周天翼

摘 要：社會(huì)福利是一個(gè)涉及國家倫理、民族道德以及社會(huì)連帶責(zé)任等內(nèi)容的思想體系。社會(huì)福利由產(chǎn)生到發(fā)展，經(jīng)歷了由倫理道德逐步演變?yōu)樗枷塍w系再逐步發(fā)展成為成為一項(xiàng)國家正規(guī)制度的過程?？v觀社會(huì)福利這一意識(shí)形態(tài)的倫理發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，其演變過程先后經(jīng)歷了古代社會(huì)福利倫理、中世紀(jì)社會(huì)福利思想、近代社會(huì)福利制度等三個(gè)階段的變遷。梳理社會(huì)福利理論發(fā)展過程，探析社會(huì)福利倫理，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)福利的倫理價(jià)值理念意義深遠(yuǎn)，對(duì)當(dāng)今社會(huì)福利制度功能的發(fā)揮也可以提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利；社會(huì)福利倫理思想；社會(huì)福利制度

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）21-0068-02

引言

在目前對(duì)社會(huì)福利的研究中，國內(nèi)外學(xué)者還沒能把社會(huì)福利作為一種特有的社會(huì)倫理來研究。由于社會(huì)福利本身蘊(yùn)含著諸如社會(huì)道德、慈善與救濟(jì)、公平與法制、善治與責(zé)任等倫理因子，學(xué)者們對(duì)其研究也主要是關(guān)注于社會(huì)福利的這一倫理內(nèi)涵以及社會(huì)福利倫理與社會(huì)福利制度的相互關(guān)系等。關(guān)于縱向的，把社會(huì)福利與社會(huì)福利倫理變遷連接起來的，動(dòng)態(tài)化發(fā)展過程的研究還比較稀少。因此，要以動(dòng)態(tài)化的視角看待社會(huì)福利先由倫理道德為出發(fā)點(diǎn)，然后形成思想體系，再到社會(huì)福利成型制度的演變過程。這不但有利于加深人們對(duì)社會(huì)福利的倫理思想的認(rèn)知，還有利于在實(shí)踐中對(duì)于社會(huì)福利倫理功能的發(fā)揮以及讓社會(huì)福利制度服務(wù)人民打下理論基礎(chǔ)并提良好的理論供價(jià)值導(dǎo)向。

一、社會(huì)福利的含義和特征

福利（welfare）一詞，從字面來講就是well和fare的結(jié)合，well的意思是“好，可以”，fare的意思是“生活”，所以合起來就是“好的生活”“美滿的人生歷程”。所以，福利一詞按照字面意思理解的話就是改善全體社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活，提高生活滿意度的代名詞。

社會(huì)福利（social welfare）根據(jù)《大美百科全書》的定義，通常是指分門別類的制度與服務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)就是維護(hù)和提高人們身體的、社會(huì)的、智力和感情的福祉；同時(shí)也指社會(huì)組織諸如大學(xué)的、醫(yī)院的、教堂的、政府的或者私人的一些方案，這些方案通常涉及社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作和人民群眾服務(wù)等領(lǐng)域以至達(dá)到幫人、助人的目的。社會(huì)福利是隨著人類社會(huì)歷史的發(fā)展而不斷演進(jìn)發(fā)展的，其內(nèi)涵不斷豐富。在數(shù)千年的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)福利一度與慈善事業(yè)和濟(jì)貧服務(wù)同義。社會(huì)福利從最初的儒家大和和孝道以及古希臘的正義與理性等倫理內(nèi)涵再到馬克思的社會(huì)公平倫理價(jià)值訴求，期間得到不斷發(fā)展；人類社會(huì)進(jìn)入到20世紀(jì)之后，社會(huì)福利最先在德國以國家制度的形式出現(xiàn)。社會(huì)福利在人們生活中的地位越來越重要，現(xiàn)在已經(jīng)成為正在影響著社會(huì)發(fā)展的不可不存在的一種特殊意識(shí)形態(tài)。

二、古代社會(huì)福利的倫理思想

從世界范圍來看，從人類社會(huì)誕生的那一刻起，有關(guān)人類社會(huì)福利的倫理思想就已經(jīng)產(chǎn)生了。從人類發(fā)明文字之后，其留下的豐富的社會(huì)福利構(gòu)想及部分實(shí)施的社會(huì)福利性的相關(guān)做法就可以推斷出古代社會(huì)有代表性的國家的一些社會(huì)福利倫理思想。

1.古代中國的社會(huì)福利倫理思想

遠(yuǎn)古時(shí)期的始祖公社是一種血親組織，成員間平等互助，共同勞動(dòng)、平均分配，沒有社會(huì)分化的單位。氏族公社內(nèi)部實(shí)行財(cái)產(chǎn)的平均分配，負(fù)擔(dān)均攤，必要時(shí)“損有余而補(bǔ)不足”，強(qiáng)調(diào)平等和諧的人際關(guān)系。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力者的保障和對(duì)因戰(zhàn)因傷者提供生活保障是氏族成員的共同責(zé)任。這些最原始的和諧、公平、互助等倫理風(fēng)俗被后世遺留下來并不斷得到發(fā)揚(yáng)[1]。關(guān)于特殊群體的社會(huì)福利，早在先秦時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，孟子主張?chǎng)姽压陋?dú)殘疾者皆有所養(yǎng)；尊老、養(yǎng)老、敬老、愛老對(duì)于普通百姓來講是儒家孝道倫理在家庭內(nèi)的體現(xiàn)，以孝治天下是古代社會(huì)福利倫理的一大特色?！熬葹?zāi)”的倫理思想也是古代社會(huì)福利倫理思想的又一主要構(gòu)成要素。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，天災(zāi)對(duì)于人民生活的影響巨大，賑災(zāi)救民在先秦時(shí)期就已經(jīng)有了主張。老子也曾經(jīng)說過“大軍之后，必有兇年”，戰(zhàn)爭(zhēng)這種“人禍”也照樣會(huì)引發(fā)自然災(zāi)害，因此對(duì)于防災(zāi)的主張上，國家和君王也應(yīng)該負(fù)責(zé)。于是出現(xiàn)了墨子這種非公、兼愛的政治倫理主張。

2.古希臘的社會(huì)福利倫理思想

古希臘是西方社會(huì)政治思想的發(fā)源地。柏拉圖在其《理想國》里面提到共產(chǎn)的倫理，認(rèn)為國家的一切災(zāi)難來源于私有制和私有觀念，這不符合“正義公道”的社會(huì)倫理要求。而一個(gè)社會(huì)是否合乎公平與正義的倫理標(biāo)準(zhǔn)就是看他的貧富差距是否過大。所以最初他主張財(cái)產(chǎn)公有，這樣一切爭(zhēng)端、傾軋、仇恨、貪婪就會(huì)消失。這是柏拉圖最早的關(guān)于社會(huì)福利的倫理思想主張。亞里士多德作為柏拉圖的學(xué)生，繼承和發(fā)展了柏拉圖的社會(huì)福利倫理思想。這主要體現(xiàn)在其《政治學(xué)》中，蘇格拉底從社會(huì)和國家福利官的角度來研究人群的善性，認(rèn)為人只有生活在國家中才能幸福，注重家庭財(cái)產(chǎn)所有，主張教育公辦。亞里士多德的社會(huì)福利理論思想以公民的幸福生活為主要社會(huì)力量，以法治為手段，這對(duì)早期的希臘民主的發(fā)展影響重大。

3.古羅馬的社會(huì)福利倫理思想

古羅馬奴隸制時(shí)期的思想家科魯麥拉但針對(duì)古羅馬當(dāng)時(shí)奴隸勞動(dòng)生產(chǎn)率低下問題，提出奴隸主要改變對(duì)奴隸的態(tài)度，使奴隸的勞動(dòng)便被動(dòng)為主動(dòng)，是積極勞動(dòng)觀的思想萌芽。公元1世紀(jì)之后，基督教產(chǎn)生，基督教主張抗議現(xiàn)實(shí)的苦難，幻想美滿的天國。在窮人、受難者、奴隸和被拋棄的人中間收徒，鄙視富人和特權(quán)。因此這種早期的主張財(cái)產(chǎn)公有和平均分配的倫理思想對(duì)于當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利理念的形成奠定了思想基礎(chǔ)?；浇痰囊蚬麍?bào)應(yīng)倫理被統(tǒng)治階級(jí)掌握后又極力掩護(hù)階級(jí)的壓迫，基督教所主張的社會(huì)原則集中反映了統(tǒng)治階級(jí)的一致和利益，所以它成為奴隸制末期和整個(gè)中世紀(jì)歐洲占主導(dǎo)地位的社會(huì)福利思想[2]。

三、中世紀(jì)社會(huì)福利倫理思想

從公元5世紀(jì)羅馬帝國滅亡到17、18世紀(jì)英國和法國的資產(chǎn)階級(jí)革命，是西歐封建社會(huì)統(tǒng)治時(shí)期，史稱“中世紀(jì)”。這一時(shí)期又可以分為兩個(gè)階段：5-15世紀(jì)是封建社會(huì)形成發(fā)展并不斷繁榮的時(shí)期；16-18世紀(jì)是封建社會(huì)逐步瓦解、資本主義逐步確立時(shí)期。這兩個(gè)時(shí)期的社會(huì)福利思想逐步成型，由倫理發(fā)展為實(shí)踐性的行動(dòng)，再到國家意識(shí)的產(chǎn)物——法律原則。

1.封建社會(huì)的社會(huì)福利倫理思想

西方封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)有兩個(gè)，分別是國王和教皇。一生從事宗教活動(dòng)的哲學(xué)家托馬斯.阿奎那成為當(dāng)時(shí)經(jīng)院哲學(xué)體系的最主要代表人物。他主張神權(quán)高于一切，其政治學(xué)說和人民的幸福論都具有神學(xué)色彩，認(rèn)為人們的安樂福利都要靠神諭，因此是畸形的被禁錮的社會(huì)福利倫理思想。而中國的封建社會(huì)中的“三綱五?！币约啊叭收薄皭勖瘛钡人枷胫鲝?jiān)诋?dāng)時(shí)社會(huì)中也占據(jù)主流，但中國這一時(shí)期的社會(huì)福利倫理思想比西方更加科學(xué)合理，對(duì)于皇帝權(quán)利的使用和價(jià)值導(dǎo)向作用對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利倫理思想形成了有益的影響。

2.資本主義萌芽時(shí)期的社會(huì)福利倫理思想

15-18世紀(jì)，是歐洲封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過渡時(shí)期。早期的重商主義主張的社會(huì)倫理思想是增加人口、積累財(cái)富、對(duì)外貿(mào)易等。后期又主張勞動(dòng)的重要性，1349年，英王愛德華三世頒布了最早的一部《勞工法》。雖然本意是為控制勞動(dòng)力流失，但是這卻在福利思想的發(fā)展中提出了一個(gè)重要原則，即盡量減少國家和政府在福利（當(dāng)時(shí)主要是救濟(jì)）方面的負(fù)擔(dān)，提倡自己勞動(dòng)。隨著資本主義的發(fā)展，城市貧民越來越多，1601年，伊麗莎白女王一世頒布了在當(dāng)時(shí)可謂最完備的《濟(jì)貧法》。主張以工代賑，提倡教堂以外的救濟(jì)。隨著救濟(jì)貧困費(fèi)用的增加以及貧困范圍的不管擴(kuò)大，英國于1834年通過了新的《濟(jì)貧法》規(guī)定對(duì)救濟(jì)的對(duì)象有了限制，并且救濟(jì)是以喪失尊嚴(yán)和自由以及選舉權(quán)利的舉措為代價(jià)的。這在當(dāng)時(shí)已經(jīng)算是低層次的一種社會(huì)福利制度了。

四、近代社會(huì)福利制度

經(jīng)過古代和中世紀(jì)社會(huì)福利倫理思想的發(fā)展和演進(jìn)，社會(huì)福利逐漸從倫理思想上升到制度安排。社會(huì)福利在近代已經(jīng)作為國家的一種制度安排，它一經(jīng)建立就對(duì)制度倫理產(chǎn)生影響，同時(shí)對(duì)個(gè)體思想道德和社會(huì)倫理道德也有導(dǎo)引作用[3]。這對(duì)于解決當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的勞資矛盾、社會(huì)貧困、工人失業(yè)、社會(huì)不穩(wěn)定等問題意義重大。這一時(shí)期主要經(jīng)歷了社會(huì)福利制度的建立、發(fā)展、完善三個(gè)階段。

1.社會(huì)福利制度的建立階段

傳統(tǒng)的社會(huì)福利思想最先是否定社會(huì)救濟(jì)理念的，受到亞當(dāng)·斯密自由放任主義思想的影響，國家對(duì)于社會(huì)福利的責(zé)任承擔(dān)并不大。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在這一背景下產(chǎn)生，但后來的歷史學(xué)派則主張國家干預(yù)，認(rèn)為社會(huì)福利應(yīng)該是國家的一項(xiàng)責(zé)任[4]。再加上馬克思的主張工人獲取社會(huì)福利的理念得到工人階級(jí)的推崇，19世紀(jì)末期，德國面對(duì)日益嚴(yán)重的勞資沖突，德國國會(huì)于1883年通過了俾斯麥政府提交的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》，這是世界上第一部疾病社會(huì)保險(xiǎn)法。規(guī)定對(duì)全體從事經(jīng)濟(jì)性工業(yè)活動(dòng)的工人一概實(shí)行強(qiáng)制性疾病社會(huì)保險(xiǎn)。德國國會(huì)通過了俾斯麥政府提交的《工傷事故保險(xiǎn)法（草案）》，這是世界上第一部《工傷事故保險(xiǎn)法》。規(guī)定在工作中發(fā)生事故的人或死難者家屬，可以從那些實(shí)行事故保險(xiǎn)的同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)中得到撫恤金。1889年，德國國會(huì)通過了俾斯麥政府提交的《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》，這是世界上第一部老年保障法。對(duì)工人和低職官員一律實(shí)行老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)。德國保險(xiǎn)三法的頒布標(biāo)志著社會(huì)福利正式以法的形式體現(xiàn)出來，并且上升到國家的制度。

2.社會(huì)福利制度的發(fā)展階段

進(jìn)入20世紀(jì)之后，人類社會(huì)先后經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)。這種“人禍”對(duì)于社會(huì)生活的摧殘是極其嚴(yán)重的。再加上1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來了諸如失業(yè)、通貨膨脹、有效需求不足等社會(huì)問題。針對(duì)這些問題，各國政府都紛紛采取積極的政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，社會(huì)保障舉措是明智之舉。比較有代表性的就是美國于1936年頒布了《社會(huì)保障法》，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等各項(xiàng)內(nèi)容。這是社會(huì)福利最早以體系化的形式出現(xiàn)在人類歷史舞臺(tái)。社會(huì)福利制度的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，社會(huì)福利水平得到不斷提高。為了應(yīng)對(duì)第二次世界大戰(zhàn)對(duì)英國的影響，1942年的《貝弗里奇報(bào)告》可謂社會(huì)福利制度發(fā)展的經(jīng)典著作，它是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作。曾影響英國、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，被業(yè)內(nèi)人士視為福利國家的奠基石，使得現(xiàn)代社會(huì)福利制度得到發(fā)展進(jìn)步。

3.社會(huì)福利制度的完善階段

第二次世界大戰(zhàn)之后，各國都紛紛仿效英國進(jìn)行社會(huì)福利的改革。這一時(shí)期，社會(huì)福利制度越來越受到國家政府的重視。社會(huì)福利制度模式不斷得到創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批諸如斯堪的納維亞模式、智力模式、新加坡模式等。在福利水平和內(nèi)容上也不斷得到擴(kuò)展，人類社會(huì)的和諧理念、道德倫理觀、公平的價(jià)值訴求不斷在社會(huì)福利制度中得以體現(xiàn)，無論是弱勢(shì)群體還是較高勞動(dòng)能力的工人，不管是社會(huì)保險(xiǎn)還是社會(huì)救濟(jì)，都在不斷地變革和完善，人的權(quán)利在社會(huì)福利制度中得到尊重和認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

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