上海液化石油氣經(jīng)營公司　吳齊偉

國內(nèi)外LNG供需形勢與價格預測

上海液化石油氣經(jīng)營公司吳齊偉

0　前言

近年來，隨著在建LNG液化項目和接收站的陸續(xù)投產(chǎn)，海外LNG貿(mào)易市場快速擴張、貿(mào)易關系趨向多元而緊密，全球化趨勢愈發(fā)明顯。在國內(nèi)，隨著進口擴大和小型LNG液化工廠相繼建成投運，LNG應用范圍日益擴大，在優(yōu)化我國能源消費結構中的地位和作用與日俱增。因此，國內(nèi)外LNG供需形勢及未來發(fā)展受到LNG產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)的普遍關注。

1　國際LNG市場

1.1產(chǎn)能情況

1.1.1LNG產(chǎn)能持續(xù)擴大，增長迅速

出于力圖擺脫石油制約的現(xiàn)實需要，1973年后部分石油消費國積極尋找替代能源以應對世界石油危機。在日本的積極推動下，全球LNG工業(yè)快速崛起，并以大約2.5%的年平均增長率平穩(wěn)發(fā)展。到了21世紀初，出于環(huán)?？紤]，美國大力推進聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，對天然氣的需求大增，促使全球LNG工業(yè)進一步加速發(fā)展，年平均增長率達到4%～5%。

21世紀以來，LNG產(chǎn)能增長迅猛。2009年新增產(chǎn)能4 412萬噸，2010年又新增產(chǎn)能2 340萬噸；此后產(chǎn)能增速有所放緩，但仍有一定數(shù)量增加；2013年表觀液化能力達29 500萬噸。

1.1.2LNG生產(chǎn)國日漸增多

據(jù)國際液化天然氣進口國組織數(shù)據(jù)，2013年安哥拉和阿爾及利亞的液化項目建成投產(chǎn)、雙雙躋身出口國行列，全球LNG出口國因此增至19個，共98條生產(chǎn)線。

目前，LNG供應仍然集中在中東、亞太及非洲地區(qū)的卡塔爾、馬來西亞、澳大利亞、尼日利亞、印度尼西亞、阿爾及利亞等少數(shù)幾個國家。憑借世界級的北方氣田及波斯灣優(yōu)越的海運條件，卡塔爾成為世界第一大LNG生產(chǎn)國和出口國。它擁有全球產(chǎn)能最大的單條生產(chǎn)線(780萬噸/年)，共有7個天然氣液化廠、14條生產(chǎn)線，表觀產(chǎn)能達7 700萬噸/年；2013年提供了全球約三分之一的LNG供應量。

近年來澳大利亞LNG項目蓬勃發(fā)展，大有后來居上氣勢。截至2013年，澳大利亞已投入生產(chǎn)的LNG項目有3個，在建LNG項目有8個，至少還有15個LNG項目正在規(guī)劃中。按計劃，從2017年起澳大利亞的LNG出口能力就將明顯提升；全部項目建成后，總產(chǎn)能將會超過11 000萬噸/年，屆時或將取代卡塔爾成為世界第一大LNG生產(chǎn)國和出口國。

1.1.3北美出口天然氣熱情高，液化項目接踵獲批

北美作為頁巖氣革命成功的先例，開發(fā)商們受商業(yè)利潤驅動，正在積極謀劃向亞洲出口天然氣，其LNG發(fā)展勢頭相當迅猛。截至2013年底，美國和加拿大分別有7個LNG出口項目獲得政府批準，合計規(guī)劃產(chǎn)能分別達到了7 104萬噸/年和10 850萬噸/年。

1.1.4莫桑比克、坦桑尼亞是潛在LNG供應大國

2010年以來東非東部海域累計新增天然氣探明儲量3.07×1012m3。

莫桑比克的第一個液化天然氣項目已經(jīng)上馬，先期建設兩條產(chǎn)能500萬噸/年的生產(chǎn)線，預計將于2018年建成投產(chǎn)，未來年產(chǎn)能將擴容到5 000萬噸。

坦桑尼亞則計劃在2017年建設一個液化天然氣工廠，向亞洲市場出口。

東非特殊的地理位置使其天然氣資源可以較為經(jīng)濟地穿越印度洋直接運往亞洲，運輸成本可能低于3美元/MBtu(1 MBtu相當于28.3 m3天然氣)。

此外，伊拉克、巴西，以及地中海東部亦將成為新的重要氣源地，對現(xiàn)在全球已經(jīng)形成的俄羅斯、里海、北非、西非及中東等地區(qū)天然氣供應格局形成有益補充。這種供應來源和供應路線的多樣性將有利于未來全球天然氣市場供需平衡。

1.1.52013年獲批新建LNG項目數(shù)創(chuàng)新高

2013年全球共有2 900萬噸LNG液化能力獲批新建，創(chuàng)2005年以來新高。包括年產(chǎn)能1 650萬噸的俄羅斯亞馬爾LNG項目、擁有九條液化生產(chǎn)線的馬來西亞民都魯LNG項目以及美國薩賓渡口二期項目等。

1.1.6小結

綜上所述，全球LNG產(chǎn)能總體呈上升趨勢，當前供需處于緊平衡，尚可滿足主要LNG消費國和地區(qū)的需求。但在2015年后，全球LNG供應能力將會有較大幅度增長。主要原因是2011年全球通過最終投資決策的項目創(chuàng)下新紀錄，總計新增產(chǎn)能可達2 680萬噸/年，其中澳大利亞有4個項目、印度尼西亞加上1個項目，有望在2015年以后相繼投運。

根據(jù)英國劍橋能源研究中心相關研究預測數(shù)據(jù)，加上澳大利亞和北美的產(chǎn)能，以及其他地區(qū)有5 500萬噸左右的增加量，全球LNG的供應規(guī)模將增加22 000萬噸/年左右(因相關數(shù)據(jù)均為預估，存在較大出入)。過去兩年，全球的LNG供應量維持在24 000萬噸左右，也就是說，從大數(shù)來看，到2020年，全球的LNG供應規(guī)模有望翻翻。屆時市場需求將增加到41 000萬噸；開工率大體上仍可維持在90%以上的正常水平。

1.2需求情況

1.2.1LNG國際貿(mào)易量持續(xù)快速增長

天然氣需求增長與各國目前的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、政策及相關替代能源的經(jīng)濟性密切相關。從世界范圍看，一些能源消費大國為了保證能源供應多元化和改善能源消費結構、降低對原油的依賴以及減少大氣污染，越來越重視LNG的引進，促使LNG需求持續(xù)高漲。國際大石油公司則紛紛將其新的利潤增長點轉向LNG業(yè)務，導致LNG國際貿(mào)易量持續(xù)快速增長。2002～2012年間全球天然氣貿(mào)易量見表1。

表1　2002～2012年全球天然氣貿(mào)易量

由表1可以看出，2002～2012年間世界LNG貿(mào)易量持續(xù)增長，10年期間貿(mào)易量翻了一倍多，年均增長率達到8%，遠超過同期管道氣貿(mào)易量3.8%的年均增長率。2011年LNG全球貿(mào)易量更是創(chuàng)下LNG貿(mào)易開市以來最高紀錄，達到3 308億m3。不過2012年由于天然氣生產(chǎn)國國內(nèi)消費增長，出口量減少，供應偏緊，造成以油價為參照的LNG長協(xié)價居高不下，現(xiàn)貨價格亦相應維持高位，抑制了進口國的高漲需求，導致近兩年年LNG貿(mào)易量低落不振；2013年雖然略有反彈，也不過是恢復到2011年水平。行家分析認為，世界LNG貿(mào)易量連續(xù)兩年不振的深層次原因，或是進口國與資源國圍繞價格以及定價機制展開角力的結果。

世界LNG凈進口集中在亞太、歐洲及北美3個地區(qū)，此外拉丁美洲的巴西、智利、阿根廷和中東地區(qū)的科威特、迪拜等國家近年來的LNG進口量也都有明顯增加，成為新興的LNG市場。亞洲和拉美成為推動國際LNG市場的主要動力。

據(jù)國際液化天然氣進口國組織數(shù)據(jù)，2012年全球LNG進口國家和地區(qū)達26個，共有93個接收終端，接收能力達66 800萬噸/年，其中日本的LNG接收能力約占全球總接收能力的40%。2013年新增加新加坡、馬來西亞兩個進口國；接收終端也增加7個，其中中國3個，意大利、日本、新加坡、馬來西亞各1個。進口量方面，日本、韓國、中國、西班牙、印度的排名靠前。亞洲國家出于節(jié)能減排的目的，刻意降低煤炭消費，用于發(fā)電的LNG需求不斷增長，天然氣消費量快速增加，進口量持續(xù)高漲。2013年亞洲進口總量約17 500萬噸，占世界LNG貿(mào)易總量的72.1%，疊創(chuàng)新高；當之無愧成為全球最大、最具潛力的LNG消費市場和推動全球LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。未來5年，亞洲地區(qū)的進口占比或會超過75%。美國PFC能源公司預測，2020年前90%以上的LNG產(chǎn)量增長可能會用于滿足亞洲的需求。

1.2.2全球LNG的需求持續(xù)升溫

在天然氣需求方面，國際能源署(IEA)在2012年11月12日發(fā)布的《2013年世界能源展望》中指出：到2035年，天然氣在世界一次能源消費中的比重將從2011年的21%上升至24%，全球天然氣需求量將保持1.6%的年增長率，增長到近5萬億m3，其中82%集中在非經(jīng)合組織國家?！爸袊翘烊粴庑枨蠼^對增長量最大的國家，隨后是中東及北美地區(qū)”。IEA預計，2035年中國天然氣年需求量達到5 300億m3。

具有高度靈活性的LNG貿(mào)易已成為解決天然氣區(qū)域供需不平衡的主要方式。隨著新建的天然氣液化站和接收站陸續(xù)投入營運，全球范圍內(nèi)貿(mào)易網(wǎng)絡節(jié)點增多，可供交易的液化站和接收站的連線呈幾何級數(shù)增加，LNG生產(chǎn)和需求聯(lián)系多元化，全球LNG貿(mào)易絕對量和消費占比均呈穩(wěn)定上升趨勢，LNG已成為世界油氣工業(yè)新的熱點，成為當前世界增長最快的一次能源。雖然目前在全球范圍內(nèi)，管道氣進口量要顯著超過LNG海運進口量，但隨著LNG海運設施的不斷增加，以及亞洲LNG需求快速增長、特別是中國的經(jīng)濟實力不斷增強，對能源的需求急劇增加，可以預見未來LNG海運進口量將逐漸趕超管道天然氣進口量。

2　國內(nèi)情況

2.1生產(chǎn)能力

我國LNG工業(yè)從上個世紀末開始起步，經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大、艱難曲折的發(fā)展過程。進入21世紀以來，國內(nèi)與天然氣管網(wǎng)互補的“小型液化—LNG運輸—衛(wèi)星氣化站”的生產(chǎn)、運輸方式蓬勃興起，發(fā)展迅速。但我國至今還沒有大型LNG生產(chǎn)工廠，總體上仍處于起步階段。2012年國內(nèi)已有70個中小規(guī)模的天然氣液化工廠建成投產(chǎn)，總產(chǎn)能達到2 900萬m3/d。另外有62個總產(chǎn)能達到5 300萬m3/d的項目在建，還有29個總產(chǎn)能為4 030萬m3/d的項目正在審批。據(jù)安迅思統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年，中國已投產(chǎn)的國產(chǎn)LNG項目設計總產(chǎn)能已達到3 835萬m3/d，較2012年大幅增長51.16%。與此同時，處于在建狀態(tài)、計劃于2014年年內(nèi)建成投產(chǎn)的國產(chǎn)LNG項目多達55個左右；因此2014年國產(chǎn)LNG產(chǎn)能呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)今年6月底最新統(tǒng)計，國產(chǎn)液化天然氣項目已投入運營產(chǎn)能達到5 130萬m3/d，較2013年底大幅增加1 285萬m3/d，接近2013年全年的增長量。保守估計2015年國產(chǎn)液化天然氣產(chǎn)能或會達到1 317萬噸，產(chǎn)量雖然可觀，作為應急補充足夠，但作為常用氣源供應則不能滿足需求，因此未來國內(nèi)LNG產(chǎn)業(yè)的主力還是在進口。

然而令人始料不及的是，自2013年7月天然氣價改后，價格上漲很快，液化天然氣的經(jīng)濟優(yōu)勢相較其他能源已經(jīng)不明顯，液化天然氣與柴油之間的價格差正在不斷縮小，打擊了下游客戶的使用熱情，下游投資速度隨之放緩。盡管天然氣是治理環(huán)境污染的優(yōu)質能源，但是下游用戶仍然以價格作為選用能源的主要判據(jù)，造成當前我國液化天然氣下游發(fā)展速度滯緩于工廠投建速度，供求關系發(fā)生逆轉。實際上，從2013年開始，國內(nèi)天然氣液化市場逐步邁入一病理怪圈：上游產(chǎn)能的爆發(fā)式增長和下游需求發(fā)展的逐漸放緩，使得整個市場產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩，供大于求的情況相當嚴峻。這種發(fā)展過程中出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，相信隨著環(huán)境保護法規(guī)的嚴格執(zhí)行、監(jiān)管加強和有關節(jié)能減排鼓勵政策相繼出臺，政策導向將促使更多的企業(yè)、單位樂于使用LNG優(yōu)質、低碳綠色能源，從而有效化解矛盾。此外，加快發(fā)展液化天然氣儲存技術設備，擴大天然氣戰(zhàn)略儲備也是解決途徑之一。

2.2進口情況

隨著我國LNG接收站陸續(xù)建成投運，LNG年進口量逐年大幅增加。2006～2013年我國LNG年進口量從68.7萬噸增加到1 864萬噸，進口的年均增長率為78.7%。據(jù)天然氣供應網(wǎng)報道，截至2013年，我國已投產(chǎn)的進口LNG接收站共計9個，合計年接轉能力為3 230萬噸/年，另外有五個在建項目。據(jù)計劃安排，預計2014年進口LNG接收站有望增至12個，總接轉能力達到3 730萬噸/年。至2015年底總接收能力將進一步提高到3 980萬噸/年。此外還有更多的項目處于不同階段的報批和規(guī)劃之中。目前三大石油公司及地方國企和民營企業(yè)仍在積極籌劃新的LNG接收站，保守估計2020年我國LNG進口能力或可達到4 400萬噸/年。

在頁巖氣的開采技術仍無突破性進展和煤層氣開發(fā)尚未得到進一步協(xié)調的情況下，國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量大概仍將以一位數(shù)的速度逐年增長，預計年均增長量約100億m3。國家發(fā)展和改革委員會最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國天然氣消費量已達1 692億m3，比2012年增長12.9%；其中國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1 210億m3，進口天然氣達534億m3，對外依存度達到31.5%。預計2015及2020年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將分別達到1 600億m3和2 000億m3，供需缺口將分別達到1 000億m3和2 000億m3，2030年缺口或將會高達2 500億m3，巨大缺口需要用進口的管道氣和LNG來填補。

顯而易見，進口管道氣不僅要受到地理條件限制，且是單一賣方對單一買方之間的交易，受地緣政治及其社會穩(wěn)定影響，存在著一些不可確定的制約因素；而LNG進口面對的是多賣方的競爭，并可以及時地在國際市場上購到現(xiàn)貨，靈活性強。從保障天然氣進口的安全及穩(wěn)定來看，多進口一些LNG不失為一個較好的選擇。

我國在利用海外天然氣過程中，LNG的進口量將繼續(xù)擴大，不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計2013年我國LNG進口量達到250億m3，占天然氣進口總量的47%。海關數(shù)據(jù)顯示，2014年前5個月液化天然氣進口量較2013年同期增長21%左右。業(yè)內(nèi)人士預計，2015年我國LNG進口量將達到3 119萬噸(437億m3)，2020年達到5 614萬噸(786億m3)。

2.3需求情況

發(fā)展天然氣是我國優(yōu)化能源結構的現(xiàn)實選擇。受推進能源消費結構多元化、治理霧霾和應對氣候變化的政策影響，我國天然氣需求將持續(xù)快速增加，雖然由于天然氣價改的漲價影響，消費需求受到一定抑制，但消費量仍將以每年兩位數(shù)的速度增長(不過增速因底數(shù)較大及價格上漲影響將有所趨緩)，供需缺口將持續(xù)擴大。

中國石油經(jīng)濟技術研究院在綜合分析經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結構、國家政策等多種因素的基礎上，對2030年前我國天然氣需求量及用氣結構進行了預測，經(jīng)測算，至2030年我國天然氣年消費量將超過5 000億m3。LNG作為對管道天然氣的有益補充，經(jīng)過近10年的加速發(fā)展，已經(jīng)形成一定的消費規(guī)模。2013年我國LNG表觀消費量約370億m3，約占當年天然氣消費總量的21.8%。

隨著我國人口增長和城鎮(zhèn)化進程不斷加快、LNG應用領域擴大，特別是LNG汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及水運行業(yè)推廣應用LNG、交通用氣快速增長，工業(yè)燃料“煤改氣”及“油改氣”的旺盛需求，國內(nèi)LNG需求將會持續(xù)增長。顯然，國內(nèi)小型液化工廠根本無法擔當如此重任。因此市場普遍預期，中國的液化天然氣進口規(guī)模會在未來數(shù)十年中飆升。有分析報告提到，到2040年，中國將依賴進口的LNG滿足約五分之一的需求，遠高于目前的13%水平。業(yè)內(nèi)專家估計，2030年國內(nèi)LNG需求就將達到6 000萬噸(818億m3)。

3　價格預測

3.1海外天然氣貿(mào)易價格體系

世界天然氣市場貿(mào)易價格通常以MBtu(1 MBtu相當于28.3 m3天然氣)單位熱值計價。管輸天然氣和液化天然氣的貿(mào)易價格通常與競爭性燃料價格掛鉤，并通過定價公式定期調整。供求決定價格，LNG價格受到當前和未來供需關系的制約，同時，運輸和成本問題也是重要的考量因素；此外，天然氣定價機制的演進方向和方式在很大程度上還取決于地區(qū)天然氣市場化發(fā)展水平。

受制于天然氣具有不易儲存，也不易運輸?shù)奶刭|，天然氣至今還是一個區(qū)域性市場，沒有國際天然氣價格；這與石油是一個全球性市場的現(xiàn)狀明顯不同。全球天然氣市場主要分為北美、歐洲和亞太三大市場，每個市場都有自己獨特的定價方法和特點。北美采取競爭性的市場定價，主要參考特定管道氣的長期合約價格及Henry Hub的現(xiàn)貨、期貨短期價格；歐洲大陸則混合采取與石油掛鉤的長協(xié)價和樞紐定價兩種機制；而在亞太市場，則是與石油掛鉤的長協(xié)價占據(jù)主導地位。中國的天然氣進口主要來自內(nèi)陸的管道氣和來自海外的LNG，基本上采用與石油掛鉤的長協(xié)價定價機制。

不同的定價機制導致天然氣貿(mào)易價格差別懸殊。2000～2012年間全球市場天然氣市場價格變化情況見表2。

表2　2000～2012年全球市場天然氣市場價格美元/MBtu

3.2海外天然氣價格走勢

從表2可以看出，進入21世紀后，天然氣價格進入上漲周期，且自2004年起漲幅明顯加大，至2011年亞洲天然氣價格已漲升2倍多。其主要原因是所簽訂的長期合同的天然氣合約價格是與原油價格聯(lián)動的，而石油價格由于地緣政治，需求高漲和金融投機基金炒作，造成國際油價在震蕩中不斷攀高，其結果是緊緊“掛鉤原油”的LNG貿(mào)易價格不斷上漲。

由于資源國的壟斷地位和消費國采購需求旺盛，日本、韓國、臺灣(地區(qū))都有極強的能源依賴性且缺乏替代能源，導致談判地位弱化。加上合計占世界人口40%的中國(大陸)和印度兩國經(jīng)濟快速發(fā)展，又需要巨量的天然氣支持，導致亞洲LNG貿(mào)易價格存在“亞洲溢價”，為全球最高，且易漲難跌，居高不下。從長期合同的價格看，2013年全球LNG長期合同在定價上仍與國際油價掛鉤，且定價公式的斜率基本都保持在0.145以上，較以往變化不大。但現(xiàn)貨價格波動較大。普氏能源推出的LNG基準價日韓指標(JapanKoreaMaker，簡稱JKM)是衡量全球特別是亞太地區(qū)LNG現(xiàn)貨價格走勢的權威指標之一。根據(jù)JKM價格數(shù)據(jù)，2013年全球LNG現(xiàn)貨價格波動較大，最高價格接近20美元/MBtu，最低價格接近14美元/MBtu，呈現(xiàn)“年初、年末兩頭走高，年中寬幅震蕩”走勢。分析認為，LNG現(xiàn)貨這種波動走勢，一方面是受季節(jié)因素的影響，冬季LNG需求量明顯高于其他季節(jié)；另一方面受環(huán)保減排壓力和“去核化”壓力的影響，亞洲和南美洲新興國家2013年用氣量明顯增長，整體推高了年度LNG現(xiàn)貨價格。

2013年亞洲LNG進口價格(一般都以日本進口價格為指標)相當昂貴，與油價掛鉤的長協(xié)價在15.02～16.8美元/MBtu之間，平均價15.81美元/MBtu；同期歐洲天然氣價格在9.0～11.0美元/MBtu之間波動，平均價格為10.56美元/MBtu；美國(亨利中心)天然氣價格在3.4～4.4美元/MBtu之間波動，平均價格僅為3.71美元/MBtu，三者相較價格最低。與2012年相比，亞洲LNG進口價格從高位回落約4.7個百分點，歐洲天然氣價格出現(xiàn)了上漲、同比增長12%左右；北美天然氣價格大幅反彈，勁升33.9%。從而將美國(亨利中心)、英國(NBP)和日本LNG進口價格的平均價格比從2012年的1∶3.3∶6.0縮小至1∶2.9∶4.3。

2014年，全球天然氣消費量和生產(chǎn)量仍將平穩(wěn)增長，但增幅料將回落，降至2%左右；其中LNG生產(chǎn)基本穩(wěn)定，但供給依然偏緊。有報告分析認為：北美受經(jīng)濟回暖影響，天然氣供應將不再寬松，價格可能繼續(xù)反彈：歐洲經(jīng)濟復蘇不確定因素較多，需求有所回落；烏克蘭危機引致的“經(jīng)濟制裁”風波是否會激怒俄羅斯斷供天然氣，更難預料；好在歐洲天然氣來源多元結局，估計價格會基本穩(wěn)定，微幅調整；亞洲方面，中國和印度等新興經(jīng)濟體需求高漲，熱度不減；日本恢復核電呼聲日高，天然氣需求趨降，這在2013年就已初見端倪，當年進口量只微漲0.2%；韓國經(jīng)濟向好，尚有擴大進口要求；可見亞洲需求保持增長，但增幅進一步降低；估計與油價掛鉤的長協(xié)價在油價基本持平的情況下仍將維持高位，穩(wěn)中有降；與北美、歐洲的價格差異，有望進一步縮小。

3　國內(nèi)天然氣價改

十八屆三中全會通過的《決定》提出要“推動能源價格改革”。國內(nèi)天然氣價格體系在目前政府限價的定價機制之下嚴重扭曲，進口氣價與國內(nèi)市場價格倒掛，無論是LNG還是管道氣的進口目前都處于虧損局面，因此，天然氣價格改革勢在必行，不改革沒有出路。不改革生產(chǎn)者沒有積極性，進口商沒有競爭力，最終導致供給不可持續(xù)。不改革，不能體現(xiàn)能源資源優(yōu)質優(yōu)價的市場規(guī)律，造成資源浪費，能源利用效率受到壓制，結果是單位GDP能耗成本高企，影響國家競爭力，發(fā)展不可持續(xù)。

2013年，國家發(fā)改委出臺了天然氣價格改革方案，天然氣定價機制市場化改革取得了重大突破。我國天然氣價格調整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調整機制，逐步理順與可替代能源比價關系，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎。天然氣價格改革的最終目標是要實現(xiàn)天然氣價格的市場化，天然氣市場的充分競爭，實現(xiàn)企業(yè)自主定價。誠然，我國還需經(jīng)過較長的一段時間才能實現(xiàn)最終目標。

當前，天然氣價格市場化改革正按統(tǒng)籌兼顧，頂層設計，穩(wěn)定和諧，分步實施的原則，平穩(wěn)有序全面推進。

2013年6月，國家發(fā)改委要求非居民用氣區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣價格一步調整到與可替代能源保持合理比價水平；存量氣分步調整，2015年調整到位。

國家發(fā)改委近日發(fā)布《關于調整非居民用存量天然氣價格的通知》，規(guī)定自2014年9月1日起將非居民用存量氣最高門站價格每千立方米提高400元，這是自去年7月天然氣價改后的后繼措施。由此看來，明年天然氣存量氣價與增量氣價并軌的改革措施必然實施。國內(nèi)天然氣價格開始進入上漲通道，與國際市場價格接軌只是時間問題。從供求關系上看，旺盛的需求將會使天然氣的價格在相當長的一段時間內(nèi)居高不下。

居民生活用氣價格改革，主要是推行階梯價格制度。通過階梯氣價制度以及小步慢跑的調整方式，避免民用燃氣的零售價格有大幅上調的情況出現(xiàn)，有利于和緩民情，穩(wěn)定和諧。當然，最終目的還是要逐漸實現(xiàn)居民用氣與工業(yè)用氣并軌，讓價格在天然氣市場調節(jié)中發(fā)揮作用。國家發(fā)展和改革委員會2014年2月21日宣布，2015年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度。長沙、株洲、湘潭、南京、常州、上海等地已相繼實施階梯氣價，反應平和。浙江、山東、江蘇、廣東、陜西和河北等10余省份均在制定相關方案。落實階梯氣價已進入落實階段。