文王睿

云南全面建立生態(tài)指標(biāo)考核體系

文王睿

用環(huán)境質(zhì)量倒逼環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和督促基層政府真正履行其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共職責(zé)。

生態(tài)多樣性，一直是云南最閃亮的名片之一。地處青藏高原與云貴高原之間的云南西北地區(qū)是中國(guó)重要的生物多樣性富集區(qū)和物種基因?qū)殠?kù)，也是亞洲4條大江上游生態(tài)功能極為重要且脆弱的地區(qū)，被列入全球25個(gè)優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)的生物多樣性“熱點(diǎn)地區(qū)”，生物多樣性保護(hù)地位十分突出。這里有中國(guó)三分之一以上的高等植物和動(dòng)物種數(shù)，也是全球景觀類型、生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種最豐富、特有物種最集中、民族文化豐富多樣的地區(qū)。

多年來(lái)，云南堅(jiān)持不懈地推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園、濕地公園建設(shè)，在全國(guó)率先啟動(dòng)極小種群物種保護(hù)，率先開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，全省野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，物種、遺傳基因和生態(tài)系統(tǒng)多樣性得到重點(diǎn)保護(hù)，基本建成了生物多樣性保護(hù)體系。向南看，西雙版納有望天樹、跳舞草、亞洲象、綠孔雀；向西看，麗江云杉等獨(dú)特植物裝扮河山；向北看，紅豆杉、戴帽葉猴、滇金絲猴等珍稀物種為迪慶、怒江添彩……16州市的“美麗發(fā)布”，展現(xiàn)出“生物多樣性寶庫(kù)”的盎然氣象。

云南全力構(gòu)建生態(tài)文明的步伐一直沒(méi)有停頓。最近，云南省環(huán)保廳和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，對(duì)全省129個(gè)縣（市、區(qū)）縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一量化考核。這是云南省在全國(guó)率先探索出覆蓋全省的全面生態(tài)指標(biāo)考核體系。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將滇西北列為全球25個(gè)優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一（圖/CFP）

該《考核辦法》的出臺(tái)，旨在用環(huán)境質(zhì)量倒逼環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和督促基層政府真正履行其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共職責(zé)，推動(dòng)云南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。其規(guī)定的對(duì)云南全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)與考核內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理3大類，涵蓋林地覆蓋率、活立木蓄積量、森林覆蓋率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、節(jié)能減排、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管等20項(xiàng)指標(biāo)。

根據(jù)20項(xiàng)指標(biāo)綜合計(jì)算縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年際變化，定量反應(yīng)地方政府生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)成果，定量評(píng)估生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善方面的使用效果，將考核結(jié)果作為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)懲和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作實(shí)際量化考核的重要依據(jù)。云南縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果也將成為除縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，對(duì)全省縣（市、區(qū)）委書記考核最大的得分指標(biāo)。據(jù)了解，對(duì)全省129個(gè)縣（市、區(qū)）縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和年度間變化情況的定量評(píng)價(jià)，最突出的亮點(diǎn)是：輕現(xiàn)狀重變化，以變化情況作為考核結(jié)果，只做縱向比較，不做橫向比較。此外，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核還引入“一票否決制”。當(dāng)縣域內(nèi)發(fā)生因人為因素引發(fā)的特大、重大突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法案件以及違法征占林地等事件時(shí)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果采取一票否決。

據(jù)介紹，此次出臺(tái)的《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，是云南在全國(guó)范圍內(nèi)率先做出的一次關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量量化考核體系建設(shè)的積極探索，其著力突出云南生物多樣性豐富、自然保護(hù)區(qū)面積大、森林覆蓋率較高等自然生態(tài)特點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省各類不同生態(tài)系統(tǒng)的全面覆蓋，具有較強(qiáng)的推廣借鑒意義。

《云南省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》相關(guān)要求，到2020年，云南將基本構(gòu)筑形成“三屏兩帶一區(qū)多點(diǎn)”的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)56%、森林蓄積量達(dá)18.5億立方米、林地保有量達(dá)2487萬(wàn)公頃、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)90%、自然濕地保護(hù)率達(dá)45%、城市建成區(qū)綠化率達(dá)36%等預(yù)期目標(biāo)。記者了解到，目前我國(guó)針對(duì)4類生態(tài)系統(tǒng)制定了4套生態(tài)指標(biāo)考核體系。但由于各?。ㄊ小^(qū)）生態(tài)系統(tǒng)各不相同，已有的4套考核體系未能實(shí)現(xiàn)對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）國(guó)土面積的全面覆蓋。尤其是在云南，由于生態(tài)系統(tǒng)十分復(fù)雜，考核體系更加復(fù)雜。此次云南省出臺(tái)的《辦法》，在國(guó)家考核指標(biāo)體系框架基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入研究和測(cè)算而形成，著力突出云南省生物多樣性豐富、自然保護(hù)區(qū)面積大、森林覆蓋率較高等自然生態(tài)特點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省各類不同生態(tài)系統(tǒng)的全面覆蓋。此次縣域考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的出爐，也是云南省在全國(guó)范圍內(nèi)率先作出的一次積極探索。有專家表示，以森林云南、生物多樣性保護(hù)和節(jié)能減排等為重要抓手，切實(shí)提高全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。再次，倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。最后，堅(jiān)守生態(tài)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障提供有效支撐?！爸紊鷳B(tài)安全屏障”，包含了國(guó)土空間布局紅線、生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量、污染排放的上限等因素。對(duì)云南來(lái)說(shuō)，尤其重要的就是守住三條紅線，不能無(wú)序開發(fā)。

現(xiàn)在，云南正在從封閉的內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開放的前沿，這將為云南帶來(lái)十分重大的格局改變和發(fā)展機(jī)會(huì)。利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和多樣性的生物資源吸引國(guó)內(nèi)外的投資力量，以綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式將這些環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)和各要素流整合起來(lái)，搭建云南與東盟經(jīng)濟(jì)圈和南亞國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的合作框架，實(shí)現(xiàn)真正意義上的利用區(qū)位、生態(tài)與資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)云南生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的同步發(fā)展。