武維華

歷史上南方各省一直是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，“湖廣熟，天下足”、“京杭大運河漕運”等，記錄了中國千百年來“南糧北調(diào)”的歷史。自改革開放以來，伴隨著東南沿海、珠三角、長三角市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，歷史上的糧食主產(chǎn)區(qū)“兩湖兩廣”、“江南魚米鄉(xiāng)”、“蜀地天府國”的糧食貢獻率逐年下降。到2008年，北方糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量已全面超越南方，糧食種植面積和產(chǎn)量分別占全國的54.79%和53.44 %，我國糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)“北糧南運”的大逆轉(zhuǎn)。而且近幾年這一態(tài)勢還在進一步發(fā)展。

近幾年的5個糧食輸出省份包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、安徽、江西，其中絕大部分的輸出是黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古，三省（區(qū)）2014年的糧食總產(chǎn)超過1.25億噸，占全國糧食總產(chǎn)的1/5強。

形成“北糧南運”局面的主要原因是，東南沿海和南方省區(qū)工商貿(mào)易迅猛發(fā)展，糧食種植比較效益逐年下降，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高；南方糧食復(fù)種指數(shù)下降（例如，雙季稻種植比例大幅下降）、糧食種植面積大幅減少、冬閑田面積不斷增加；國家政策性補貼鼓勵北方地區(qū)擴大糧食種植面積。

糧食種植耗費大量的水、光、溫等自然資源及土肥資源。以水資源消耗為例，每生產(chǎn)1噸糧食，約需1000立方水。我國北方地區(qū)省份多數(shù)屬于典型的大陸性干旱氣候，干旱少雨、蒸發(fā)強烈。在這些地區(qū)種糧，必須大量灌水。過去十多年在東北大量擴大水稻種植面積，由于地表水資源不足，必須大量抽取地下水灌溉，地下水超采導(dǎo)致黑龍江省三江平原近10年來地下水位平均下降2—3米（個別地區(qū)更加嚴(yán)重）。而地下水位下降的直接后果就是土地大面積鹽堿化、沙化和荒漠化。

僅東北地區(qū)每年按輸出約6000萬噸糧食至南部省區(qū)估算，相當(dāng)于輸出約不少于500億立方的水資源。而南水北調(diào)“中、東、西”三線滿負(fù)荷運行也不過調(diào)水480億立方。如果北方各省地下水的過度開采不能有效遏制，由不可持續(xù)的地下水資源所支撐的“糧食生產(chǎn)增長的泡沫”將最終破裂，我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重威脅。糧食生產(chǎn)還耗費大量的氮磷鉀等礦質(zhì)資源，糧食南運也將大量的土壤礦質(zhì)資源“挪運”至南方，加劇了長三角、珠三角等東南沿海地區(qū)環(huán)境的“富營養(yǎng)化”。另外，運輸成本占最終糧食銷售總成本的30%—40%，“北糧南運”也成為我國糧食綜合生產(chǎn)成本高居不下的主要原因。

在水、溫資源充足的南部省區(qū)不種糧，而在嚴(yán)重缺水、積溫不足的北方省區(qū)不斷擴增糧食種植，顯然是“該種糧的地方不種糧，不該種糧的地方玩兒命種糧”。在北方種了糧再“玩兒命地倒騰到南方區(qū)”，而且每噸南下的糧食國家還予以補貼。

改變目前“北糧南運”的狀況任務(wù)艱巨，需要很長一段時期的調(diào)整，但遲早謀劃并啟動這一具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的大事。今后即便已很難再回到歷史上

的“南糧北運”，也不應(yīng)再進一步鼓勵和支持“北糧南運”的發(fā)展。特別是在當(dāng)前新一輪的北方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的態(tài)勢下，環(huán)境承載能力原本就很脆弱，進一步擴大糧食種植面積而造成的水資源“超負(fù)荷”消耗及大量化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用，勢必加速北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的進程。為此建議：

一是盡快根據(jù)南方各省區(qū)實際情況重新分別劃定耕地面積紅線，特別是要保證糧食種植面積。

二是對南方各省應(yīng)科學(xué)地、因地制宜地提出糧食復(fù)種指數(shù)的要求，并對南方有條件的省區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況下達明確的糧食生產(chǎn)指標(biāo)，至少應(yīng)要求南方有條件的省份達到人均占有糧食不低于全國平均水平。

三是對南方各省區(qū)糧食種植結(jié)構(gòu)應(yīng)有明確要求，例如，增加優(yōu)質(zhì)粳稻畜禽飼料用糧種植面積等。

四是適當(dāng)限制北方嚴(yán)重缺水地區(qū)的糧食種植，嚴(yán)格控制地下水超采，逐步減少或控制北方干早地區(qū)的糧食種植面積。

五是應(yīng)取消對東北、西北農(nóng)作物擴大種植面積及“北糧南運”的政策性補貼，節(jié)約的資金可用于南方糧食種植的生產(chǎn)恢復(fù)和北方農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用。