陳昌旭

貴州省畢節(jié)市被列為“全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)”、“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”。2000年以來(lái)，搶抓國(guó)家實(shí)施第一輪退耕還林工程的良好機(jī)遇，以建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)為目標(biāo)，退耕還林工程取得了顯著成效，森林覆蓋率從28.4%提高到46.23%。

畢節(jié)市探索創(chuàng)新了“五子登科”建設(shè)立體生態(tài)、“五種模式”推進(jìn)畢節(jié)綠化、“五輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、“五開(kāi)治石”防控石漠化等生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

“五子登科”建設(shè)立體生態(tài)。即充分利用山地資源優(yōu)勢(shì)，探索出“山頂種植松杉柏帶帽子、山腰種植經(jīng)濟(jì)林木系帶子、山下抓結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪毯子、富余勞動(dòng)力務(wù)工掙票子、增收致富建設(shè)美麗鄉(xiāng)村蓋房子”的“五子登科”立體生態(tài)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了山、水、林、田、路、房的綜合治理，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧。

“五種模式”推進(jìn)畢節(jié)綠化。即在造林綠化實(shí)踐中，探索出先建后補(bǔ)、代種代管、承包造林、企業(yè)帶動(dòng)、建設(shè)移交“五種模式”，充分激發(fā)了大戶(hù)能人、專(zhuān)業(yè)合作組織、企業(yè)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，解決了長(zhǎng)期以來(lái)造林主體不明、責(zé)任不清的造林難題，補(bǔ)齊了造林資金短缺和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢兩塊“短板”。

“五輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。即利用畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取高位推動(dòng)、政策撬動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、基地推動(dòng)、品牌拉動(dòng)“五輪驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的“三資”轉(zhuǎn)換進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)發(fā)扶貧，走向生態(tài)得保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實(shí)惠的綠色發(fā)展之路。

“五開(kāi)治石”防控石漠化。即在石漠化防治工作中，針對(duì)不同區(qū)域的水土條件、生態(tài)承載力和居民生活水平，因地制宜、順勢(shì)而為、精準(zhǔn)治石，探索出開(kāi)綠色之源、鋪開(kāi)防治生態(tài)被，開(kāi)產(chǎn)業(yè)之源、撬開(kāi)防治經(jīng)濟(jì)閥，開(kāi)機(jī)制之源、解開(kāi)防治束縛鏈，開(kāi)模式之源、鑿開(kāi)防治力量泉，開(kāi)科技之源、打開(kāi)防治錦囊袋“五開(kāi)治石”的石漠化防控模式，實(shí)現(xiàn)了石漠化區(qū)域科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

在工作推進(jìn)過(guò)程中，在四個(gè)方面下大力氣。

一是突出“四個(gè)結(jié)合”，做到精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和群眾意愿相結(jié)合、自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合、重點(diǎn)突破與連片推進(jìn)相結(jié)合以及工程建設(shè)與后續(xù)管護(hù)相結(jié)合。將“退不退”“種什么”“怎樣種”等問(wèn)題交由群眾決定，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)與群眾意愿“無(wú)縫對(duì)接”。按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”原則，建“生態(tài)混交林”增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，建“經(jīng)濟(jì)林”開(kāi)辟群眾增收致富新路徑，建“旅游景觀林”豐富文化旅游內(nèi)涵。按照“點(diǎn)上出精品、線(xiàn)上出風(fēng)景、面上出綠量”的思路，集中打造特色產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)、種苗、施工、驗(yàn)收和資金兌現(xiàn)“五道關(guān)口”，確保栽一片苗木、成一片林地、留一片綠蔭。

二是突出“四個(gè)支撐”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育。注重生態(tài)畜牧業(yè)支撐、經(jīng)果林支撐、林下經(jīng)濟(jì)支撐和生態(tài)旅游業(yè)支撐。把退耕還林還草與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。延伸森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，一年可實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游綜合收入40余億元。

三是突出“四個(gè)機(jī)制”，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新種苗保障機(jī)制、市場(chǎng)主體培育機(jī)制、造林管理機(jī)制和森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力，著力解決“苗”怎么供、“樹(shù)”誰(shuí)來(lái)種、“林”怎么管等問(wèn)題。尊重自然規(guī)律和群眾意見(jiàn)，適合種什么就種什么，什么效益好就種什么，要造什么林就育什么苗。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)方式，推行“先建后補(bǔ)”“先退后補(bǔ)”模式，確保栽得下、管得好、能成林。

四是突出“四個(gè)強(qiáng)化”，提高工作效能。強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)和督導(dǎo)考核，把退耕還林還草作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量完成。

（作者系貴州省畢節(jié)市市長(zhǎng)）