文/張 銳

一方面讓在灰色地帶行走的專車漸趨合法化，另一方面盡量減少專車的出現(xiàn)對(duì)出租車從業(yè)人員的沖擊。

6月1日，由上海市交通委、上海市四大出租汽車企業(yè)和“滴滴打車”三方共同參與的“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”正式上線運(yùn)營。

從6月1日起，由上海市交通委、上海市四大出租汽車企業(yè)和“滴滴打車”三方共同參與的“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”正式上線運(yùn)營。該平臺(tái)首先從出租車業(yè)務(wù)合作起步，其后將納入專車業(yè)務(wù)，“滴滴打車”也同步開放部分共享數(shù)據(jù)，幫助信息服務(wù)平臺(tái)搭建專車身份識(shí)別功能，以及時(shí)剔除“黑車”和“克隆出租車”。外界也不難洞窺到上海市政府的良苦用心：一方面讓在灰色地帶行走的專車漸趨合法化，另一方面盡量減少專車的出現(xiàn)對(duì)出租車從業(yè)人員的沖擊。上海方面積極的作為至少讓人們看到了解決時(shí)下正在激化的出租車和專車沖突與矛盾的希望。

據(jù)媒體報(bào)道，繼天津出租車司機(jī)通過“釣魚”方式圍堵專車司機(jī)之后，在河南鄭州日前又出現(xiàn)了100多名出租車司機(jī)圍砸專車的慘狀。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅5月以來，全國已有16個(gè)城市出現(xiàn)抵制專車事件，除了圍堵專車之外，不少地方還出現(xiàn)出租車罷運(yùn)、襲擾專車公司辦事處等集體行為事件。為了防止同類現(xiàn)象在本地出現(xiàn)，今年以來，濟(jì)南、青島、沈陽、南京、重慶、杭州等十余城市先后了叫停了多家公司的專車服務(wù)。

出租車司機(jī)對(duì)專車頻頻動(dòng)粗應(yīng)當(dāng)說是一種捍衛(wèi)自身利益的本能反應(yīng)。在深圳，全市有1.6萬臺(tái)出租車，每個(gè)白天卻有近一半時(shí)間在空駛，的哥收入下降1/3；在廣州，目前出租車司機(jī)的日均進(jìn)賬比以往減少了200多塊，僅次于“非典”時(shí)期的收入。不僅如此，在不少城市，出租車運(yùn)營牌照的價(jià)值由100多萬蒸發(fā)至50萬。而這一切，似乎都是因?yàn)榈蔚未蜍?、快的打車、Uber等打車軟件推出的專車沖擊而致。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國260萬輛出租車一天的接單量總共是六千萬單，而滴滴平臺(tái)下的40萬專車司機(jī)一天僅在12城市的接單量就超過了200萬單，如果將全國打車軟件的接單總量加起來，那絕對(duì)是一個(gè)令的哥們瞠目的數(shù)字。

重要的是，脫胎于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專車從誕生之日起就在運(yùn)營模式上形成了與出租車差異很大的優(yōu)勢(shì)。如出租車司機(jī)不僅需要出資100萬左右購買運(yùn)營牌照，還要上交7000-20000元不等的管理費(fèi)，即所謂的“份子錢”；而專車車輛大多屬于自家車或者租賃公司，司機(jī)唯一需要繳納的是成功接單后給公司的2成抽傭。不僅如此，專車公司還有風(fēng)投資本和產(chǎn)業(yè)資本的后臺(tái)注資支持，而且自己還有APP平臺(tái)上源源不斷的廣告收入，具有了強(qiáng)大的“燒錢”能量。以滴滴快的為例，從去年8月至今，不僅在“專車服務(wù)”上通過發(fā)放電子券補(bǔ)貼的方式吸引乘客，而且投入十億元在12個(gè)城市推出“全民免費(fèi)坐快車”的活動(dòng)，全國12個(gè)城市的乘客每周一均可獲得兩次15元的快車免費(fèi)額度，大概覆蓋10公里的路程。這種一擲千金的攬客能力令任何一家出租車公司望塵莫及。也正是如此，誕生僅僅一年的專車就搶占了租用車市場(chǎng)的半壁江山。

當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)專車的優(yōu)勢(shì)并不完全由自身塑造。誰都知道，出租車行業(yè)是一個(gè)特許經(jīng)營的非充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府通過核準(zhǔn)商業(yè)牌照以控制投放城市出租車的數(shù)量，并收取可觀的牌照拍賣費(fèi)；取得經(jīng)營權(quán)的出租車公司又從承租司機(jī)手中收取“份子錢”，之后再給管理部門上交有償使用費(fèi)，由此造成“份子錢”長(zhǎng)期居高不下，且多重行政許可收費(fèi)最終都轉(zhuǎn)嫁了出租車司機(jī)身上。盡管出租車司機(jī)也曾為削減承租負(fù)擔(dān)奔走相告甚至集體請(qǐng)?jiān)?，但無奈面對(duì)的是一個(gè)龐大的談判對(duì)方，最終都是草草收?qǐng)觯嘘P(guān)出租車行業(yè)的改革無疾而終。而社會(huì)給出租車司機(jī)投去更多的只能是道德安撫。問題的關(guān)鍵還在于，由于審批導(dǎo)致了城市出租車的稀缺性，在并不能滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的同時(shí)，諸如拒載、繞路、挑活和蠻橫要價(jià)等低劣服務(wù)行為在出租車司機(jī)身上屢有發(fā)生。這樣，當(dāng)以車型眾多和服務(wù)優(yōu)良等高大上形象的專車出現(xiàn)后，出租車就自然而然地喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而面對(duì)著自己丟盔棄甲，在未能從政府談判中取得理想籌碼的狀態(tài)下，出租車司機(jī)就將滿腹戾氣轉(zhuǎn)移發(fā)泄到了專車身上。不難看出，出租車與專車的矛盾本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)新銳與傳統(tǒng)審批產(chǎn)物角逐的集中聚焦，是互聯(lián)網(wǎng)游戲規(guī)則與政府管理規(guī)則對(duì)壘的形象反襯。

必須承認(rèn)政府管理變革的步伐已經(jīng)顯著落后于互聯(lián)網(wǎng)滲透的速度，如今年1月1日起施行的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》只建立了允許接受預(yù)約、不得在道路上巡游攬客的預(yù)約出租汽車服務(wù)模式，而當(dāng)時(shí)快的、滴滴和Uber專車業(yè)務(wù)尚未興起，于是就有了很多地方將專車一律定為“黑車”的政策結(jié)果。應(yīng)當(dāng)說“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代不斷產(chǎn)生的新模式和新業(yè)態(tài)，也必然會(huì)對(duì)政府傳統(tǒng)的管理規(guī)則和行為產(chǎn)生顛覆性挑戰(zhàn)。平心而論，專車依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聚合與釋放閑置車輛資源，通過互聯(lián)網(wǎng)底層技術(shù)重新整合優(yōu)化供需生態(tài)，并以革新勢(shì)能倒逼出租車行業(yè)的變革，理應(yīng)被視為一種積極的力量。同時(shí)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國每天的出租車僅能滿足60%的打車需求，日均近2000萬人次打不到車。正是如此，以高品質(zhì)、多樣化和差異化為特征的專車服務(wù)不僅能夠填補(bǔ)市場(chǎng)空缺，還能有效滿足消費(fèi)者需求。因此，對(duì)待專車這一互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)物，政府應(yīng)該以互聯(lián)網(wǎng)+思維給出公正的評(píng)判甚至更多的理性包容。值得慶幸地是，無論是交通運(yùn)輸部正在擬定中的出租車行業(yè)改革方案，還是上海市政府的主動(dòng)謀變之策，都對(duì)專車服務(wù)模式持支持態(tài)度，而接下來政策的創(chuàng)新肯定將集中到對(duì)專車管理的規(guī)范性問題上。

還須指出，允許專車服務(wù)的存續(xù)并不會(huì)替代或者消滅出租車市場(chǎng)。專車從一開始就定位于高端，在通過一段時(shí)期的補(bǔ)貼等促銷手段吃掉原屬于黑車的長(zhǎng)尾市場(chǎng)與出租車供給不到的增量市場(chǎng)從而培育出市場(chǎng)規(guī)模后，專車最終將會(huì)回歸市場(chǎng)本位，走向高端市場(chǎng)的定制化與個(gè)性化，以服務(wù)來取悅消費(fèi)者。因此，專車和出租車未來的發(fā)展走向是，面向低端與中高端兩種市場(chǎng)人群，兩者共存發(fā)展。但不可回避的是，二者之間又的確存在競(jìng)爭(zhēng)，最為激烈的應(yīng)當(dāng)是低端消費(fèi)群體可能向高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，在這種情況下，出租車若不能在運(yùn)營模式、服務(wù)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)有效的改善與提升，極可能會(huì)失去更多的市場(chǎng)。

然而，出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高決不僅靠自身所能，政府應(yīng)該為其創(chuàng)造更多的減壓條件與環(huán)境。據(jù)悉，作為破冰之舉，浙江義烏前不久出臺(tái)了全國首個(gè)地方政府《出租汽車改革運(yùn)行方案》，該方案不僅明確規(guī)定到2016年取消由政府收取的出租車營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)，而且自2018年起不再管控出租車數(shù)量，同時(shí)車費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià)，并支持與鼓勵(lì)專車。據(jù)悉，義烏方案得到了交通運(yùn)輸部的肯定。雖然放開出租車數(shù)量的管控在大型城市由于交通擁堵等硬件的約束未必具有復(fù)制的可能，但義烏市政府主動(dòng)削權(quán)斷臂并還利于民，從而為出租車構(gòu)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的慷慨作為卻具備全國性推廣價(jià)值。

允許專車服務(wù)的存續(xù)并不會(huì)替代或著消滅出租車市場(chǎng)。