王婧含

【摘 要】《全國社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》于2012年8月發(fā)布。這一審計(jì)報(bào)告對我國社?；疬M(jìn)行了極為中肯的評價(jià)，提出了現(xiàn)階段我國社會(huì)保障體系中存在的不足。目前，我國社會(huì)保障資金規(guī)模正處于不斷擴(kuò)大的過程中，社保體系也在不斷完善。2011年底，我國社會(huì)保障管理體系基本構(gòu)建完成。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會(huì)保險(xiǎn)基金對于保障人民生活有著極大意義，針對國計(jì)民生需要，只有將社會(huì)保險(xiǎn)基金科學(xué)管理，將資金科學(xué)運(yùn)用，才能使社會(huì)保險(xiǎn)基金真正解決人民生活保障問題，才能真正推動(dòng)全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)管理；保險(xiǎn)費(fèi)

社會(huì)保險(xiǎn)基金是按照國家規(guī)定，由個(gè)人或單位按照一定基數(shù)繳存，通過合法方式籌集，并交由專門機(jī)構(gòu)管理的基金形式，是一種社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金。社?；鸩粚€(gè)人及投資者開放，由國家交由專門管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保值增值。

一、目前存在的主要問題

1.基金會(huì)計(jì)制度不健全，局限性較強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國對社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，這種模式下社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入及支出核算無法完整的體現(xiàn)財(cái)務(wù)信息，僅以當(dāng)期實(shí)現(xiàn)金額為基礎(chǔ)，無法將應(yīng)收未收社保費(fèi)、應(yīng)付未付社保支出納入核算體系之中，會(huì)計(jì)核算無法切實(shí)符合基金實(shí)際管理。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)信息體現(xiàn)不足的現(xiàn)象十分明顯，如欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等債權(quán)債務(wù)信息無法在會(huì)計(jì)核算中體現(xiàn)出來，資產(chǎn)負(fù)債表無法完整體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況等。同時(shí)，目前我國社保費(fèi)征繳核算期間與基金會(huì)計(jì)制度核算期間不兼容，因此，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，會(huì)出現(xiàn)預(yù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)無法分?jǐn)?、補(bǔ)付養(yǎng)老保險(xiǎn)僅記當(dāng)期支出、欠發(fā)待遇無法在支出中體現(xiàn)等問題，這些問題都會(huì)為社?；饡?huì)計(jì)信息的可比性造成極大影響，會(huì)對依據(jù)會(huì)計(jì)信息為決策基礎(chǔ)的工作造成判斷偏差，局限性較強(qiáng)，影響極大。

2.監(jiān)督體系不完善，缺乏相應(yīng)制度的制約

社保體系中監(jiān)督體系的缺失體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)政部門監(jiān)管重心偏移，在工作中，財(cái)政部門的監(jiān)督重心往往是財(cái)政專戶中的基金，對社?；鹫魇樟鲃?dòng)環(huán)節(jié)的重視性不強(qiáng)，出現(xiàn)了明顯的監(jiān)管不力。（2）財(cái)政部門的工作人員直接參與到社保基金的平時(shí)管理之中，但其本身就是社保運(yùn)營的執(zhí)行者，這樣嚴(yán)重影響了社?；鸬谋O(jiān)管的客觀公正性原則；（3）審計(jì)部門的監(jiān)察也不到位：他的監(jiān)察主要是事情發(fā)生之后的監(jiān)管，其他階段都缺乏有力的監(jiān)督；（4）現(xiàn)行的《遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度》雖然明確提出社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)單位定期如實(shí)反映基金財(cái)務(wù)情況，接受監(jiān)督，但對其具體公布內(nèi)容、范圍、指標(biāo)和方式等并未作出明確規(guī)定，直接導(dǎo)致保險(xiǎn)信息不透明，缺乏相應(yīng)的制約。

3.社?；鸬墓芾砉ぷ鬟€有很大的盲目性

一般來說，社?；痖_設(shè)有三個(gè)銀行賬戶（收入、支出、財(cái)政），每個(gè)上面都有一定量的活期存款。但是，三個(gè)賬戶之間又不能調(diào)劑、統(tǒng)籌使用，這樣肯定嚴(yán)重影響了社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋?，企事業(yè)單位不能獲得最大的利益。當(dāng)前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作還存在一些漏洞，以支付管理為例，現(xiàn)今仍然存在不少冒領(lǐng)、虛報(bào)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，在醫(yī)療保險(xiǎn)中也時(shí)常出現(xiàn)“代人”現(xiàn)象，有些非支出范圍的藥物也被移到了報(bào)銷范圍，同時(shí)，異地報(bào)銷在當(dāng)前社會(huì)來說還是有審查難的現(xiàn)象。社保的相關(guān)制度對小額多期挪用基金的現(xiàn)象依舊缺少一條專門用來預(yù)防的規(guī)定，某些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過虛假的用款計(jì)劃，從而獲得基金，利用支出戶來挪用社保基金。

4.社保基金增值保值困難

當(dāng)前，按照社保基金制度規(guī)定，我國社?；鸾Y(jié)余無法用作除購買國家發(fā)行特定債券之外的投資，任何單位及部門都無權(quán)動(dòng)用此部分資金。在實(shí)際操作過程中，社?；鸾Y(jié)余通常直接存入銀行，并沒有做出投資方面舉措。一方面，這樣的社?；鸩僮鞣绞侥軌蛴行У乇Ｕ腺Y金安全；另一方面，在通脹等因素的影響之下，社?；鹑绻挥糜谫Y金運(yùn)作，不僅無法實(shí)現(xiàn)保值，還很可能出現(xiàn)由于存款利率低于通脹率導(dǎo)致的貶值風(fēng)險(xiǎn)。此外，在基金利息方面，將社保基金收入劃歸國庫之后，社?；鸬膬Υ娌淮嬖诶⒎矫媸找妗Ｒ虼?，如果結(jié)余部分資金如果不及時(shí)劃入銀行財(cái)政專戶，很可能造成利息損失，社?；鹪鲋当Ｖ荡嬖诤艽罄щy。

二、解決措施

1.以部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算辦法

權(quán)責(zé)發(fā)生制不以貨幣資金是否在本期收付為基礎(chǔ)，而以應(yīng)收應(yīng)付為標(biāo)準(zhǔn)。針對應(yīng)收未收、應(yīng)付未付、應(yīng)計(jì)利息、預(yù)收費(fèi)用等方面社保基金會(huì)計(jì)核算問題，將權(quán)責(zé)發(fā)生制部分引入，不僅能夠有效改善當(dāng)前收付實(shí)現(xiàn)制下出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算弊端，使這些會(huì)計(jì)事項(xiàng)清晰地確認(rèn)及計(jì)量，將會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整地在會(huì)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)出來，還能夠體現(xiàn)社?；甬?dāng)前及預(yù)期的隱性債務(wù)，反映出社?；鸬某掷m(xù)能力，為國家及政府決策提供有力的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支撐。

2.完善社保基金監(jiān)管制度，公開信息

每個(gè)部門都必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，完成好自己分內(nèi)的事，同時(shí)還要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通合作，一起為構(gòu)建更加全面、更加高效的社?；鸨O(jiān)管機(jī)制而努力。在財(cái)政專戶的監(jiān)管中，可以在銀行這個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定一個(gè)“雙向控制”環(huán)節(jié)——既不能讓人社部獨(dú)立決定基金的支出，還不能讓其他部門獨(dú)自安排控制其去向。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的數(shù)額巨大，他的資金周轉(zhuǎn)速度也比較快，所以在基金的管理上要建立內(nèi)部控制機(jī)制和內(nèi)部核實(shí)審計(jì)制度，根據(jù)市場、行情、企事業(yè)業(yè)績的變化不斷優(yōu)化外部審計(jì)制度，不能讓部分人鉆空子，一定要確保基金的安全完整。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該按時(shí)地、積極地通過一些媒介來向群眾公布社?；鹉甓葓?bào)告，接受人民群眾的監(jiān)督，使社?；鹦畔⒃陉柟庀鲁砷L。

3.擴(kuò)展基金的保值增值的渠道，不斷提高基金安全管理水平

人社和金融、財(cái)政這三個(gè)部門應(yīng)增加部門之間的聯(lián)系。在基金正常支付的前提下，大家共同協(xié)作，一起統(tǒng)籌安排基金管理，從而實(shí)現(xiàn)其增值最大化。在擴(kuò)展基金保值增值渠道上，國家相關(guān)管理部門可以召開會(huì)議，商榷是否可以有針對性地發(fā)行特種國債，在保障與社?；鸸芾磉m應(yīng)性的前提上，將其利率稍作調(diào)整，逐漸增加社?；鹜顿Y方式，擴(kuò)大投資規(guī)模。此外，在保障基金安全的前提下，可以將資金用于投資回報(bào)率更高的項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，拓展增值渠道。在安全管理方面，社?；鸸芾肀仨毦o緊跟隨時(shí)代步伐，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行社保基金管理，如網(wǎng)上申報(bào)繳存基數(shù)、個(gè)人刷卡繳費(fèi)等，從而提升社保基金管理效率，避免由于工作人員經(jīng)手現(xiàn)金引發(fā)的問題。同時(shí)，各部門還應(yīng)通過各種手段，對社?；鸸芾肀∪醐h(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理，如責(zé)任倒查、稽核等，從而提高整體管理風(fēng)氣，堵塞社保各個(gè)流程中的漏洞，更加有效地提高社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保它的安全。

4.提高社?；鹜顿Y回報(bào)功能，強(qiáng)化社?；鹪鲋当Ｖ的芰?/p>

我國社保體系日趨健全，部分積累制下，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金總量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。為了避免社?；鹭澪鄹瘮栴}，國家對社?；鸬墓芾碜龀隽藰O強(qiáng)的重視，制定了嚴(yán)格的管理制度，明確了社?；鹜顿Y方向及內(nèi)容。這樣的舉措極大地提高了我國社保基金的安全性及管理的規(guī)范性。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，物價(jià)正不斷上漲，宏觀經(jīng)濟(jì)條件之下的通貨膨脹、較低的國債及存款利率都為社保基金帶來了貶值風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金如何運(yùn)作，如何在安全性的原則下實(shí)現(xiàn)保值增值也成為了社保基金財(cái)務(wù)管理的重要問題。因此，在管理過程中，一方面應(yīng)該按照基本規(guī)定，將社保基金及時(shí)轉(zhuǎn)存定期賬戶以增加基金利息收入，另一方面也應(yīng)該按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于社?；鹜顿Y運(yùn)營的要求，在保障社?；鸢踩耙?guī)范性管理的前提下，盡可能開拓投資渠道，提高資金的市場運(yùn)作能力，防止社?；鹳H值，為人民帶來更多福利。

三、結(jié)語

社會(huì)保險(xiǎn)基金是人民物質(zhì)生活的重要保障，也是國家福利體系的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的社保基金管理，有利于我國人民生活水平的提高，有利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有著深遠(yuǎn)意義。因此，我們必須深化自身對社保基金的理解，重視社保基金的財(cái)務(wù)分析工作，深入認(rèn)識和掌握社保基金資金運(yùn)作規(guī)律，從根本上提高社保基金的財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧登玲.淺談如何完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理.中小企業(yè)管理與科技，2014（29）

[2]彭金標(biāo).關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理問題的探討.商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（24）

[3]譚軍鋒.社?；鹭?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（21）