文麥加

昆明重拳出擊整治“為官不為”

文麥加

傷其十指不如斷其一指，聚焦整治為官不為，能夠帶動干部作風全面轉(zhuǎn)變提升。

“八項規(guī)定一出，干事沒了好處”“干事是大家的，出事是自己的，寧可不干事，也要不出事”……一段時間以來，有的地方出現(xiàn)了一些改頭換面的“為官不為”現(xiàn)象，引起各界關(guān)注。從中央到地方，多次提出對“為官不為”現(xiàn)象加強整治。

針對當前少數(shù)干部中出現(xiàn)庸官懶政、為官不為苗頭，云南昆明市委組織部近期出臺《關(guān)于加強和改進領(lǐng)導干部工作作風推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），治理為官不為，是昆明首個整治“為官不為”的制度，按規(guī)定建立昆明市市管干部工作作風監(jiān)督舉報機制，把反映市管干部作風問題納入市委組織部“12380”舉報受理范圍，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、信訪等舉報途徑，專項受理干部群眾對昆明市市管干部中的“為官不為、懶政怠政”現(xiàn)象的投訴、舉報。市委組織部對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查核實，對存在“為官不為、懶政怠政”現(xiàn)象的干部，視情節(jié)提出調(diào)整或免職建議。

此次出臺的措施不繞、不虛、不空，既有監(jiān)督考核機制，也有誡勉談話、干部調(diào)整等獎懲機制；既能戴帽子，也能打板子?！掇k法》規(guī)定，市委組織部經(jīng)過匯總梳理和分析研究，對半年工作落實不力、目標任務(wù)完成情況不好的市管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行通報，并約談班子主要負責同志和其他有關(guān)領(lǐng)導，提出轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作質(zhì)量的要求。談話情況記入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核管理檔案和領(lǐng)導干部特別監(jiān)督檔案。在年度考核時，市委組織部將結(jié)合上半年的監(jiān)督管理和考核結(jié)果，對工作作風改進不明顯、全年目標任務(wù)完成情況仍然較差的班子進行分析研究，提出對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部調(diào)整、免職、責令辭職或降職的建議。

昆明沒有退路

一項經(jīng)濟數(shù)據(jù)也許能更直觀地說明問題：2013年以前，昆明GDP增速都保持在12%以上，而2014年，昆明GDP增速剛過8%；昆明市GDP占全省1/3左右的體量，其經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，直接影響云南全省。經(jīng)濟形勢越艱難，越要振奮精神，迎難而上。干部是否積極作為，對一個地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。

昆明連著三任市委書記出事，一批干部被查處，干部難免怕事。有專家如此描述少數(shù)為官不為者心態(tài)：“工作難免有失誤，干得越多越有可能出差錯?！薄坝袀€縣報給分管副縣長的文件半個多月還沒回復，甚至出現(xiàn)下級催著上級干活的現(xiàn)象，決策效率低下?！?/p>

“分管安全生產(chǎn)風險大，有的地方甚至出現(xiàn)抓鬮決定分管領(lǐng)導的事，說到底還是缺少擔當精神?！币晃换鶎痈刹空f。

我們應(yīng)當看到，除了久治難絕的“門難進、臉難看、事難辦”等“衙門作派”，“為官不為”也有一些“新變種”：例如有的干部在經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展思路和工作方法調(diào)整不及時、不到位，缺乏主動進取精神；有的干部對反腐倡廉的新態(tài)勢和新要求有“不適感”，怕?lián)熑?、怕?lián)L險，甚至抱著“不求過得硬、只求過得去”的敷衍態(tài)度。

治理為官不為，昆明沒有退路。讓干部擔當，組織部要先擔當。昆明市委組織部有關(guān)負責人介紹，此次整治為官不為重點在于強化組織部門的干部監(jiān)督、教育、管理職能，組織部不能當老好人，要敢于得罪人，對不稱職的干部摘帽子，要建立干部能進能出能上能下的機制。

“反正年度考核大家基本都是稱職，升遷不靠這個?！辈簧俑刹繉Ω刹靠己巳绱嗽u價。長期以來，由于部分地區(qū)組織部門對干部存在重選拔任用、輕監(jiān)督管理的傾向，雖然也有年底綜合考評，但是不夠嚴格、細致，大多數(shù)人都是稱職過關(guān)，很少有不稱職或基本稱職，區(qū)分度不明顯，造成干部考核沒壓力，也沒多少動力。

傷其十指不如斷其一指，聚焦整治為官不為，能夠帶動干部作風全面轉(zhuǎn)變提升?！安荒艿雀刹看蠓秶霈F(xiàn)為官不為后再去問責?！毕嚓P(guān)官員表示，給不作為干部摘帽不是目的，重要的是讓所有干部提提神、出出汗，甩開膀子干。據(jù)介紹，雖然該辦法僅施行一個月，但成效初顯，已接到20多個舉報線索，干部監(jiān)督部門正在核實相關(guān)情況，涉及不干事的將結(jié)合半年考核問責，涉及不干凈的將轉(zhuǎn)交紀委處理。根據(jù)慣例，7月中旬開始半年考核，將對完成相關(guān)指標嚴重滯后的干部進行誡勉談話、記入特別檔案，必要時進行干部調(diào)整。

明確干部責權(quán)

《辦法》雖只有1200多個字，拿到干部手上卻是沉甸甸的。一位紀檢干部表示，《辦法》逼“懶猴”上樹，向懶政怠政開刀，以往對干部處理更多的是吃拿卡要、公車私用等明顯違紀闖“紅線”問題，此次出臺的《辦法》深層觸及干部責任擔當、進取意識等隱形工作作風問題，沖擊著“無為”的庸官哲學，對干部監(jiān)督更細更嚴，對干部作風履職提出了更高要求。

“最重要的是，明確規(guī)定了考核結(jié)果如何運用，好的如何使用，差的如何處罰，通過結(jié)果倒逼干部日常工作狀態(tài)，從而形成干部任用新導向?！崩ッ魇腥松缇指本珠L楊雄說。

“沒了紅包禮金，也得照樣干活。”昆明市官渡區(qū)委常委、組織部長李啟斌告訴記者，為了進一步落實新規(guī)，官渡區(qū)專門出臺實施細則，進一步明確了干部責權(quán)利，并通過工作日志倒逼干部作為。

昆明市交運局黨委書記張姝說，最近與班子成員一個縣區(qū)一個縣區(qū)跑，協(xié)調(diào)項目落實進度?！敖贿\局下屬的部門包含路政等8家二級單位，對不同單位我們都制定了專門的責任書，權(quán)責更明確，干部干事方向更明晰?！?/p>

指紋打卡，網(wǎng)上購買貼膜蒙混過關(guān)；刷臉卡，刷完卡轉(zhuǎn)身就走。少數(shù)干部升遷無望，出工不出力……如何讓懶官干活？用工作日志倒逼日常工作！“全區(qū)干部全部要記錄工作日志，副科級干部在本單位公示，科級干部在全區(qū)公示?！崩顔⒈蠼榻B，為了監(jiān)督干部日常行為，官渡區(qū)通過工作日志倒查追責。

“涉及干部提拔，先看工作日志！”李啟斌告訴記者，對于不少黨群部門來說，由于工作很難用數(shù)據(jù)衡量，工作日志成為衡量一個干部工作量的重要依據(jù)。

“現(xiàn)在‘沙發(fā)土豆’式干部少了，部分指標進度完成較差的干部動起來了。新規(guī)對數(shù)據(jù)有著明確要求，對經(jīng)濟領(lǐng)域干部有很好的激勵作用。”昆明市委組織部部務(wù)委員戚本福說。此次規(guī)定既重目標任務(wù)考核，也重過程考核；既重數(shù)據(jù)指標，也重群眾舉報。實際上，除了通過直觀指標考核干部之外，市委組織部還建立了市管干部工作作風監(jiān)督舉報機制，公布四種舉報渠道，督促干部主動作為，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時著力解決民生和歷史遺留問題。

“有工作往下扔，有責任往上推?！鄙贁?shù)副職升遷無望，又沒有免職壓力，當著干部不干活。針對副職為官不為，新規(guī)也專門作了規(guī)定。如果某區(qū)副區(qū)長被評為“較差”，主要領(lǐng)導干部如區(qū)委書記、區(qū)長同樣也負連帶責任。

“懶政少一分，發(fā)展熱情就會多一分；勤政多一分，社會矛盾就會少一分?！笔茉L專家普遍表示，持續(xù)探索長效機制建設(shè)，才能更加有效地治理“懶官懶政”，樹立務(wù)實重干的工作作風，營造“有為才有位，有位就要有為，為官就要為民”的用人導向，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期盼。