王東

洛陽(yáng)市是河南扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和革命老區(qū)全覆蓋地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。洛陽(yáng)市有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，1個(gè)省定貧困縣；有669個(gè)貧困村，占全市2996個(gè)行政村的22.3%；截至2014年年底，貧困人口還有37.62萬(wàn)人，占洛陽(yáng)市農(nóng)村總?cè)丝?78.16萬(wàn)人的7.86%。洛陽(yáng)市貧困狀況呈現(xiàn)貧困面積大、貧困程度深、返貧概率高、扶貧開(kāi)發(fā)難的特點(diǎn)。

近年來(lái)，洛陽(yáng)市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作系列講話精神，站位全面建成小康社會(huì)要求和把洛陽(yáng)建設(shè)成為名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市目標(biāo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，積極構(gòu)建“三位一體”扶貧格局，不斷創(chuàng)新機(jī)制措施，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求。

一、理清思路，完善機(jī)制

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后14次專(zhuān)題調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作，并就扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、措施途徑提出了一系列具體要求。

為落實(shí)好習(xí)總書(shū)記重要講話精神，2014年以來(lái)，洛陽(yáng)市委、市政府在機(jī)制建設(shè)上下功夫，先后出臺(tái)了一系列政策措施，在頂層設(shè)計(jì)上謀劃“三位一體”的扶貧格局，形成了綜合協(xié)調(diào)的保障機(jī)制。在宏觀層面，洛陽(yáng)市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《洛陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)考核辦法》；在綜合層面，洛陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《洛陽(yáng)市定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施辦法》《洛陽(yáng)市社會(huì)捐贈(zèng)資金管理辦法》等文件；在項(xiàng)目管理層面，積極適應(yīng)扶貧項(xiàng)目管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)換需求，先后修訂完善了《洛陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》等14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范了項(xiàng)目管理，提高了項(xiàng)目管理效益，形成了扶貧機(jī)制創(chuàng)新框架。

二、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求

一是高標(biāo)準(zhǔn)完成了貧困人口識(shí)別和建檔立卡。2014年，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦和河南省扶貧辦的部署要求，洛陽(yáng)市制訂了實(shí)施方案和識(shí)別細(xì)則，動(dòng)員幫扶干部、扶貧志愿者2400多人，識(shí)別省級(jí)貧困村669個(gè)，市級(jí)示范村106個(gè)，識(shí)別貧困戶(hù)12.97萬(wàn)戶(hù)、貧困人口44.656萬(wàn)人。2015年上半年，洛陽(yáng)市對(duì)現(xiàn)有貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、完善、標(biāo)注、清除，進(jìn)行預(yù)脫貧管理，為今后精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是科學(xué)編制了《洛陽(yáng)市脫貧規(guī)劃（2015—2020年）》。從編制貧困村脫貧規(guī)劃做起，洛陽(yáng)市編制了縣級(jí)脫貧規(guī)劃、扶貧搬遷規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制了《洛陽(yáng)市脫貧規(guī)劃（2015—2020年）》，對(duì)今后5年的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)進(jìn)行了明確，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)管理、量化管理，描繪了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的路線圖。

三是實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)管理。依據(jù)《洛陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，將脫貧任務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，按照年度財(cái)政扶貧資金五分之一的貧困村受益、四分之一的貧困群眾受益的目標(biāo)，給年度脫貧任務(wù)賦予具體項(xiàng)目，下達(dá)了年度扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，使洛陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了計(jì)劃管理的軌道。

四是落實(shí)了扶貧項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)管理。洛陽(yáng)市十分注重扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量建設(shè)，建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，每年對(duì)項(xiàng)目村村干部、項(xiàng)目監(jiān)理等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立《扶貧項(xiàng)目管理臺(tái)賬》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了督查跟蹤，實(shí)施項(xiàng)目管理精細(xì)化。2014年，洛陽(yáng)市共投入財(cái)政扶貧資金4.3億元，完成整村推進(jìn)、扶貧搬遷等專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目583個(gè)。2015年，洛陽(yáng)市計(jì)劃投入財(cái)政扶貧資金4.5億元，安排項(xiàng)目600個(gè)，目前項(xiàng)目總體進(jìn)度完成70%。

三、狠抓機(jī)制建設(shè)，深化社會(huì)扶貧工作

一是建立完善定點(diǎn)幫扶工作體系。洛陽(yáng)市完善了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村示范制度、市直單位定點(diǎn)幫扶貧困村、貧困村第一書(shū)記選派制度、黨員干部包戶(hù)制度。調(diào)整安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村46個(gè)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村256個(gè)，定點(diǎn)幫扶單位911個(gè)，安排駐村干部2957名，安排駐村第一書(shū)記59人，實(shí)現(xiàn)了貧困村定點(diǎn)幫扶的全覆蓋和重點(diǎn)村多重覆蓋，12.92萬(wàn)貧困戶(hù)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

二是搭建社會(huì)化扶貧建設(shè)平臺(tái)。2015年，洛陽(yáng)市成立扶貧基金會(huì)，目前隊(duì)伍不斷壯大，運(yùn)轉(zhuǎn)不斷規(guī)范，作用發(fā)揮明顯，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；將革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)歸口扶貧管理，社會(huì)扶貧的各項(xiàng)制度、機(jī)制逐步規(guī)范完善，為社會(huì)化扶貧的力量凝聚、人才匯集、資金籌措、規(guī)范運(yùn)作提供了平臺(tái)。

三是積極實(shí)施社會(huì)化扶貧工程。實(shí)施“金果樹(shù)工程”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，到貧困地區(qū)合作投資開(kāi)發(fā)各類(lèi)項(xiàng)目、興辦產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)雙贏。實(shí)施“愛(ài)心圓夢(mèng)工程”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士運(yùn)用捐贈(zèng)的方式，幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、改善貧困家庭生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)愛(ài)心人士關(guān)愛(ài)扶貧、奉獻(xiàn)愛(ài)心的美好夢(mèng)想和貧困群眾脫貧致富夢(mèng)想。2014年以來(lái)，洛陽(yáng)市共實(shí)施“金果樹(shù)工程”174個(gè)，簽約項(xiàng)目資金31.3億元；“愛(ài)心圓夢(mèng)工程”212個(gè)，項(xiàng)目捐贈(zèng)資金1.2億元。

四、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)扶貧工作實(shí)現(xiàn)新突破

一是開(kāi)展綠爾蝸牛產(chǎn)業(yè)扶貧推廣項(xiàng)目。發(fā)展示范村30個(gè)，示范戶(hù)250戶(hù)，推動(dòng)了貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育洛陽(yáng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，解決貧困群眾對(duì)特色養(yǎng)殖項(xiàng)目信心不足的問(wèn)題。

二是建立東漢產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)?；痦?xiàng)目。籌措1200萬(wàn)元擔(dān)?；?，撬動(dòng)金融資金6000萬(wàn)元，支持20個(gè)貧困村400個(gè)貧困戶(hù)發(fā)展養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)，探索新的融資模式，解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問(wèn)題。

三是建立互助資金擴(kuò)容工程。依托扶貧互助資金項(xiàng)目，在6個(gè)貧困縣建立互助資金擴(kuò)容工程，籌措互助基金4400萬(wàn)元，全市小額放貸規(guī)模達(dá)到2.2億元，為解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款難的問(wèn)題找到途徑。

四是實(shí)施整村搬遷人地掛鉤試點(diǎn)工程。選定10個(gè)貧困村，實(shí)施整村搬遷，盤(pán)活貧困村土地資源，通過(guò)貧困村土地、林地、荒山資源綜合開(kāi)發(fā)，引進(jìn)工商資本走進(jìn)貧困地區(qū)，增加搬遷群眾收入，提高扶貧搬遷的綜合效益。

五是啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”—電商扶貧項(xiàng)目。通過(guò)招商引資引進(jìn)2.5億元，采取OTO模式，在貧困村建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，訂單生產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把貧困群眾的菜園子與城區(qū)的菜籃子直接連接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)化，項(xiàng)目帶動(dòng)13個(gè)縣（市）區(qū)1萬(wàn)戶(hù)群眾從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)人脫貧。

六是開(kāi)展構(gòu)樹(shù)扶貧試點(diǎn)。為發(fā)揮好貧困山區(qū)荒山資源，推動(dòng)貧困地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，洛陽(yáng)市與河南農(nóng)大合作研發(fā)，建立構(gòu)樹(shù)示范基地330畝，研發(fā)中心1個(gè)，構(gòu)樹(shù)苗圃培育基地100畝，計(jì)劃2016年全面推廣。

五、扶貧工作中存在的問(wèn)題

一是扶貧資金數(shù)量少。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施欠賬較多，扶貧搬遷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入沒(méi)有項(xiàng)目資金支撐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金需求量大，雖然中省資金每年都有增加，洛陽(yáng)市財(cái)政每年有1億元資金投入，但要完成年度精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，資金缺口比較大，部分效益好的項(xiàng)目安排不了。

二是個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢。按照年度目標(biāo)任務(wù)要求，大部分項(xiàng)目都能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目由于前期論證不充分，規(guī)劃不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。尤其是扶貧搬遷項(xiàng)目，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施投入大，基層普遍積極性不高，項(xiàng)目進(jìn)展較慢。

三是社會(huì)扶貧工作開(kāi)展難度大。社會(huì)力量參與扶貧是今后扶貧工作的重點(diǎn)，但由于社會(huì)動(dòng)員機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，社會(huì)參與度還不充分，對(duì)社會(huì)資金的需求大于社會(huì)資金的投入。

六、扶貧發(fā)展規(guī)劃

按照洛陽(yáng)市委、市政府提出的2019年提前脫貧的目標(biāo)，超前謀劃，廣泛動(dòng)員，不斷創(chuàng)新機(jī)制和手段，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是抓好扶貧機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建高效的“三位一體”扶貧格局。完善市級(jí)扶貧考核體系，做好考核辦法的宣傳推動(dòng)，發(fā)揮好指揮棒作用。扎實(shí)做好建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作，積極推進(jìn)行業(yè)部門(mén)扶貧考核工作。

二是以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，確保階段脫貧目標(biāo)任務(wù)完成。積極籌措資金，合理安排項(xiàng)目，創(chuàng)新扶貧模式，加大項(xiàng)目督查力度，加快項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮好項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益，確保完成每個(gè)節(jié)點(diǎn)的脫貧任務(wù)。

三是搞好改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作突破。在抓好傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究探索金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等新型扶貧項(xiàng)目，探尋帶動(dòng)群眾脫貧致富的系統(tǒng)手段，搞好試點(diǎn)，做好推廣，尋求貧困群眾脫貧致富的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是積極抓好社會(huì)扶貧工作。組織好新一輪定點(diǎn)幫扶工作，建立高效的定點(diǎn)幫扶體系，真正發(fā)揮好幫扶隊(duì)員作用。規(guī)范扶貧協(xié)會(huì)和扶貧基金會(huì)的運(yùn)作和管理，建立穩(wěn)定的社會(huì)扶貧運(yùn)作機(jī)制。不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，廣泛募集資金，不斷提升“金果樹(shù)工程”和“愛(ài)心圓夢(mèng)工程”的品牌效應(yīng)，不斷掀起社會(huì)化扶貧高潮。

（作者單位：中共洛陽(yáng)市委）