文穆希

云南368個(gè)PPP項(xiàng)目“拋繡球”

文穆希

368個(gè)PPP項(xiàng)目涉及水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域

加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，368個(gè)項(xiàng)目面向社會(huì)公開發(fā)布。

6月30日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)正式對(duì)外發(fā)布368個(gè)PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，涉及水利設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，總投資達(dá)到5130.78億元。

值得一提的是，此次公開發(fā)布的368個(gè)項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等基本信息，各類社會(huì)資本均可參與。

【數(shù)讀】

已納入國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)71個(gè)

368個(gè)項(xiàng)目中，已納入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)并對(duì)外公布的項(xiàng)目71個(gè)，總投資規(guī)模752.58億元。其中，水利7個(gè)，包括富民拖擔(dān)水庫(kù)、蒙自玉屏水庫(kù)工程項(xiàng)目等，總投資11.61億元；交通設(shè)施9個(gè)，包括功山至東川高速公路、沾益至?xí)筛咚俟返龋偼顿Y564.64億元；市政設(shè)施25個(gè)，總投資41.64億元；公共服務(wù)22個(gè)，總投資84.59億元；生態(tài)環(huán)境1個(gè)，總投資34.68億元；其他7個(gè)，總投資15.42億元。

云南省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心（工程咨詢中心）主任鞠云昆解釋說，納入國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外公布的PPP推介項(xiàng)目清單中，將從更廣范圍引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。

申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)297個(gè)

正在申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目297個(gè)，總投資規(guī)模4378.20億元。其中，水利47個(gè)，總投資175.02億元；交通設(shè)施50個(gè)，總投資3491.24億元,占4378.20億元總投資的近80%；市政設(shè)施79個(gè)，總投資425.21億元；公共服務(wù)69個(gè)，總投資128.35億元；生態(tài)環(huán)境30個(gè)，總投資54.62億元；其他22個(gè)，總投資103.76億元。

【影響】

有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制

鞠云昆介紹，PPP模式是在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，通過政府和社會(huì)資本合作模式向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，拓寬社會(huì)資本投資渠道，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。

“開展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力?！本显评ソ榻B。有利于推動(dòng)各類資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

鞠云昆表示，PPP模式按照“非禁即入”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力具有重要的推動(dòng)作用。

有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

“PPP模式有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。”鞠云昆說。

據(jù)介紹，PPP模式由作為社會(huì)資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，主要根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位等問題，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理理念，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【相關(guān)】

26個(gè)示范項(xiàng)目已開工

加快建立PPP項(xiàng)目庫(kù)

今年初，云南省發(fā)改委推出了第一批99個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模2812.27億元，社會(huì)資本占總投資比重約60%。其中能源設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)，總投資規(guī)模9.2億元；供水、污水及垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目27個(gè)，總投資規(guī)模128.6億元；金融、文化、旅游服務(wù)項(xiàng)目4個(gè)，總投資規(guī)模36.42億元；農(nóng)業(yè)和水利工程項(xiàng)目4個(gè)，總投資規(guī)模13.59億元；生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目2個(gè)，總投資規(guī)模23.46億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目41個(gè)，總投資規(guī)模2427.51億元；社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，總投資規(guī)模173.49億元。

目前，99個(gè)示范項(xiàng)目有26個(gè)已開工建設(shè)，總投資567.72億元，社會(huì)資本到位資金90.22億元，占項(xiàng)目總投資的15.89%。

據(jù)鞠云昆介紹，云南省加快建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，省發(fā)展改革委及時(shí)匯總各州、市發(fā)展改革委、省級(jí)各有關(guān)部門的PPP項(xiàng)目，以此為基礎(chǔ)建立了全省PPP項(xiàng)目庫(kù)。截至2015年5月28日，PPP項(xiàng)目庫(kù)共收集項(xiàng)目470項(xiàng)，項(xiàng)目總投資5996.71億元。其中：在建項(xiàng)目82項(xiàng)，總投資584.04億元；擬建項(xiàng)目388項(xiàng)，總投資5412.66億元。

據(jù)悉，此次這368個(gè)PPP項(xiàng)目，正是在省級(jí)有關(guān)部門、各州市發(fā)展改革委報(bào)送推介項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，經(jīng)云南省發(fā)展改革委認(rèn)真梳理面向全社會(huì)公開發(fā)布的。

新聞鏈接

省政府要求創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制

2015年6月底，云南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，提出要進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行投資，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

《意見》中提到的重點(diǎn)領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。其中，在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，《意見》明確要深化林業(yè)管理體制改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)；深入開展林木采伐管理改革；全面深化集體林權(quán)制度改革；加快推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。在鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程方面，《意見》提出要培育農(nóng)業(yè)，水利工程多元化投資主體，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程；要保障農(nóng)業(yè)，水利工程投資合理收益；通過水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)；完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制，支持民間資本和社會(huì)資金參與水利工程建設(shè)。

特別值得注意的是，《意見》專門強(qiáng)調(diào)要建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極推廣PPP模式。同時(shí)，還要優(yōu)化政府投資使用方向，改進(jìn)政府投資使用方式，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

在創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道方面，《意見》提出了具體措施：探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持；推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供差異化、特色化服務(wù)；充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用；鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金；支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資、支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞剑ㄟ^債券市場(chǎng)籌措投資資金。