單鑄飛+鄭剛

1925年秋，一代偉人毛澤東曾寫(xiě)下“漫江碧透，百舸爭(zhēng)流。鷹擊長(zhǎng)空，魚(yú)翔淺底，萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”的詩(shī)句，盡顯湘江的壯美和生機(jī)。

湘江是一條哺養(yǎng)了世世代代湖湘兒女的“母親河”。她出百越、過(guò)永州、繞麓峰……一路向北，沿途納瀟水、耒水、蒸水、涓水、漣水、溈水等大小支流1300多條，浩浩湯湯奔騰到洞庭、入長(zhǎng)江。她流經(jīng)永州、郴州、衡陽(yáng)、婁底、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)8個(gè)市，4000多萬(wàn)湖南人靠湘江而居，生生不息。

湘江是一條流淌著文化和哲學(xué)的“詩(shī)意之河”?！皳]毫當(dāng)?shù)媒街坏綖t湘豈有詩(shī)?！彼杏撕裰氐暮嫖幕那Z文章，到蔡倫造紙;從中世紀(jì)“雙子星座”之一的王夫之，到中國(guó)“第一個(gè)睜眼看世界”的魏源;從舊民主主義革命時(shí)期的黃興、蔡鍔，到新民主主義革命時(shí)期的毛澤東、蔡和森、劉少奇、任弼時(shí)……湖湘大地英才輩出。

湘江是一條讓人們記得住鄉(xiāng)愁的“心靈之河”?！笆⑾陌?，踏浪江邊，踩著綿軟的沙灘，哼著悠揚(yáng)的小調(diào)，享受著清涼的江風(fēng)”，“夏秋時(shí)節(jié)，每天在江里泡上兩三個(gè)小時(shí)，涼爽爽的，十分愜意”，“小時(shí)候在湘江捉魚(yú)摸蝦、鉤螃釣蟹，最經(jīng)典的是在河心上摸沙鱉”，“湘江水碧清透，沉下水底可見(jiàn)周圍五米見(jiàn)方，小魚(yú)、砂粒清楚可見(jiàn)”……

湘江之殤：污染沉疴源起久遠(yuǎn)

湘江，承載著湖南60%左右的人口、75%以上的生產(chǎn)總值，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重污染。

“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞。”近代以來(lái)，由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，湘江的水質(zhì)警報(bào)頻頻拉響。

——1966年，湘江水中首次檢出鉻、鉛、錳、鋅、砷。

——1971年11月，衡陽(yáng)因自來(lái)水重金屬超標(biāo)被迫停止供水?dāng)?shù)天。

——1976年，湘江流域汞、鎘、鉻、鉛、砷、氰化物、酚、氰等8種有毒物質(zhì)的總檢出率79.2%，有機(jī)氯（666、DDT等）污染嚴(yán)重。

——1978年，中國(guó)科學(xué)院地理研究所分析發(fā)現(xiàn)，湘江部分江段底泥中汞超標(biāo)嚴(yán)重……

湘江水污染問(wèn)題，先于湘江流域改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)騰飛提前到來(lái)，一度被稱為“國(guó)內(nèi)嚴(yán)重污染的河流”。

“污染在水里，根子在岸上?！?湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”。世界已發(fā)現(xiàn)的160多種礦藏中，湖南就有140多種，開(kāi)采歷史長(zhǎng)達(dá)2700多年。湘江流域是湖南重金屬開(kāi)采的集中區(qū)，排放量一度占到湖南的70%，全國(guó)的18.7%，汞、鎘、鉻、鉛排放量一度居全國(guó)首位。

“冰凍三尺，非一日之寒。”湘江之疾，主癥在“重”。湘江重金屬污染“是歷史形成的，是累積性污染”。

衡陽(yáng)水口山的開(kāi)礦歷史可追溯到宋代，當(dāng)時(shí)就有銀礦開(kāi)采。明朝時(shí)期，以開(kāi)采銀礦和硫磺為主，鉛鋅礦石大多被拋棄。到清朝，采礦收為官辦，于1896年組建水口山礦務(wù)局，距今已有近120年歷史。郴州三十六灣礦區(qū)，地處南嶺多金屬成礦帶。當(dāng)?shù)厥妨嫌涊d，在明朝萬(wàn)歷年間就開(kāi)始采礦，鉛鋅廢渣在幾百年前就已經(jīng)堆積。湘江河畔的婁底錫礦山，在100多年前就已經(jīng)機(jī)器轟鳴、人聲鼎沸，光緒二十三年（1897年），中國(guó)第一家銻廠——積善煉銻廠在這里開(kāi)業(yè)。

新中國(guó)成立初期，黨中央決定把湖南作為資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省份。交通便利、水量豐沛的湘江流域成為冶煉、化工企業(yè)布局的首選之地。湘江干支流兩岸曾先后建有大中型工礦企業(yè)1600多家，既包括株洲冶煉集團(tuán)（株洲冶煉廠）、株洲化工集團(tuán)（株洲化工廠）、衡陽(yáng)水口山集團(tuán)等“一五”“二五”期間和“三線”建設(shè)時(shí)期布點(diǎn)的中央、省屬骨干企業(yè)，也有日后蓬勃興起的冶煉、化工等各類企業(yè)。特別是上世紀(jì)80年代以來(lái)，湖南有色金屬開(kāi)采與冶煉提速，成為不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于大部分企業(yè)粗放式、掠奪式地開(kāi)采、冶煉，大量低品位礦石及伴生礦被當(dāng)做廢礦渣遺棄，重金屬固廢露天堆放，工業(yè)廢水、廢渣直排湘江，湘江成為湖南的“下水道”。

湘江流域一個(gè)個(gè)重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域，就像嵌在湘江肌體內(nèi)的一個(gè)個(gè)痛點(diǎn)，刺傷著“母親河”的神經(jīng)。

湘江上游的二級(jí)支流西河，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始大量開(kāi)采有色金屬，高峰時(shí)期沿線聚集采礦企業(yè)423家、選礦企業(yè)245家，每年直排河中的污水達(dá)2000萬(wàn)噸，河邊歷年堆積的尾砂、廢石多達(dá)1000多萬(wàn)噸。

曾經(jīng)山清水秀的湘潭竹埠港地區(qū)，自上世紀(jì)60年代開(kāi)始，陸續(xù)有化工企業(yè)落戶，鼎盛時(shí)期有多達(dá)70余家化工企業(yè)，既是我國(guó)重要的精細(xì)化工基地，也是湘江的污染大戶。僅其湘江東岸扎堆布局的28家化工企業(yè)，每年就排放廢渣約3萬(wàn)噸、廢水264萬(wàn)噸，嚴(yán)重威脅著下游長(zhǎng)沙的飲用水安全。

株洲清水塘地區(qū)，由于長(zhǎng)期受有色金屬冶煉廠和化工廠的污染影響，排污口下游形成了一個(gè)明顯的高濃度鎘和高濃度鉛污染帶。

湘江水污染，深深刺痛了湖南人民的心。上世紀(jì)90年代，湘江流域31個(gè)省控環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，超標(biāo)斷面超過(guò)三分之二，沿江群眾飲水安全受到嚴(yán)重威脅。湘江的重金屬污染治理話題顯得格外沉重。湘江流域局部的正常供水受影響、因重金屬超標(biāo)危害人體健康的事故時(shí)有發(fā)生，魚(yú)類大幅減少，成千上萬(wàn)畝農(nóng)田不能耕種。治理湘江，迫在眉睫。

湘江之治：上下求索久久為功

湘江流域水污染引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。1978年，湖南省有關(guān)部門將《湘江流域污染治理》調(diào)查報(bào)告上報(bào)給中央，中央明確指出，湘江環(huán)境治理要先行一步。

探索湘江治理保護(hù)，荊棘叢生，困難重重。為了還“母親河”一江碧水，歷屆湖南省委、省政府鍥而不舍傳遞治理“接力棒”。

——摸底把脈，湘江治理艱難起步。

為摸清湘江污染的底細(xì)和根源，湖南有關(guān)部門花費(fèi)了將近10年的時(shí)間，開(kāi)展對(duì)湘江污染的研究和調(diào)查。

1979年5月，湖南省環(huán)境保護(hù)辦公室邀請(qǐng)36家高校及科研院所擬定《湘江污染綜合防治科學(xué)研究計(jì)劃任務(wù)書(shū)》。

1980年，《湘江污染綜合防治的研究》被列入全國(guó)重大科研項(xiàng)目計(jì)劃。

1983年，組織開(kāi)展“湘江水質(zhì)規(guī)劃研究”，提出了湘江干流各區(qū)段納污總量控制標(biāo)準(zhǔn)及各支流污染物總量控制與濃度控制標(biāo)準(zhǔn)。

為突破巨額治理資金這個(gè)“瓶頸”，湖南積極爭(zhēng)取外援。1989年初提出爭(zhēng)取世界銀行貸款思路。然而，歷時(shí)4年多漫長(zhǎng)的申請(qǐng)，由于1993年世界銀行削減給中國(guó)的軟貸款，世行貸款項(xiàng)目落空。此后，又改向申請(qǐng)日元貸款，1996年成功爭(zhēng)取總額度為1億美元的湘江治理日元貸款項(xiàng)目，其中包括水口山礦務(wù)局、株洲冶煉廠、株洲化工廠、湘江氮肥廠、湘潭鋼鐵公司、湖南鐵合金廠等工業(yè)治污項(xiàng)目，以及城市污水、生活垃圾和燃?xì)夤こ痰?，成為改革開(kāi)放后湘江最早的一批重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目。

在此基礎(chǔ)上，湖南省委、省政府不斷探索湘江流域污染防治的體制機(jī)制。在限期治理制度方面，湖南從1981年下達(dá)首批治理項(xiàng)目起，至今共下達(dá)了10期限期治理項(xiàng)目，從而大大減輕了湘江流域的污染。但是，盡管治理措施不斷推進(jìn)，湘江水質(zhì)并沒(méi)有如人所愿的改觀。

由于湘江治理積重難返，一些地方甚至出現(xiàn)了邊治理邊污染的現(xiàn)象。為改變這種尷尬局面，省委、省政府積極探索流域同防同治，改“單兵突擊”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

2006年6月，長(zhǎng)株潭三市環(huán)保局局長(zhǎng)共同簽署《長(zhǎng)株潭環(huán)保合作協(xié)議》，三市開(kāi)始突破各自為戰(zhàn)局面，在三市湘江交接面實(shí)行水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，建立上下游水環(huán)境管理機(jī)制。2006年12月，湖南省政府印發(fā)《長(zhǎng)株潭環(huán)境同治規(guī)劃（2006-2010）》和《湖南省“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，湘江治理提速。

——兩型改革試驗(yàn)，湘江治理步入“快車道”。

2007年12月，長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)首個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，湘江治污成為兩型改革試驗(yàn)的一個(gè)重要標(biāo)志、一張厚重的考卷。

2008年，湖南兩型社會(huì)建設(shè)情況發(fā)布會(huì)要求“在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，將湘江治理作為一個(gè)標(biāo)志性工程來(lái)抓”。6月，湖南提出“打造東方萊茵河”，湘江治理與保護(hù)的目標(biāo)更加清晰。

2010年6月11日，剛剛履職湖南的省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，要求全力打好“十一五”節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。他特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)湘江流域綜合治理，對(duì)完不成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)要堅(jiān)決實(shí)行行政問(wèn)責(zé)和區(qū)域限批。2011年成立省長(zhǎng)任主任的湖南省重金屬污染和湘江流域污染綜合防治委員會(huì)。2012年建立省委、省人大、省政府、省政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為召集人的省環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，作為國(guó)家“十二五”規(guī)劃中唯一的流域綜合治理的示范，湘江治理上升為“國(guó)字號(hào)”。方案規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，這是迄今為止全國(guó)唯一由國(guó)家批準(zhǔn)的不跨省的流域治理方案。

2013年4月，《湖南省湘江保護(hù)條例》正式實(shí)施，這是我國(guó)首部關(guān)于江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)，標(biāo)志著湘江治理進(jìn)入法治化時(shí)代。

——“一號(hào)重點(diǎn)工程”，開(kāi)創(chuàng)全流域治理新格局。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是做加法，治理污染是做減法。任何時(shí)候，做加法皆大歡喜;而做減法就會(huì)得罪人，會(huì)有各種阻力。特別是面對(duì)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力，省委、省政府仍堅(jiān)定不移推進(jìn)湘江流域治理。省委書(shū)記徐守盛告誡廣大干部：“湘江重金屬污染治理關(guān)系全省民生和發(fā)展穩(wěn)定，要算好政治、經(jīng)濟(jì)、民生賬，要在我們手里交出一份合格答卷！”

2013年7月，履新不久的杜家毫省長(zhǎng)在全省環(huán)保工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“既要金山銀山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧舍金山銀山”，明確把湘江保護(hù)與治理列為省政府工作的“一號(hào)重點(diǎn)工程”，為子孫留下一江清水，留下永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。9月，“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃正式實(shí)施。

環(huán)境保護(hù)職責(zé)“歸位”，明確各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“責(zé)任清單”。實(shí)行“一票否決”“一支筆審批”，將保護(hù)與治理任務(wù)分解到各省直部門和各市，率先對(duì)湘江流域各級(jí)政府“一把手”實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2014年，在全國(guó)率先出臺(tái)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》。對(duì)郴州三十六灣、衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山五大重點(diǎn)污染區(qū)域，構(gòu)建屬地政府負(fù)責(zé)、省直一個(gè)對(duì)口部門牽頭、多部門配合督導(dǎo)支持的多方協(xié)同機(jī)制。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！币韵娼饔蚓C合治理為重點(diǎn)，深化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制、形成處罰一體的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。試行上下游“雙向擔(dān)責(zé)”，構(gòu)建湘江全流域綜合治理“責(zé)任鏈”。 2013年4月，寧鄉(xiāng)縣因雙江口斷面檢測(cè)中的氨氮含量超標(biāo)，向下游的望城區(qū)政府支付2.3萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金，成為湘江流域首例跨縣市橫向生態(tài)補(bǔ)償。2014年底，《湖南省湘江流域生態(tài)補(bǔ)償（水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰）暫行辦法》正式頒布施行，進(jìn)一步明確對(duì)湘江流域跨市、縣斷面進(jìn)行水質(zhì)、水量目標(biāo)考核獎(jiǎng)罰。

三湘四水入洞庭。統(tǒng)籌推進(jìn)湘江干、支流治理和流域內(nèi)重點(diǎn)湖庫(kù)休養(yǎng)生息、重要飲用水水源地保護(hù)，統(tǒng)籌洞庭湖和資水、沅江、澧水流域綜合治理，形成了江、湖、庫(kù)協(xié)同治理的新局面。2014年共完成169座病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力3.26萬(wàn)噸/天，解決湘江流域內(nèi)200萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

大力實(shí)施截污治污工程，堵住工業(yè)廢水、生活污水直排湘江。2014年，湘江庫(kù)區(qū)長(zhǎng)沙城區(qū)段101個(gè)排污口中，完成截污改造任務(wù)76個(gè);株洲城區(qū)段截流直排湘江的排污口31個(gè)。在長(zhǎng)株潭地區(qū)，開(kāi)展170萬(wàn)畝重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組和新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，提前一年在全省水泥企業(yè)執(zhí)行氮氧化物排放新標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)同治，實(shí)現(xiàn)“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”。湘江流域?qū)崿F(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，實(shí)施“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”行動(dòng)，“整縣推進(jìn)”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，覆蓋28個(gè)縣、8000多個(gè)行政村。以畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，出臺(tái)湘江干流兩岸養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案，湘江流域禁養(yǎng)區(qū)1600家規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)已退出1300多家，衡東、衡山、祁東三縣已率先全面退出。

湘江之變：華麗轉(zhuǎn)身澤被三湘

湘江治理的探索與實(shí)踐，既是水質(zhì)變清變優(yōu)、兩岸變美的過(guò)程，也是創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力的過(guò)程。湘江治理保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，被新華社譽(yù)為“中國(guó)流域綜合治理樣本”。

大美湘江，在逐漸回歸本色的同時(shí)，也為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一系列深刻變化：

——發(fā)展理念之變?！凹纫鹕姐y山又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”“寧要兩型、不要三高”成為新理念。“企業(yè)不消滅污染，污染就要消滅企業(yè)”正成為企業(yè)家的共識(shí)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之變。2014年，全省7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值3088.39億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)11.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)19.0%，比2013年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，文化、旅游產(chǎn)業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)。環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1447.16億元，居中部首位，全國(guó)前十。中聯(lián)重科成為國(guó)內(nèi)最大的環(huán)衛(wèi)、環(huán)保裝備制造商和綜合方案提供商。

——增長(zhǎng)動(dòng)力之變。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。全省科技創(chuàng)新能力綜合排名躍升至全國(guó)第10位。特別是在長(zhǎng)株潭地區(qū)，涌現(xiàn)了袁隆平超級(jí)雜交水稻、“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)、炭/炭復(fù)合新材料、世界首臺(tái)全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)、世界最快的高速列車等一大批世界級(jí)原創(chuàng)性科技成果，被國(guó)家科技部譽(yù)為“自主創(chuàng)新長(zhǎng)株潭現(xiàn)象”。2014年12月，長(zhǎng)株潭獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為繼北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等之后，全國(guó)又一科技創(chuàng)新“高地”。

——生態(tài)環(huán)境之變。湖南省森林覆蓋率達(dá)59.57%，遠(yuǎn)超出世界和全國(guó)水平。全省14個(gè)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為91.2%;6個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市按新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為67.4%。更為難得的是，湘江作為全省4300多萬(wàn)居民飲用水源，干流水質(zhì)總體為優(yōu)，未發(fā)生過(guò)重大飲水安全事故。

——生活方式之變。長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)先后被評(píng)為“全國(guó)文明城市”;長(zhǎng)沙市被評(píng)為“全球綠色城市”，連續(xù)5年被評(píng)為“全國(guó)最具幸福感城市”，獲得聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”;株洲由曾經(jīng)的“全國(guó)十大污染城市”蝶變?yōu)椤叭珖?guó)生態(tài)宜居城市”。低碳、環(huán)保、綠色的“兩型”生活方式開(kāi)始浸潤(rùn)到老百姓的日常生活，騎公共自行車，搭乘環(huán)保公交“綠色出行”;使用環(huán)保袋，選綠電、認(rèn)綠標(biāo)倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”;補(bǔ)貼節(jié)能燈，實(shí)現(xiàn)“綠色照明”……老百姓的生活方式正經(jīng)歷著一場(chǎng)綠色嬗變。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！毕娼挝?，雖難畢其功于一役，但隨著“一號(hào)重點(diǎn)工程”深入推進(jìn)，特別是《長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃》的實(shí)施，湘江——這條歷經(jīng)滄桑，承載三湘兒女無(wú)數(shù)光榮、夢(mèng)想和希望的“母親河”，必將重以“漫江碧透”的英姿，奔騰北去。