高守國(guó)

問(wèn)題293：2015年2月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率，并要求各地各部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。W省認(rèn)真貫徹落實(shí)該《通知》精神，制定了《W省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》和《W省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，取消下放省直部門(mén)行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，對(duì)保留的138項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了程序優(yōu)化和流程再造，平均辦理時(shí)限也從15～20個(gè)工作日壓縮到5～10個(gè)工作日。在受理環(huán)節(jié)，建立公示制度，對(duì)審批項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序等內(nèi)容予以公示；在實(shí)施環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限定審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，并普遍實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)和不當(dāng)審批行為予以糾正。行政審批制度改革為市場(chǎng)松了綁、為企業(yè)添了力，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。

2015年7月，W省人大對(duì)全省行政審批制度改革作了專(zhuān)題調(diào)研，集中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。經(jīng)整理，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（1）在下放行政審批權(quán)時(shí)，有的部門(mén)存在放小不放大、放虛不放實(shí)、橫向不同步、縱向不銜接等現(xiàn)象，取消下放的審批事項(xiàng)“含金量”不高。有些審批事項(xiàng)下放后，由于種種原因，地方承接能力不夠，出現(xiàn)了“中梗阻”。

（2）省直部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)仍然較多，審批的效率較低。一些可以由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、市場(chǎng)主體自主決定的事項(xiàng)仍由政府審批，一些部門(mén)通過(guò)各種形式以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可事項(xiàng)，設(shè)定和實(shí)施都不夠合理和規(guī)范。政府職能越位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象仍然不少。

（3）行政審批事項(xiàng)取消后，放和管的措施銜接不夠，事中事后監(jiān)管沒(méi)有跟上，一些部門(mén)不作為、懶作為、慢作為，事中事后監(jiān)管和必要的公共服務(wù)跟不上，“重審批、輕監(jiān)管”，“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”的問(wèn)題尚未根本改變。

（4）一些單位門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，審批中設(shè)租尋租、借審謀私的問(wèn)題仍屢屢發(fā)生，有的靠山吃山、雁過(guò)拔毛，不給好處不辦事；有的借口特事特辦、規(guī)避審批程序；有的巧立名目、借機(jī)斂財(cái)。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問(wèn)題：

1.W省人大調(diào)研結(jié)果出來(lái)后，有人感到悲觀(guān)，認(rèn)為行政審批制度改革成功太難了。對(duì)此，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)出現(xiàn)這些問(wèn)題原因的看法。

2.W省政府下一步應(yīng)該從哪些方面進(jìn)一步深化行政審批制度改革？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，作答要重點(diǎn)分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，然后再答如何正確看待行政審批制度改革存在的這些問(wèn)題，消除某些人的悲觀(guān)情緒。作答時(shí)，要看到審批制度改革是一項(xiàng)政府的自身改革，改革不是一蹴而就的，不能畢其功于一役，要有過(guò)程，允許問(wèn)題不斷出現(xiàn)、不斷解決。要答出層次，最好從客觀(guān)、主觀(guān)上分別找原因。主要作答內(nèi)容有：存在這些問(wèn)題的原因是多方面的。從客觀(guān)上看，行政審批制度改革是政府自身改革，有一個(gè)不斷深化的過(guò)程，取得成功必須要遵循由淺入深、先易后難的一般規(guī)律。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善中，一些市場(chǎng)主體自我約束機(jī)制不健全，市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行不規(guī)范，有些審批事項(xiàng)雖然長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該取消下放，但現(xiàn)在時(shí)機(jī)還不成熟。已取消的審批事項(xiàng)，有些是針對(duì)特定主體、特定行為的，多數(shù)人可能感受不明顯；已下放的審批事項(xiàng)，主要是在各級(jí)政府間縱向調(diào)整，對(duì)市場(chǎng)主體的影響也不明顯。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不健全，還不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。從主觀(guān)上看，受固有思維影響，長(zhǎng)期習(xí)慣于用審批方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，擔(dān)心取消下放審批項(xiàng)目、不審批會(huì)出亂子，在宏觀(guān)管理和事中事后監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)不夠、能力不足、辦法不多。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)涉及權(quán)力和利益調(diào)整，一些部門(mén)和工作人員從現(xiàn)實(shí)利益考慮，對(duì)應(yīng)該放而且能夠放的一些審批權(quán)不愿放，即使放也盡量放利小責(zé)重“含金量”低的。有的部門(mén)和工作人員服務(wù)意識(shí)不高，在優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為方面主動(dòng)性不強(qiáng)。要看到，行政審批制度改革是深水區(qū)的改革，不能一開(kāi)始就估計(jì)過(guò)高、期望過(guò)高，剛一推進(jìn)就立竿見(jiàn)影有成效，所有問(wèn)題都解決。有問(wèn)題有不足不可怕，也不能悲觀(guān)，既要充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、艱巨性和曲折性，又要看到行政審批制度改革是大勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)大力推進(jìn)和不斷完善此項(xiàng)改革。

第2問(wèn)，題目要求是“進(jìn)一步深化”，也就是在原有工作基礎(chǔ)上的深入推進(jìn)。作答時(shí)要結(jié)合問(wèn)題（W省人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題），同時(shí)要結(jié)合省級(jí)政府的行政審批制度改革的重點(diǎn)任務(wù)，既不能太宏觀(guān)也不要太具體。作答內(nèi)容一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，符合實(shí)際情況，具有可操作性，同時(shí)要瞄準(zhǔn)調(diào)研所反映出的問(wèn)題。主要作答內(nèi)容有：（1）繼續(xù)加大取消下放行政審批力度，對(duì)應(yīng)取消下放的堅(jiān)決取消下放。進(jìn)一步厘清市場(chǎng)作用與政府職能的邊界，明確省級(jí)政府和市、縣政府事權(quán)劃分，再取消和下放一批“含金量”高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)。（2）全面清理非行政許可審批。加大監(jiān)督力度，杜絕各種變相設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，必須設(shè)定的要依法設(shè)定，做到合理規(guī)范。（3）加強(qiáng)行政審批權(quán)放和管的銜接工作。在向地方政府部門(mén)下放審批權(quán)的同時(shí)，提高其承接能力。按照“左右聯(lián)動(dòng)”“上下銜接”的要求推進(jìn)部門(mén)之間、市和縣政府之間協(xié)同改革，把各部門(mén)推進(jìn)行政審批制度改革情況納入相關(guān)考核范圍，建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，防止改革出現(xiàn)部門(mén)化、碎片化。（4）規(guī)范行政審批管理，推進(jìn)配套改革。進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系，推廣行政審批服務(wù)大廳、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等工作方式，不斷優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化手續(xù)，公開(kāi)透明、提高效率。樹(shù)立寓管理于服務(wù)的理念，優(yōu)化流程、提高效率、規(guī)范實(shí)施，盡量減少審批自由裁量權(quán)。（5）清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，減少前置中介環(huán)節(jié)和收費(fèi)，確需保留的，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。加快社會(huì)組織改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織同行政機(jī)關(guān)脫鉤，去除行政化，培育社會(huì)組織健康發(fā)展。（6）加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持取消下放行政審批事項(xiàng)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施同步研究、同步跟進(jìn)、同步實(shí)施，建立健全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（7）堅(jiān)持依法行政，提高政府管理服務(wù)水平。全面清理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，把改革攻堅(jiān)克難與法規(guī)規(guī)章立、改、廢、釋更好地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)法治手段規(guī)范政府行為，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，確保行政決策依法做出、行政權(quán)力依法行使、行政違法依法得到追究。（8）加強(qiáng)“三項(xiàng)清單”工作。在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，逐步向權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)，使政府真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”。