宋嵩

（徐州市華城規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，江蘇　徐州　221000）

城市地下空間開(kāi)發(fā)利用探析

宋嵩

（徐州市華城規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，江蘇徐州221000）

相關(guān)研究表明，全世界70億人口當(dāng)中，有超過(guò)一半的人口居住在城市當(dāng)中，并且這個(gè)數(shù)字依然在不斷增長(zhǎng)。在此背景下，城市空間被嚴(yán)重壓縮，必須采取新的途徑擴(kuò)充城市空間，這使得城市地下空間開(kāi)發(fā)愈來(lái)愈受到關(guān)注。通過(guò)城市地下空間開(kāi)發(fā)，構(gòu)建三維立體城市，可促進(jìn)城市土地集約化利用，并有效擴(kuò)充城市容量，以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行綜合性分析，并提出了相關(guān)觀點(diǎn)，以供參考。

城市建設(shè)；地下空間；開(kāi)發(fā)

1　城市地下空間概述

土地空間可分為表面、地上、地下三層。從人類社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，人類對(duì)土地表面開(kāi)發(fā)已經(jīng)十分成熟，甚至可以說(shuō)人類文明是基于土地表面開(kāi)發(fā)所建立的。然而，隨著人口增長(zhǎng)及城市化建設(shè)的不斷深入，城市土地資源變得愈來(lái)愈精貴，城市空間也被逐漸壓縮，單純性的土地表面開(kāi)發(fā)顯然已經(jīng)無(wú)法滿足城市發(fā)展的需求［1］。因此，人類將目光投向了地下空間，通過(guò)開(kāi)發(fā)地下空間來(lái)擴(kuò)充城市容量，為城市可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。從客觀角度來(lái)看，城市地下空間屬于自然空間范疇，以往由于地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件及相關(guān)技術(shù)的限制，城市地下空間應(yīng)用價(jià)值并未得到充分挖掘。如今，隨著城市經(jīng)濟(jì)及相關(guān)技術(shù)水平的不斷提升，城市地下空間的潛力將逐漸被釋放出來(lái)，并將成為城市未來(lái)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，城市地下空間與其他自然資源一樣，也是有限的。要充分利用城市地下空間，必須做好規(guī)劃工作，通過(guò)資源整合、資源配置優(yōu)化，讓城市地下空間開(kāi)發(fā)發(fā)揮成效性。

2　城市地下空間開(kāi)發(fā)相關(guān)原則分析

在城市地下空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)遵循分層豎向開(kāi)發(fā)的原則。目前，地下空間的開(kāi)發(fā)深度主要停留至淺層（0至-30m內(nèi)），但在未來(lái)城市發(fā)展當(dāng)中，中層（-30m至-100m）甚至深層（超過(guò)-100m）地下空間都將成為開(kāi)發(fā)對(duì)象［2］。因此，在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)制定出前瞻性計(jì)劃，以約束化設(shè)計(jì)理念為導(dǎo)向，對(duì)豎向空間進(jìn)行合理分層，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以奠定基礎(chǔ)。進(jìn)行分層規(guī)劃時(shí)要充分考慮公共設(shè)施的屬性及相關(guān)功能需求，對(duì)地下功能區(qū)域進(jìn)行合理劃分。例如，淺層地下空間可作為居民短期活動(dòng)空間，適用于購(gòu)物、公共活動(dòng)等；深層空間則用作貯存、物流或廢棄物處理。在城市地下管道、線路規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)將其鋪設(shè)于地下空間的最上層，避免對(duì)淺層地下空間或深層地下空間開(kāi)發(fā)帶來(lái)干擾。同時(shí)，居民活動(dòng)空間應(yīng)接近地表，方便于人們出入，即便出現(xiàn)意外事故，也能夠迅速疏散人群撤離。另外，要根據(jù)實(shí)際環(huán)境篩選出合適的平面空間聚集類型，以滿足整體區(qū)域發(fā)展需求，并從一定程度上增加地下空間的整體利用率。

3　城市地下空間開(kāi)發(fā)影響因素分析

城市地下空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中，會(huì)受到諸多因素限制，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

3.1經(jīng)濟(jì)因素。與地面工程相比，地下空間相同工程的開(kāi)發(fā)投入金額至少是地面工程投資的3倍以上，甚至可達(dá)8至10倍［3］。換句話說(shuō)，城市地下空間開(kāi)發(fā)需要絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保障。相關(guān)研究表明，地下空間開(kāi)發(fā)與人均GDP存在密切聯(lián)系，具體如下圖1所示：

圖1　城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地下空間開(kāi)發(fā)的關(guān)系

從上圖中可以明顯看出與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)城市地下空間開(kāi)發(fā)還存在特異性現(xiàn)象。一線大城市人均GDP超過(guò)800美元食，地下空間開(kāi)發(fā)便可進(jìn)入綜合利用階段；然而，二、三線城市當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，方才進(jìn)入地下空間開(kāi)發(fā)階段，這主要是因?yàn)槎⑷€城市規(guī)模相對(duì)較小導(dǎo)致。總之，城市地下空間開(kāi)發(fā)需要大量的投資資金作為支持，對(duì)城市整體經(jīng)濟(jì)水平具有較高的要求［4］。

3.2規(guī)模因素。城市整體經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)模也存在密切聯(lián)系。在城市經(jīng)濟(jì)總量不斷增加的過(guò)程中，城市集聚力也在不斷提升，其規(guī)模也會(huì)逐漸擴(kuò)大。當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)增至一定程度時(shí)，其規(guī)模增長(zhǎng)速度便會(huì)停滯。并且在集聚效益趨勢(shì)下，各種產(chǎn)業(yè)會(huì)向城市中心聚攏，反而導(dǎo)致局部區(qū)域人口密度上升，給局部空間容量帶來(lái)了巨大的壓力。隨之而來(lái)的便是交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)加大，這顯然與可持續(xù)發(fā)展理念是相悖的。目前，很多城市都被分作為舊城區(qū)與新城區(qū)。相比較而言，舊城區(qū)人口壓力較新城區(qū)更大，空間容量更小。為提升舊城區(qū)空間容量，必然會(huì)進(jìn)行城市改造建設(shè)。在此過(guò)程中，很多歷史街區(qū)甚至是文物建筑都成了犧牲品，造成了城市文化底蘊(yùn)大量流失。然而，城市地下空間開(kāi)發(fā)是緩解上述矛盾的有效途徑，對(duì)人口分流起到了重要的作用。

3.3城市擴(kuò)充。城市始終處于發(fā)展的狀態(tài)，其容量也在不斷擴(kuò)充。當(dāng)城市發(fā)展至一定程度時(shí)，其集聚效應(yīng)會(huì)愈來(lái)愈明顯，使得原本的空間、相關(guān)設(shè)施無(wú)法滿足人口增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致居民生活成本上升、城市運(yùn)作效率降低、土地資源溢價(jià)。城市地下空間開(kāi)發(fā)會(huì)從一定程度上受到集聚效應(yīng)的刺激，并成為城市容量擴(kuò)充的重要途徑，以緩解資源矛盾。

4　城市地下空間開(kāi)發(fā)利用相關(guān)對(duì)策分析

4.1政策扶持

地下空間開(kāi)發(fā)成本較高，投入較大，導(dǎo)致很多投資商不愿參與其中。目前，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用還處于起步階段，整個(gè)體系并不成熟。因此，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的宏觀政策，引導(dǎo)投資商參與到地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目當(dāng)中。特別是在部分一線城市，如上海、北京等，可進(jìn)行試點(diǎn)，以緩解表面空間的發(fā)展壓力。通過(guò)減稅等優(yōu)惠政策，吸引投資商參與其中，促使城市綜合效益提升。

4.2加快地下市政設(shè)施建設(shè)

將市政設(shè)施建立于地下空間，可緩急建設(shè)用地緊張，并起到環(huán)保效果。例如，構(gòu)建地下變電站可讓變電站建設(shè)突破地域限制，充分發(fā)揮土地商用價(jià)值。地下變電站高壓設(shè)備絕緣性能好，安全距離較短，占地面積較小，無(wú)需進(jìn)行綠化工程，有效解決了變電站與城市環(huán)之間存在的矛盾。將變電站設(shè)放置于地下，大幅度降低了輻射、噪聲，有效降低了居民生活所受到的影響。

4.3完善地下空間布局

在地下空間規(guī)劃過(guò)程中，始終應(yīng)該以城市形態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，保證地下空間布局與城市形態(tài)協(xié)調(diào)、一致。其中單軸式布局可用于帶狀布局城市中，有利于地下空間初期發(fā)展。但發(fā)展接近飽和時(shí)，將會(huì)給后續(xù)發(fā)展帶來(lái)阻礙。很多城市規(guī)模擴(kuò)展是以同心圓或多軸方式進(jìn)行。因此，地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以多軸環(huán)狀為主，這種模式能夠與城市發(fā)展特征相契合，不會(huì)對(duì)地面生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響，也為城市后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了彈性空間［5］。同時(shí)，地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)以地上空間功能為基礎(chǔ)。從客觀角度來(lái)看城市地上空間與地下空間聯(lián)系緊密，存在相互影響、制約的關(guān)系。通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化，讓兩者緊密結(jié)合，共同發(fā)揮功能性作用，避免其發(fā)生脫節(jié)。

5　結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然途徑，可緩和城市傳統(tǒng)發(fā)展模式中的各種矛盾，為城市帶來(lái)新的活力。當(dāng)然，地下空間開(kāi)發(fā)利用需要從多個(gè)角度進(jìn)行衡量，通過(guò)綜合性權(quán)衡，保證地下空間規(guī)劃的合理性。另一方面，城市地下空間的發(fā)展離不開(kāi)政府相關(guān)政策扶持，在政策導(dǎo)向下才能吸引更多的投資商參與其中，促進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。

［1］鄭懷德.我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理體制改革探討［J］.規(guī)劃師，2012，03:69-73.

［2］趙毅，黃富民.城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制與管理研究——以江蘇省為例［J］.上海城市規(guī)劃，2013，01:89-92.

［3］鄭淑芬，羅周全.提高我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)綜合效益對(duì)策研究［J］.地下空間與工程學(xué)報(bào)，2010，03:439-443.

［4］劉桂祿，楊浪.城市地下空間開(kāi)發(fā)利用特征及限制因素初探［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2010，S1:106-110.

［5］劉美芝.我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用政策法規(guī)研究［J］.工程質(zhì)量，2011，03:3-7.

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1003-5168（2015）11-158-02