武漢城市圈成首個科技金融改革試驗區(qū)《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》正式發(fā)布

目前，經(jīng)國務院同意，人民銀行會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、知識產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯局等部委批復了《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》（以下簡稱《專項方案》）。這是國內(nèi)首個科技金融改革創(chuàng)新專項方案，武漢城市圈成為國內(nèi)首個科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本途徑?？萍紕?chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合是社會變革生產(chǎn)方式和生活方式的重要引擎，也是加快科技成果轉(zhuǎn)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設創(chuàng)新型國家的重要推動力量?！秾ｍ椃桨浮返陌l(fā)布，不僅將促進武漢城市圈人才、技術(shù)、資本三個核心要素的深度融合，推動科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同資本對接，加快建設武漢區(qū)域金融中心，而且可以通過東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心帶動作用，推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

作為科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的核心，武漢的科技金融一直走在全國前列。根據(jù)去年發(fā)布的“中國金融中心指數(shù)”，武漢金融綜合競爭力名列全國前十大區(qū)域性金融中心的第八位；設立有14家科技金融專營機構(gòu)，創(chuàng)新貸投聯(lián)動等融資方式，形成了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“武漢模式”；支持科技型企業(yè)進入多層次資本市場，東湖高新區(qū)成為全國創(chuàng)新投資最密集、科技專營機構(gòu)最多、政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金規(guī)模最大的資本特區(qū)；武漢民間金融街一期已聚集了10多個金融業(yè)態(tài)，是全國目前在建的民間金融街中規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、創(chuàng)新最活躍的街區(qū)。

深化武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新，可以為武漢城市圈改革開放發(fā)展所必需的科技引領(lǐng)、商貿(mào)物流帶動和先進制造業(yè)支撐提供有效的金融支持，加快武漢建設國家創(chuàng)新型城市和中部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心，充分發(fā)揮武漢城市圈輻射帶動功能，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)?！秾ｍ椃桨浮访鞔_武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新的總體思路是，以科技金融創(chuàng)新為主線，實現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。堅持科技與金融融合發(fā)展，推動金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新；堅持科學規(guī)劃科技金融產(chǎn)業(yè)，完善金融組織體系和市場體系，提升金融服務水平；堅持改革創(chuàng)新與風險防范相統(tǒng)一，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快集聚金融資源，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力。

《專項方案》提出，到2020年，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成實驗股權(quán)資本化、智力資本化的資本聚集區(qū)，武漢成為全國重要的金融機構(gòu)高端后援服務基地，武漢城市圈科技金融服務體系基本形成，有效支持科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學研結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為我國深化科技金融改革創(chuàng)新及金融服務實體經(jīng)濟探索可復制、可推廣的新模式和新路徑。

《專項方案》明確了武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新的八項重點任務。一是搭建科技金融合作平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署融資鏈，綜合運用科技發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風險補償、貸款貼息以及財政資金后補貼等多種形式，引導和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。開展股權(quán)資本化、智力資本化、科技成果處置權(quán)收益權(quán)和資產(chǎn)證券化試點。二是完善科技金融組織體系。引進和新設更多服務科技金融改革創(chuàng)新的金融機構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)，培育科技金融中介服務體系，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，支持外資和民間資本在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)起設立證券公司，支持依法發(fā)起設立網(wǎng)絡證券、網(wǎng)絡保險和網(wǎng)絡基金銷售等依托互聯(lián)網(wǎng)為運營載體和銷售渠道的創(chuàng)新型機構(gòu)。三是深化科技金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。引導金融機構(gòu)根據(jù)科技型企業(yè)特點開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，開發(fā)跨機構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域的金融產(chǎn)品和金融業(yè)務，探索開展投貸聯(lián)動模式、銀保聯(lián)動貸款、選擇權(quán)貸款和科技型企業(yè)股權(quán)化直投業(yè)務。對科技金融專營機構(gòu)實施差別化的信貸管理制度和監(jiān)管、考核機制，鼓勵金融機構(gòu)將金融改革創(chuàng)新措施在武漢城市圈先行先試，在機制創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等方面給予更高風險容忍度。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法發(fā)起設立或參股金融機構(gòu)，開展多元化合作，培育衍生新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。四是拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展的融資渠道。鼓勵科技型企業(yè)通過股權(quán)債權(quán)等途徑開展直接融資，支持外資股權(quán)投資基金落戶武漢城市圈，允許注冊在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)從境外融入人民幣資金，推進科技型企業(yè)債券融資，研究開展高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)圏c。五是創(chuàng)新科技金融市場體系。推動武漢金融資產(chǎn)交易所開展信托產(chǎn)品、私募債的登記交易，鼓勵證券期貨經(jīng)營機構(gòu)參與武漢區(qū)域性要素市場建設，探索建設區(qū)域性票據(jù)市場，研究論證在武漢新港設立大宗商品交割倉庫的可行性，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、托管和流轉(zhuǎn)體系，探索專利許可、拍賣、出資入股等多元化價值實現(xiàn)形式，探索備案發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)專項債券，支持發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)信托產(chǎn)品。探索建立污染物排放權(quán)交易市場，開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款試點，探索發(fā)行碳資產(chǎn)債券和信托產(chǎn)品，建立低碳發(fā)展引導基金。六是加快推動科技保險發(fā)展。支持設立科技保險公司，引導在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設立科技保險專營機構(gòu)，建設武漢保險示范區(qū)。鼓勵有條件的機構(gòu)發(fā)起設立再保險公司，建設區(qū)域性再保險中心。擴大小額貸款保證保險、貸款擔保責任保險和內(nèi)外貿(mào)信用保險規(guī)模，探索發(fā)展債券信用保險。推進以房養(yǎng)老試點，努力實現(xiàn)醫(yī)療責任險、環(huán)境污染責任險、安全生產(chǎn)責任險全覆蓋。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)起或參與設立科技產(chǎn)業(yè)投資基金，探索保險資金參與重大科技項目投資的方式。七是深化區(qū)域科技金融合作。推動武漢城市圈金融信貸市場一體化、票據(jù)市場一體化、支付結(jié)算一體化、金融信息服務一體化和要素配置市場一體化，鼓勵銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)在武漢城市圈域內(nèi)各城市設立分支機構(gòu)。支持金融集成電路（IC）卡在武漢城市圈軌道交通、社會管理、小額支付等領(lǐng)域應用。推動武漢城市圈和長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群金融業(yè)在機構(gòu)、市場、業(yè)務和監(jiān)管等方面的合作。八是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強科技企業(yè)信用建設，探索設立由政府出資控股的集信用評級與擔保為一體的綜合服務平臺，深化東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)小微企業(yè)信用體系建設試點，加強金融權(quán)益保護制度與機制建設，完善科技金融改革創(chuàng)新風險管控機制，為科技金融改革創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。