吳衛(wèi)平

四平市是農(nóng)業(yè)大市。糧食生產(chǎn)“十一連豐”、農(nóng)民收入“十一連升”，四平農(nóng)業(yè)充滿活力。但農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境困擾著我們。2010年開始，新一屆市委、市政府站在改善民生和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為突破口和總抓手，認(rèn)真組織開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)。

1.高位組織，強(qiáng)力推動(dòng)

為有效整治農(nóng)村環(huán)境，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作氛圍，我們采取了四項(xiàng)措施：一是一把手抓，抓一把手，把各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作注意力集中起來。市里成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、市長(zhǎng)親自掛帥任組長(zhǎng)，從動(dòng)員部署到現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)始終站在第一線，不斷放大工作信號(hào)，做到鏡頭不換、焦點(diǎn)不變；二是領(lǐng)導(dǎo)包村、部門協(xié)同，把行政推動(dòng)力量整合起來。市、縣（區(qū)）兩級(jí)四套班子和機(jī)關(guān)部門全部掛聯(lián)到村、到屯，不僅幫助出謀劃策，而且給予資金、物資、項(xiàng)目支持。2014年，市本級(jí)28位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)到村現(xiàn)場(chǎng)辦公187人次，市、縣兩級(jí)掛聯(lián)部門和單位累計(jì)投入幫扶資金1210萬元；三是督察曝光，傳導(dǎo)壓力，讓鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部真正抓起來。我們對(duì)環(huán)境差的掛“農(nóng)村環(huán)境臟亂差單位”黑牌和下發(fā)限期整改通知書的辦法，促進(jìn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村展開行動(dòng)，還采取鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)上熒屏表態(tài)度、談措施，形成自己逼著自己抓、自己逼著自己干的自我倒逼機(jī)制，使鎮(zhèn)、村干部只有進(jìn)路，沒有退路；四是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)先進(jìn)，讓農(nóng)民主動(dòng)參與進(jìn)來。市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不搞平均分配，先干的先補(bǔ)、多干的多補(bǔ)、不干的堅(jiān)決不補(bǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的積極性。

2.規(guī)劃引導(dǎo)，分類整治

編制和實(shí)施村莊整治規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，我們立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，側(cè)重整理和治理。一個(gè)是對(duì)歷史欠賬多、經(jīng)濟(jì)條件差、農(nóng)民基本生活條件尚未改善的村莊主要以危房改造、飲水安全、道路硬化、排水設(shè)施為整治方向，突出底線導(dǎo)向。另一個(gè)是對(duì)農(nóng)民基本生活條件比較完善的村莊主要以垃圾污水處理、農(nóng)戶院落風(fēng)貌整治、公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、綠化、美化、亮化為整治方向，突出目標(biāo)導(dǎo)向。在具體實(shí)施中充分體現(xiàn)“五化”：一是對(duì)2006年開始建設(shè)的省級(jí)示范村、推進(jìn)村，突出鞏固、擴(kuò)面、提升，統(tǒng)籌打造十個(gè)樣板村群，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“典型化”；二是對(duì)村莊聚落形態(tài)和自然條件較好的村，突出鄉(xiāng)情美景和田園風(fēng)貌，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“生態(tài)化”；三是對(duì)位于國(guó)、省道、高速公路和縣（市）區(qū)域內(nèi)主要通道兩側(cè)的村，突出“遠(yuǎn)看有形象，近看有亮點(diǎn)”，側(cè)重道路、排水設(shè)施、農(nóng)房院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“個(gè)性化”。四是對(duì)城區(qū)、開發(fā)區(qū)周邊及鎮(zhèn)區(qū)所在村，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，接受基礎(chǔ)設(shè)施輻射、銜接社區(qū)管理，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“一體化”。五是對(duì)面廣量大的縱深村、薄弱村，突出村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)改造危舊房屋、建設(shè)村屯道路和排水設(shè)施，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“全面化”。經(jīng)過規(guī)劃引導(dǎo)和分類整治，全市形成了以241個(gè)省級(jí)示范村、重點(diǎn)村為骨架、133個(gè)沿線、沿邊村為支撐，點(diǎn)、線、面相互照應(yīng)的農(nóng)村人居環(huán)境新格局。

3.突出重點(diǎn)，完善機(jī)制

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)環(huán)境整治工作。一是突出干凈、整潔，聚焦“五清、十建、三化”。針對(duì)臟、亂、差的農(nóng)村環(huán)境，我們?cè)谌?3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、755個(gè)村全面開展“五清、十建、三化”建設(shè)；二是破解資金短缺難題，突出財(cái)政資金主導(dǎo)作用。建立各級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)擠一點(diǎn)、受益農(nóng)民出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠省一點(diǎn)“五個(gè)一點(diǎn)”資金投入機(jī)制。2014年，市本級(jí)下?lián)芤龑?dǎo)資金550萬元，撬動(dòng)縣、區(qū)配套資金和部門幫助、社會(huì)贊助資金5116萬元，帶動(dòng)農(nóng)民投工投勞折合資金達(dá)到了2875萬元；三是積極探索“三步帶入”法，突出農(nóng)民的主體地位。第一步是把農(nóng)民最關(guān)心、最頭疼、最急迫解決的事項(xiàng)作為環(huán)境整治的啟動(dòng)點(diǎn)，激活農(nóng)民潛在的建設(shè)愿望。第二步是把環(huán)境整治項(xiàng)目決策權(quán)交給農(nóng)民。村屯整治哪些項(xiàng)目、整治什么標(biāo)準(zhǔn)、整治資金如何籌集、整治工作怎么實(shí)施都交給農(nóng)民討論確定，用民主的方式撬動(dòng)民力。第三步是通過制定屯規(guī)民約，實(shí)行“門前三包”，常年保潔。通過定人員、定工資、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲的“四定”管理模式，建立了常年保潔隊(duì)伍，按照農(nóng)戶繳一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)的辦法解決保潔人員工資。實(shí)現(xiàn)有人保潔、有錢保潔，統(tǒng)一管理，防止前清后亂；四是建立政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)，打牢基礎(chǔ)，常抓不懈的工作機(jī)制。明確市縣政府負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)行政部門為牽頭部門，做到人員配備、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作制度“四落實(shí)”。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，打造一個(gè)強(qiáng)有力的黨支部、村委會(huì)。

我們要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，努力建設(shè)干凈、整潔、便捷的宜居村莊，讓廣大農(nóng)民生活更加美好。（省新農(nóng)村辦供稿）