張本群 張?jiān)獎(jiǎng)?/p>

（1.興義民族師范學(xué)院， 貴州 興義 562400；2.興仁縣委黨校， 貴州 興仁 562300）

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制探索

張本群1張?jiān)獎(jiǎng)?

（1.興義民族師范學(xué)院， 貴州 興義 562400；2.興仁縣委黨校， 貴州 興仁 562300）

構(gòu)建農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，必須要規(guī)范市場主體行為，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，規(guī)范政府行為和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場，增強(qiáng)市場活力和引入金融支撐，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和培育市場主體。

農(nóng)村土地；信托；激勵(lì)機(jī)制

依據(jù)我國土地信托分析，土地信托機(jī)制是以市場供求關(guān)系為導(dǎo)向，以市場調(diào)節(jié)資源的配置，并組建包括各級政府、土地承包經(jīng)營權(quán)人、投資者、社會金融機(jī)構(gòu)和土地信托中介組織在內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制。政府作為政策和法律的制定者，其主要功能在于為土地信托提供政策和法律的依據(jù)，制定符合實(shí)踐情況的規(guī)則來規(guī)范土地信托交易、監(jiān)督地方政府的行政權(quán)力、不斷完善農(nóng)村社會保障制度，從宏觀層面為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引方向。地方政府能夠更及時(shí)更準(zhǔn)確地掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式和存在的問題，通過幫助土地信托公司招商引資，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村地區(qū)匯集，鼓勵(lì)和促進(jìn)土地信托的發(fā)展，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和指導(dǎo)。金融機(jī)構(gòu)可以為土地信托注入資金，從資金鏈上保障土地信托公司對土地資源的持續(xù)性整理和開發(fā)，為承包土地的農(nóng)資企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營貸款，從而促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。保險(xiǎn)適當(dāng)介入有助于為分散金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和投資企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。土地信托組織通過提供土地市場交易雙方所需信息，降低土地信托的成本，通過對社會公開招標(biāo)，吸引社會資本對土地進(jìn)行承包和開發(fā)，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)戶從擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并從中獲利，增加了收入。投資者獲得土地的經(jīng)營權(quán)，通過對土地的投資進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，大大提升了土地的產(chǎn)出效益，并帶來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

農(nóng)村土地信托機(jī)制示意圖

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)機(jī)制

我國農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制形式，目前土地流轉(zhuǎn)不暢，存在問題較多的主要原因就在于土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后。因此改革現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度，不斷健全和完善土地產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)容就可以達(dá)到有效推動(dòng)土地信托的實(shí)施。

1.進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)容

對產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度就是產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的細(xì)化程度非常高，作為一種非常成熟的產(chǎn)權(quán)制度體系，對每一種屬性不同的權(quán)利項(xiàng)下的分支都進(jìn)行了具體的細(xì)化，其優(yōu)勢在于細(xì)化程度越高的法律制度，對社會生活的調(diào)整就越靈活，同時(shí)有利于促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性。我國產(chǎn)權(quán)包括自物權(quán)和他物權(quán)，其中，自物權(quán)是產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，它說明財(cái)產(chǎn)歸誰所有。自物權(quán)也是通常狹義上的所有權(quán)，所有權(quán)說明了產(chǎn)權(quán)主體的狀況、產(chǎn)權(quán)的所有制性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)的社會關(guān)系，它決定和影響著使用權(quán)的功能。而所有權(quán)則包括了占有、使用、收益和處置四種職能，對于每一種職能還可以進(jìn)一步劃分，我國土地產(chǎn)權(quán)也圍繞最初的土地所有權(quán)派生出了許多其他的權(quán)利，對于這些細(xì)分后的產(chǎn)權(quán)，可以從不同的方面激勵(lì)土地信托主體更好地利用土地。

我國土地產(chǎn)權(quán)體系表

2.進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體

《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！碑?dāng)前立法對集體土地所有權(quán)的主體均有如下表述：“集體所有土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營與管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”。依照上述規(guī)定，對農(nóng)民集體可以理解為：（1）村農(nóng)民集體；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；（3）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民集體，或村民小組?，F(xiàn)行的法律規(guī)定并沒有對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體進(jìn)行明確的認(rèn)定，原因在于上述三種形式的主體在現(xiàn)實(shí)中往往難以區(qū)分，界限模糊。從更明晰土地產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，這種集體土地所有權(quán)主體的規(guī)模越小，越有利于土地所有權(quán)主體的權(quán)力行使。由此，村民小組享有農(nóng)村土地所有權(quán)比較合理。

3.將難以整治和開發(fā)的土地國有化

雖然農(nóng)村集體土地屬于集體所有，但現(xiàn)實(shí)中往往會發(fā)現(xiàn)一些土地長期處于荒廢閑置的狀態(tài)，由于地力不足，缺乏必要的維護(hù)，導(dǎo)致無人問津。這種土地的整理需要花費(fèi)大量的人力和物力，且回報(bào)率較低、周期長?，F(xiàn)實(shí)中很難有投資者愿意承包這樣的土地，造成了土地荒廢時(shí)間越長、越無人過問的惡性循環(huán)。對此，解決的方法有兩個(gè)：其一，參考國家對四荒地的公開招標(biāo)與發(fā)包方式，通過提供各種稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會資本對土地進(jìn)行開發(fā)，并賦予其更多的產(chǎn)權(quán)職能，從這個(gè)意義上講，在產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行一定程度的讓步總會比讓土地繼續(xù)荒廢要有利得多。其二，如果國家將這類土地國有化，就從根本上解決了無人治理的問題。國家將土地歸國有后，通過投入一定的人力和物力來整治土地，達(dá)到能夠繼續(xù)用于生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)后，可以將土地產(chǎn)權(quán)重新劃歸于集體所有，畢竟土地資源具有社會公益性，作為國家應(yīng)當(dāng)負(fù)起對社會資源保護(hù)的責(zé)任。

4.對農(nóng)戶的土地利用行為輔以一定的獎(jiǎng)懲措施

農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)期限為50年，而且到期后自動(dòng)延續(xù)。實(shí)質(zhì)上，是否有年的規(guī)定對于農(nóng)戶而言已經(jīng)沒有實(shí)際意義。只要中央的土地政策沒有大的調(diào)整，到期自動(dòng)順延無疑是賦予了農(nóng)戶無限期的土地承包期限。這種規(guī)定的目的在于通過延長承包期限來鼓勵(lì)農(nóng)戶經(jīng)營土地，使他們認(rèn)為其手中的土地權(quán)利是穩(wěn)定的。但這種規(guī)定也導(dǎo)致了部分農(nóng)戶因?yàn)樽陨碓蚨鴮⑼恋亻e置或拋荒，造成了土地資源的浪費(fèi)，不利于土地的可持續(xù)發(fā)展。此外，不少非法的土地流轉(zhuǎn)行為改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，這些都不利于保護(hù)耕地的政策實(shí)施。在享有權(quán)利的同時(shí)，如何善待土地則是制度設(shè)計(jì)上需要關(guān)注的問題，通過給予有獎(jiǎng)懲機(jī)制的土地承包經(jīng)營權(quán)，對好的行為進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，對破壞土地的行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，最終目的還是為了保護(hù)土地資源在農(nóng)戶非理性行為支配下可能遭受的破壞。在獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)計(jì)上，可以仿效企業(yè)管理中的績效管理模式。具體如下：

（1）效仿企業(yè)基本工資、績效工資的模式

為了激勵(lì)企業(yè)員工的工作熱情和積極性，很多企業(yè)都運(yùn)用了基本工資加績效工資的搭配方法，其原理非常簡單，即將企業(yè)的效益和員工的收入掛鉤，企業(yè)效率越高，員工收入就越多，反之，員工為企業(yè)的貢獻(xiàn)越多，企業(yè)的效益就越高，員工自然會得到更多的回報(bào)。將這種激勵(lì)措施應(yīng)用到土地經(jīng)營的過程中，結(jié)合土地投入和產(chǎn)出的周期性，設(shè)置一定的考察期間，對每個(gè)考察期內(nèi)土地經(jīng)營的收益情況，土地使用的情況以及土地質(zhì)量情況制定不同等級的考察指標(biāo)。對于評級考核指標(biāo)越高的農(nóng)戶，進(jìn)行特殊形式的獎(jiǎng)勵(lì)，比如參加土地信托的地塊，當(dāng)投資者經(jīng)營管理有道，是土地效益明顯提高時(shí)，可以給予其一定的地方稅收優(yōu)惠措施或者適當(dāng)延長其土地使用期限。反之，若土地評級沒有達(dá)到相應(yīng)的指標(biāo)可以考慮對投資者進(jìn)行處罰，至于具體的獎(jiǎng)懲措施，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在不違反法律政策的前提下，考慮與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，靈活變通。

（2）類似于企業(yè)年薪制的運(yùn)作方式

企業(yè)經(jīng)理人一般實(shí)行年薪制度，經(jīng)理人的年薪通常是由：基本年薪、全額年薪、超額年薪構(gòu)成。三者的額度關(guān)系是：超額年薪大于全額年薪，而全額年薪大于基本年薪，且企業(yè)中這種年薪通常是以一年為考評周期。到年終的時(shí)候考評，如果被考評者達(dá)到考評指標(biāo)的80%，則只發(fā)放基本年薪；考評指標(biāo)完成率為100%時(shí)，發(fā)放全額年薪；考評指標(biāo)完成率為120%或者更多的時(shí)候，可以發(fā)放全額年薪，而這個(gè)全額年薪的多少又和超額完成的多少有一定的關(guān)系。借助這種思路，可以考慮考評指標(biāo)為土地經(jīng)營效益的評價(jià)指標(biāo)，激勵(lì)薪酬為農(nóng)村土地使用權(quán)的期限，即土地使用者最初可以和當(dāng)?shù)卣灦ㄒ粋€(gè)在多長時(shí)間里，使土地質(zhì)量達(dá)到哪一等級的合同，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定期限的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣_始考評，如果土地考評結(jié)果只為達(dá)到質(zhì)量的80%，則其原有的土地產(chǎn)權(quán)期限縮短為原來的80%。如果100%達(dá)到土地的評價(jià)指標(biāo)，則授予其原有的合同中確定的土地所有權(quán)期限，超標(biāo)完成土地質(zhì)量保護(hù)指標(biāo)時(shí)則可以多授予其土地使用權(quán)的期限來激勵(lì)。

二、完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，規(guī)范政府行為

土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范應(yīng)該從兩個(gè)方面實(shí)行，一是建立健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，從制度上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；二是轉(zhuǎn)變政府在土地流轉(zhuǎn)過程中角色，加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督和激勵(lì)，從操作上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

首先，土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的不斷完善和發(fā)展，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分尊重農(nóng)民意愿的要求，符合建設(shè)小康社會關(guān)鍵在發(fā)展農(nóng)村的需要。目前，關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)已經(jīng)比較完備，但是，在國際新經(jīng)濟(jì)格局和國內(nèi)自身發(fā)展形勢下，中國經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型，需要形成新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展模式。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對這種轉(zhuǎn)型形成倒逼機(jī)制，也為轉(zhuǎn)型提供了巨大機(jī)遇和動(dòng)力。此時(shí)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。針對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些具體情況，我國還必須構(gòu)建更加完備的制度體系，著重解決以下幾個(gè)問題：一是明確界定土地產(chǎn)權(quán)。國家法律雖然規(guī)定農(nóng)村集體土地實(shí)行三級所有，但土地產(chǎn)權(quán)的界定實(shí)際是比較模糊的。從法律的角度來明晰集體土地所有權(quán)主體和所有權(quán)代表，顯得非常必要和迫切。尤其明確農(nóng)民集體土地的所有權(quán)代表是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，并對農(nóng)民集體內(nèi)涵和組織形式給予界定。這樣才能更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。二是注重農(nóng)用土地的保護(hù)。我國十分注重保護(hù)農(nóng)用土地，明確要求保護(hù)好耕地紅線，我國在《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》要求將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，這是維護(hù)民族糧食安全的需要，彰顯了國家長期堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)的決心，然而運(yùn)用法律規(guī)范來保護(hù)農(nóng)用土地才剛剛開始，只制定了總體的框架，具體的規(guī)范實(shí)施程序和明確的法律體系還沒有形成，還不能形成農(nóng)用土地，尤其是基本農(nóng)田的有效保護(hù)。需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過法律法規(guī)的方式規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)制度、限制規(guī)劃隨意調(diào)整、加強(qiáng)糧食農(nóng)地管理、補(bǔ)償和激勵(lì)基本農(nóng)田耕種。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2008年開始，我國法律法規(guī)相繼對發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、構(gòu)建糾紛調(diào)節(jié)仲裁體系、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)權(quán)管理等問題提出要求。但是，相應(yīng)的具體規(guī)范尚未形成，應(yīng)盡快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)則，重點(diǎn)完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理以及土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處等方面的法律法規(guī)。

其次，中央政府和地方政府既有利益上的一致性，也存在一定的矛盾，這使得在土地流轉(zhuǎn)過程中地方政府有時(shí)沒有按照上級政府的要求來實(shí)行政策安排，而是從自身利益出發(fā)來實(shí)施上級政府的命令，甚至歪曲上級政府政策，損害了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。因此，轉(zhuǎn)變政府的角色，規(guī)范政府的行為，成為保證我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。地方政府作為本地區(qū)的社會服務(wù)者和土地管理者，其行為涉及土地流轉(zhuǎn)中多方的利益，必須加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督，將地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的行為作為評判其成績的標(biāo)準(zhǔn)之一，以激勵(lì)地方政府切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。地方政府的行為直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，這就要求對其行為進(jìn)行規(guī)范，具體來說有以幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)利益分配的公平正義。在土地流轉(zhuǎn)中，為農(nóng)民利益而工作，代表農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)民利益是政府道德中最核心的內(nèi)容。這就要求地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格遵守國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，時(shí)刻不忘農(nóng)民的利益，依法辦事，堅(jiān)決杜絕政府工作人員在土地流轉(zhuǎn)中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。二是廉潔自律，恪守政府的道德操守。在土地流轉(zhuǎn)過程中，地方政府應(yīng)該努力增強(qiáng)政府的公信力和提高政府的社會責(zé)任感，尊重人民群眾的知情權(quán)，接受人民群眾的監(jiān)督。對于土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程，政府的行為要公開化、透明化，形成一套自我約束的機(jī)制，杜絕“官商勾結(jié)”等不正之風(fēng)，并且要自覺接受社會輿論的監(jiān)督，尊重人民群眾的意見和建議。三是實(shí)事求是，因地制宜。地方政府根據(jù)本地區(qū)具體情況，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，機(jī)動(dòng)靈活地制定土地流轉(zhuǎn)的政策措施，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)提供更多的便利條件，解決土地流轉(zhuǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，是對政府道德責(zé)任最具體的要求。四是提高地方政府工作人員的能力水平。加強(qiáng)對他們的土地政策、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識等的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們把握政策的能力、分析項(xiàng)目可行性的能力，杜絕亂作為。

三、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場，對土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)

目前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場還不活躍，大多土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，基本上是農(nóng)民間或親戚朋友間的土地流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)一般不收取任何費(fèi)用，或是以實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)償，這種流轉(zhuǎn)只能防止土地的撂荒，而不能提高生產(chǎn)效率。也有一部分流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、個(gè)體戶或種養(yǎng)殖專業(yè)戶，但這種流轉(zhuǎn)價(jià)格混亂，多是流轉(zhuǎn)主體私下商量，從幾十元或一百元到上千元不等，不同區(qū)域、不同地塊差距很大，同一地區(qū)也有明顯不同。由于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體眾多，尤其是在法律法規(guī)不健全的情況下，對于流轉(zhuǎn)市場的價(jià)格調(diào)控和管理顯得相當(dāng)困難。在流轉(zhuǎn)過程中，人為的干預(yù)、違規(guī)交易和隨意定價(jià)，導(dǎo)致市場價(jià)格機(jī)制扭曲，使得農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，如何做好價(jià)格調(diào)控和管理是規(guī)范未來流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的重點(diǎn)。

建立科學(xué)合理的價(jià)格體系和價(jià)格市場，為土地流轉(zhuǎn)提供價(jià)格指導(dǎo)，防止土地價(jià)格失真，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是開展農(nóng)用土地定級評估工作。各地政府根據(jù)地區(qū)情況，依據(jù)土地的因素包括土地面枳、形狀、土地肥沃程度、灌溉設(shè)施、區(qū)位條件等，給出土地等級的標(biāo)準(zhǔn)，為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定提供依據(jù)。二是制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村土地定級評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)期自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地政策等多種因素，給出土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。三是培育土地中介服務(wù)組織。在土地經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)中，市場信息的獲取需要成本，而不同主體的信息獲取和加工處理能力又有較大差異，各市場主體均希望以最小的成本獲得盡可能最多的市場信息，加之土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別，其運(yùn)作程序相對復(fù)雜，涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益，這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如：土地評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，降低土地交易中的信息不對稱，減少對農(nóng)戶不利從而引發(fā)不公平交易的發(fā)生。

四、引入金融支撐，增強(qiáng)市場活力

農(nóng)村土地投資風(fēng)險(xiǎn)高，收益周期長，大規(guī)模的土地經(jīng)營需要有資金支持。目前農(nóng)業(yè)的金融支持十分薄弱，農(nóng)民普通很難獲得貸款，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也無法分散，從而影響土地市場化流轉(zhuǎn)。農(nóng)村金融在土地流轉(zhuǎn)中有著重要的地位，但農(nóng)民貸款難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏，影響了土地投入和產(chǎn)出，成為制約土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的瓶頸。為了更好地解決農(nóng)民的金融信貸和投資風(fēng)險(xiǎn)問題，可以從以下兩個(gè)方面創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的金融市場：

從金融視角看，信貸支持不到位是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)政策不能有效落實(shí)的重要原因之一。應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)金融信貸政策，引入金融主體，具體辦法有：一是建立政策性土地金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的需求相對穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品供給容易受氣候等因素影響出現(xiàn)較大波動(dòng)，政府要經(jīng)常使用財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是建立以土地抵押貸款為核心的貸款。土地是中國農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，但在流轉(zhuǎn)過程中信貸支持嚴(yán)重不足，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金最終還要靠農(nóng)地抵押制度創(chuàng)新來解決。允許農(nóng)民通過土地使用權(quán)抵押，獲得中長期貸款，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。在這一過程中，可以引入保險(xiǎn)機(jī)制介入，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)，化解銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，這樣，不僅能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金，而且可使土地利用更加合理。三是改革信貸管理體制。合理確定信貸規(guī)模，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，放寬審批限額，將信貸投入資金向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)能手和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜。四是適當(dāng)降低利率，減輕農(nóng)民還貸負(fù)擔(dān)。一方面加大對支農(nóng)貸款利率的優(yōu)惠力度，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金成本；另一方面給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策，間接降低農(nóng)業(yè)貸款利率。五是探索農(nóng)貸新方式。借鑒農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶貸款的經(jīng)驗(yàn)和土地流轉(zhuǎn)實(shí)施進(jìn)程，探索創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。在土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民取得有效合同并實(shí)施一定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，或在收到有效訂單并在前期釆取了一定的準(zhǔn)備措施后，可給予一定額度的信用貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地開發(fā)訂單貸款或協(xié)議貸款等。

從風(fēng)險(xiǎn)角度看，信貸風(fēng)險(xiǎn)大是導(dǎo)致土地政策不能有效落實(shí)的重要原因之一。分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。通過稅收減免或財(cái)政貼補(bǔ)的方式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策扶持力度，在地方財(cái)力允許的情況下，設(shè)立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，增強(qiáng)政策性保險(xiǎn)的功能，鼓勵(lì)和支持商業(yè)性保險(xiǎn)公司介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，建立多層次、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。二是探尋新的保險(xiǎn)形式。針對農(nóng)業(yè)弱勢，要真正降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須加強(qiáng)“銀行保險(xiǎn)”合作機(jī)制，地方政府可探索商業(yè)保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)有機(jī)互動(dòng)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶提供相應(yīng)的涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民可憑農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單申請農(nóng)戶貸款，在金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)得以有效保全的前提下，解決“貸款難”問題。三是國家可以通過利率、稅收、信貸政策等手段，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃并制定相應(yīng)的配套措施。如設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過再保險(xiǎn)有效地轉(zhuǎn)移巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

五、培育市場主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

要促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但要為農(nóng)民提供保障，促使農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出來，還必須要有具有經(jīng)營能力的市場主體來接收流轉(zhuǎn)土地，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這種市場經(jīng)濟(jì)主體主要包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。為此，培育和扶持既有技術(shù)又有市場意識的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，也是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。

具體做法包括：一是吸引有實(shí)力的企業(yè)落戶。充分利用國家金融優(yōu)惠政策，根據(jù)地區(qū)實(shí)際狀況吸引海內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)落戶，借助龍頭企業(yè)的資金和技術(shù)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。二是培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。通過建立農(nóng)村專業(yè)戶、重點(diǎn)戶幫扶制度，各級政府應(yīng)積極地扶持一批農(nóng)村種植大戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，通過實(shí)行稅收優(yōu)惠、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、給予信貸傾斜、加強(qiáng)技術(shù)扶持等方式，使之不斷壯大并真成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。三是建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記制度。在登記的基礎(chǔ)上授予農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織的法人地位，接受其土地所有權(quán)申請，條件成熟時(shí)頒發(fā)土地所有權(quán)證書，以監(jiān)督和激勵(lì)農(nóng)戶之間形成的各種經(jīng)濟(jì)合作組織的快速成長。四是提高種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的市場意識。以農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和市場經(jīng)濟(jì)知識為主，重在提高各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)與市場觀念，培養(yǎng)其市場主體意識。

[1]孫書元.日本信托業(yè)中的土地信托[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，1999（3）.

[2]楊興權(quán).日本土地信托的特點(diǎn)與借鑒[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007（2）.

[3]劉永鋒.農(nóng)村土地信托法律制度研究[D].蘭州大學(xué)，2006.

[4]陳錫斌.困境與出路：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討[J].湖北社會科學(xué)，2010（3）.

[5]張麗華，趙志毅.農(nóng)村土地信托制度初探[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2005（5）.

責(zé)任編輯：楊昌勇

On the Incentive Mechanism of Rural Land Trust Circulation

ZHANG Ben-qun1ZHANG Yuan-sheng2
(1.XingYi Normal University for Nationality,XingYi,Guizhou 562400,China;2.Xingren county Party School,Xingren,Guizhou 562300,China)

Construction of rural land trust circulation incentive mechanism,we must standardize the market main body behavior,improve rural land property rights system and land transfer laws and regulations,standardize the government behavior and price in land market,and enhance the vitality of the market and the introduction of financial support,the development of the scale of operations and training education the main players in the market.

Rural land；trust；excitation mechanism

1009—0673（2015）05—0009—06

F323.211

A

2015—08—28

2015年度黨校系統(tǒng)校級課題：“培育黔西南州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢研究”，課題編號：15GZDXKTsh26。

張本群（1975— ），貴州遵義人，興義民族師范學(xué)院信息技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事算法分析的研究。