的批示，某號某條談不談，如何談，基本上都有明確的意見。對第五號，他認(rèn)為日本干涉內(nèi)政，侵犯主權(quán)，堅(jiān)持不議，態(tài)度比較堅(jiān)決”⑩。并指示外交總長陸征祥次長曹汝霖在談判桌上逐條討論使談判陷入僵持，以爭取時(shí)間設(shè)法抵抗，又“密電馮國璋聯(lián)合十九省將軍發(fā)通電，聲稱拒絕日本要求，不惜一戰(zhàn)，以增強(qiáng)自己談判的力量”B11，輿論方面袁派人秘泄給報(bào)館，消息傳出不久，中國各地就爆發(fā)了抵制日貨的反日浪潮。

由于“二十一條”要求中很多內(nèi)容侵犯了歐美列強(qiáng)的在華權(quán)益，袁私下授人將內(nèi)容透露英美以尋求外交支持，“其時(shí)英國名記者莫里遜，美國記者端賴均在北京與參事顧少川、伍梯云等時(shí)有往來，會議情形知之甚詳”B12。這樣“歐美列強(qiáng)對日本損害他們在華的侵略權(quán)益一致不滿，紛紛予以激烈抨擊”B13，英美政府首先非常不滿日本對第五號內(nèi)容隱而不報(bào)B14，并一致反對日本第五號中的霸權(quán)要求，英國甚至警告說會牽制日本的行動，這些都給日本帶來了不少外交壓力。另外了解到日本當(dāng)時(shí)“完全由幾位元老當(dāng)家，元老以松方正義侯爵及山縣有朋公爵為最有權(quán)”B15，袁為摸清日本在談判中的底線，密遣其法律顧問有賀長雄回國，向握有實(shí)權(quán)的松方等元老打探日本此次交涉的真實(shí)意圖，經(jīng)過疏通得知日本志在滿洲，對其他方面的要求暫不強(qiáng)烈。憑此消息袁更堅(jiān)決了在交涉中對滿洲以外條款的抵制和拒絕。

5月1日中國政府依然在英美鼓舞支持下對日本4月26日的最終方案提出反提案，提案中“對日本的18條最終方案完全接受的有9條，基本接受的有3條，反對的有6條。如果將其具體分析，完全接受的條款是當(dāng)北京方面將來與外國發(fā)生任何糾紛時(shí)，優(yōu)先考慮日本的權(quán)益?；窘邮艿臈l款是雖然同意接受，但要添加前提條件，或以北京方面為主導(dǎo)，表示同意接受。反對的是實(shí)際實(shí)施并且侵害國家主權(quán)的條款”B16。

日本的最終提案和中國的反提案讓形勢愈演愈緊，日本之做法趨向于最后通牒一途B17。關(guān)于對華開戰(zhàn)，被日本尊為陸軍之父的山縣有朋認(rèn)為滿洲與日本國家命脈相關(guān)，是日本的死活問題，若在滿洲問題上用兵是可以的。而在逼華接受第五號上用兵，只會徒自污損以正義在世界立足的我日本的顏面，5月4日日本政府決定向中國發(fā)出最后通牒，在當(dāng)天下午的元老閣員聯(lián)席會議上山縣爆發(fā)了對加藤外相的強(qiáng)烈批判和問責(zé)，松方正義質(zhì)問加藤“此舉結(jié)果如中日斷絕國交，則我經(jīng)濟(jì)上將受極大打擊，此點(diǎn)不可不先覺悟。又事起時(shí)財(cái)政上之負(fù)擔(dān)亦甚大，對此準(zhǔn)備如何？”B18加藤被元老們逼得要憤而辭職?！皟?nèi)閣面對元老的強(qiáng)硬遂決定讓步，將第五號中福建問題以外的條項(xiàng)修改為俟日后協(xié)商，5日大浦內(nèi)相攜此讓步案，歷訪各元老，請求同意，經(jīng)元老諒解，遂決定發(fā)最后通牒”B19。

三 “二十一條”交涉結(jié)果

最終中國政府5月9日被迫接受了日本7日發(fā)出的最后通牒，讓日本的在華權(quán)益得到擴(kuò)大，但在日本國內(nèi)“眾所周知撤回了第五號，落得個(gè)虎頭蛇尾的結(jié)果”B20，對華強(qiáng)硬派認(rèn)為“日本僅僅得到一些名義上的權(quán)利，并沒有得到實(shí)際利益”B21，有更大侵略目標(biāo)，企圖吞并中國的國民外交同盟會認(rèn)為“袁世凱用策略背地里促成英美干涉，意圖在有形無形之間消除我帝國的對華要求。開始本為積極強(qiáng)硬的對華交涉，結(jié)果卻意外地成了屈辱，這使我帝國威信墜地，也損害日中親善”B22。在5月9日召開的討論“二十一條”交涉的國民會議上政治家佐佐木安五郎也發(fā)表了攻擊對華外交失敗的激進(jìn)演講B23。原敬在5月11日的日記中記述：有識之士并不贊成政府把讓中國接受了最后通牒當(dāng)作功勞，此次交涉是我日本遭到中國拒絕而一再不斷讓步才告一段落的。B24

從上文可以看出日本內(nèi)部關(guān)于對華“二十一條”要求在侵略目的上整體一致，但在具體實(shí)施方法上以及實(shí)施程度上有了很多分歧與對立。袁世凱一方面拉攏英美干預(yù)同時(shí)利用日本自身的內(nèi)部分歧與日本在談判桌上進(jìn)行拖延，在國力不敵日本而不得不對日屈服的情況下，把對國家權(quán)益的損害盡量降低，這從上面5月1日針對日本的最終方案提出的反提案中可見端倪。在交涉結(jié)果上，“日本所提之‘二十一條，議結(jié)者不滿十條，而第五項(xiàng)辱國條件，終于拒絕撤回”B25。

這次交涉前后歷經(jīng)三個(gè)月共計(jì)談判會議26次，從過程和結(jié)果上來看袁世凱用各種手段與日本交涉，以減少“二十一條”對中國國家權(quán)益的損害。對“二十一條”交涉之評價(jià)“最具代表性的莫過于王蕓生在1933年《六十年來中國與日本》第六卷（略）對袁世凱在‘二十一條交涉中的評價(jià)是：綜觀‘二十一條交涉之始末經(jīng)過，今以事后之明論之，中國方面可謂錯(cuò)誤甚少。若袁世凱之果決，陸征祥之磋磨，曹汝霖陸宗輿之機(jī)變，蔡廷干顧維鈞等之活動，皆前此歷次對外交涉所少見者”B26。袁接下來本該踐行英國公使朱爾典所謂“埋頭十年，與日本抬頭相見”B27的臥薪嘗膽奮發(fā)圖強(qiáng)之精神搞國家建設(shè)，孰料袁卻倒行逆施帝制自為。

四、結(jié)語

這樣再審視中日“二十一條”交涉與帝制運(yùn)動的關(guān)系，可以說雖然袁并沒有為取得日本對帝制的支持而去全盤接受“二十一條”，但“二十一條”交涉對其推行帝制在一定程度上提供了幫助，從對外關(guān)系看，袁認(rèn)為他的主要對手“日本于民四條約B28既訂之后，暫時(shí)可告滿意，對華當(dāng)亦不致再生問題”B29，從國內(nèi)形勢看，此時(shí)的中國“經(jīng)此巨辱之后，朝野頗饒朝氣，發(fā)憤圖強(qiáng)，政府以是激勵，社會亦以是響應(yīng)”B30，國內(nèi)團(tuán)結(jié)一致?lián)碜o(hù)政府，空前濃厚的反日氣氛在一定程度上對袁推行帝制起到了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾減輕阻力的作用。（作者單位：浙江工商大學(xué)日本語言文化學(xué)院）

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期刊

[1] 曾村保信. 袁世凱帝制問題と日本の外交[J]. 國際法外交雑誌，第56卷2號， 1957（5）.

注解：

① 張忠紱：2011年，《中華民國外交史》，北京：華文出版社，頁126。

② 王蕓生：1980年，《六十年來中國與日本》第六卷，北京：三聯(lián)書店，頁69。

③ 俞辛焞：2006年，《近代日本外交研究》，天津：天津古籍出版社，頁42。

④ 山本四郎：1984年，《寺內(nèi)正毅関係文書·首相以前》，京都：京都女子大學(xué)，頁735。

⑤ 章開沅主編：1989年，《居正文集》上冊，武漢：華中師范大學(xué)出版社，頁254。

⑥ JACAR（アジア歴史資料センター）Ref.B03030268800，支那政見雑纂 第一巻（1-1-2-77_001）（外務(wù)省外交史料館）。

⑦ 日本外交文書：デジタルアーカイブ，大正三年第三冊，頁592。

⑧ 日本外交文書：デジタルアーカイブ，大正三年第三冊，頁593。

⑨ 保羅·S·芮恩施著，李抱宏，盛震溯譯：2010年，《一個(gè)美國外交官使華記》，北京：北京文化藝術(shù)出版社，頁126。

⑩ 侯宜杰：2003年，《袁世凱傳》，天津：百花文藝出版社，頁398。

B11 李宗一：1980年，《袁世凱傳》，北京：中華書局，頁313。

B12 曹汝霖：2009年，《曹汝霖一生之回憶》，北京：中國大百科全書出版社，頁131。

B13 李宗一：《袁世凱傳》，頁314。

B14 日本把“二十一條”中第五號隱瞞，將第一號到第四號內(nèi)容粗略透露給歐美列國，希望獲得他們的支持。

B15 曾叔度：1985年，《我所經(jīng)手二十一條的內(nèi)幕》，榮孟源，章伯鋒主編《近代稗海》第三輯，成都：四川人民出版社，頁281。

B16 俞辛焞：2006年，《近代日本外交研究》，天津：天津古籍出版社，頁36。

B17 王蕓生：1980年，《六十年來中國與日本》，第六卷，北京：三聯(lián)書店，頁233。

B18 王蕓生：《六十年來中國與日本》，第六卷，頁236。

B19 王蕓生：《六十年來中國與日本》，第六卷，頁237。

B20 曾村保信：1957年，《袁世凱帝制問題と日本の外交》，《國際法外交雑誌》第56卷第2號，頁11。

B21 葛生能久：1997年，《東亜先覚志士記伝·中巻》，東京：大空社，頁591。

B22 葛生能久：《東亜先覚志士記伝·中巻》，頁578。

B23 葛生能久：《東亜先覚志士記伝·中巻》，頁580。

B24 原敬著，原奎一郎編：1965年，《原敬日記·総裁就任》，東京：福村出版，頁99。

B25 曹汝霖：2009年，《曹汝霖一生之回憶》，北京：中國大百科全書出版社，頁133。

B26 唐啟華：2010年，《被“廢除不平等條約”遮蔽的北洋修約史：1912-1928》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，頁156。

B27 白蕉：1936年，《袁世凱與中華民國》，榮孟源，章伯鋒主編：1985年，《近代稗?！返谌?，成都：四川人民出版社，頁106。

B28 1915年5月9日中國政府接受日本最后通牒，5月25日簽署中日條約，即《民四條約》。

B29 張忠紱：2011年，《中華民國外交史》，北京：華文出版社，頁166。

B30 王蕓生：1980年，《六十年來中國與日本》第六卷，北京：三聯(lián)書店，頁310。