摘要：保護好天然林是林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)的重中之重，本文通過闡述分析實施天然林保護工程的意義、巴南區(qū)天保工程建設(shè)情況，探索了強化5個“結(jié)合”，扎實推進天保二期工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：天然林保護；意義；對策

中圖分類號：X321文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.063

自1998年實施天保工程以來，巴南區(qū)不斷完善工程建設(shè)各項措施，森林資源質(zhì)量和效益明顯提高。1實施天然林保護工程的意義

1.1實施天保工程是保護現(xiàn)有森林資源最直接的手段

巴南區(qū)地處長江上游，屬三峽庫區(qū)。實施天保工程，對天然林的采伐實行最嚴格的管制措施，有利于鞏固天然林保護成果，有效減少了森林資源消耗，防止毀林行為、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物對森林資源的破壞，是“保存量”最直接的手段。

1.2實施天保工程是提高森林資源質(zhì)量最有效的辦法

天保工程一期建設(shè)期間，實施了森林分類經(jīng)營，取得了良好的效果。天保工程二期建設(shè)將森林撫育作為工程建設(shè)的重點之一，通過大力開展森林撫育工作，特別是加強中幼齡林撫育工作，實現(xiàn)全區(qū)森林由面積擴張向質(zhì)量并舉。

1.3實施天保工程是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善民生最實際的舉措

充分發(fā)揮林區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢，大力開展森林旅游和特色產(chǎn)業(yè)，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

2巴南區(qū)天然林保護工程建設(shè)情況

巴南區(qū)一期天保工程從1998年試點啟動，到2010年結(jié)束，歷時13年，完成封山育林26萬畝，累計實施森林資源管護650萬畝，使全區(qū)森林資源得到了有效保護。從2011年起，繼續(xù)組織天然林保護二期工程建設(shè)，到2020年結(jié)束。

2.1封山植樹袁培育資源是實施天然林資源保護工程的重點

為將工程建設(shè)落到實處，在大力營造生態(tài)林的基礎(chǔ)上，還將“天保工程”的植樹造林與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。推行多種形式的造林模式，積極鼓勵個人造林、集體造林、個人承包造林和業(yè)主承包造林等模式，大力推廣使用良種壯苗，建立區(qū)級示范基地。在封山育林中，按照技術(shù)規(guī)程要求，首先保證小班地類滿足封育條件，因地制宜設(shè)計封育類型、封育措施。工程施工中，各建設(shè)單位嚴格按照作業(yè)設(shè)計要求，建立封禁標志，訂立封山育林合同，實施封育措施，現(xiàn)封育地塊幼樹、萌條普遍增多，封育效果明顯。

2.2創(chuàng)新機制袁強化管護是實施天然林資源保護工程的關(guān)鍵

一是確立了集中連片、有效管護，打破國有、集體、個體權(quán)屬界限和行政區(qū)劃界限，實行個體承包、業(yè)主承包、家庭承包、合伙承包的管護模式；二是選聘管護人員，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)聘用承包管護人員，經(jīng)培訓合格后，持證上崗，并簽訂森林資源管護合同，將管護職責任務(wù)落實到山頭地塊，落實到具體責任人；三是制定切實可行的森林資源管護制度等七項制度，下發(fā)基層村社、企事業(yè)單位、管護人員，并上墻公布；四是制作天保工程碑、管護碑、宣傳碑，明確標識管護人員、責任、區(qū)域、措施、舉報電話等；五是繪制森林資源分布圖、管護人員責任區(qū)域圖、森林防火重點部位示意圖等實用圖表，張貼上墻，強化監(jiān)督。

2.3嚴格質(zhì)量袁強化監(jiān)督是實施天然林資源保護工程的保障

在工程實施中，加強計劃管理、工程管理和資金管理，對公益林建設(shè)和森林資源管護均嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準和要求。工程建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計到作業(yè)施工，從資金使用到技術(shù)采用，從組織實施到管理監(jiān)督，全方位加強質(zhì)量管理。

3推進天然林保護工程的建議

3.1要結(jié)合提升資源質(zhì)量建設(shè)天保二期工程

堅持采伐限額政策，建立健全科學有效的森林管護體系，明確管護責任，完善管護辦法，創(chuàng)新管護模式，充分調(diào)動各方面各層次的管護積極性，鞏固和提高現(xiàn)有資源質(zhì)量和效益。特別是要加強森林防火和以松材線蟲為主的森林病蟲害防治，防盜砍、濫伐、亂占林地情況發(fā)生，切實提高預(yù)警應(yīng)急和快速反應(yīng)能力。

3.2要結(jié)合壯大資源總量建設(shè)天保二期工程

天保二期政策新增加的一項重要內(nèi)容就是加大對森林資源培育的投入力度，把加快提升森林質(zhì)量、增加森林面積放在突出位置。務(wù)必牢固樹立科學經(jīng)營森林的理念，大力總結(jié)和推廣符合巴南區(qū)營造林的經(jīng)驗，遵循林相林種自然更替規(guī)律，通過撫育間伐、林相改造等措施，促進森林健康生長。要按照宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜補則補的原則制定培育方案，落實培育措施，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進森林生態(tài)綜合效益的有效發(fā)揮。

3.3要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式建設(shè)天保二期工程

要在森林資源保護建設(shè)中引入市場激勵機制，形成森林培育經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條，進而推動森林由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，目的就是要通過抓民生來抓生態(tài)。天保二期工程大幅度提高了森林管護以及生態(tài)效益補助標準，要緊緊依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的有效載體，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用森林資源三大效益優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、野生動植物馴養(yǎng)培植、生態(tài)養(yǎng)生旅游、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈，深入改變單一經(jīng)濟支撐的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3.4要結(jié)合林業(yè)改革創(chuàng)新建設(shè)天保二期工程

推進有條件的涉林企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，積極大膽探索創(chuàng)新，盡快形成有利于森林資源保護和激發(fā)企業(yè)活力的運行機制。比如，鼓勵木材消耗型產(chǎn)業(yè)向朝陽型產(chǎn)業(yè)過度，大力發(fā)展花木、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。對消耗型不具備生存條件的涉林企業(yè)，要通過天保二期工程的實施，逐步關(guān)閉撤銷。

作者簡介：卜潔，碩士，巴南區(qū)天然林保護管理中心，林業(yè)中級工程師，研究方向：林業(yè)工程。