喻姍娜++何蒲明

摘要：基于中國糧食安全背景，從湖北省糧食產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)水平與播種面積三個方面比較分析了湖北省近年來糧食生產(chǎn)的發(fā)展動態(tài)，得出基本結(jié)論：除了糧食單產(chǎn)水平外，湖北省的糧食生產(chǎn)的整體形勢不容樂觀，糧食主產(chǎn)區(qū)的地位正在下降?；诖耍瑥牧鶄€方面提出了培育湖北省糧食生產(chǎn)的發(fā)展動力。

關(guān)鍵詞：湖北??；糧食生產(chǎn)；發(fā)展動態(tài)；動力培育

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）18-4621-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.18.059

中國是一個人口大國，人口數(shù)量約占世界總?cè)丝诘?/4，糧食問題顯得尤為重要。保障糧食穩(wěn)定供給，是社會發(fā)展和國家安全的必要前提。而湖北省作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，過去在保障國家糧食安全方面做出了重要貢獻(xiàn)，但近年來，湖北省糧食產(chǎn)量在全國的位次始終徘徊在9～11名之間。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，在糧食主產(chǎn)省中湖北已然成為少數(shù)幾個缺糧省之一，糧食的生產(chǎn)潛力和生產(chǎn)能力面臨著新的考驗。因此，有必要分析湖北省糧食生產(chǎn)的發(fā)展動態(tài)，明確基本形勢，找準(zhǔn)問題，才能做到有的放矢，在新形勢下著力培育湖北省糧食生產(chǎn)的發(fā)展動力，為保障國家糧食安全再做新貢獻(xiàn)。

1 近年來湖北省糧食生產(chǎn)發(fā)展動態(tài)

1.1 數(shù)據(jù)來源

所使用的數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、湖北省人民政府網(wǎng)站、《湖北統(tǒng)計年鑒》等。

1.2 湖北省糧食產(chǎn)量情況分析

1.2.1 糧食總產(chǎn)量逐年增長 近年來，國家和湖北省出臺了多項鼓勵糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，在一定程度上提高了農(nóng)民種糧的積極性，使得糧食產(chǎn)量基本上呈逐年上升的趨勢（圖1）。

從圖1可以看出，近年來湖北省的糧食生產(chǎn)總量與全國的糧食生產(chǎn)情況基本一致，除了2006年外，其他年份糧食均呈現(xiàn)增產(chǎn)的態(tài)勢。湖北糧食產(chǎn)量平均增幅為2.775%，全國糧食產(chǎn)量平均增幅為3.197%。

1.2.2 糧食總產(chǎn)量占全國的比重逐漸下降 在這十多年來，湖北省的糧食戰(zhàn)略地位基本上沒有太大的變化。不過，湖北省糧食產(chǎn)量在全國糧食產(chǎn)量所占比重中有較大改變。從整體上看呈現(xiàn)出下降的趨勢（圖2）。2013年，湖北省糧食產(chǎn)量所占比重較之以往有了明顯提高。同時，表1也可以從另一個側(cè)面反映湖北省糧食生產(chǎn)在全國所處的位置和基本形勢。

在表1中，湖北省糧食產(chǎn)量在全國的位次排名基本保持不變，始終在十名左右徘徊，這也意味著湖北省始終是中國產(chǎn)糧大省，依然占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。

1.2.3 三大主要糧食作物增產(chǎn)趨勢不明顯 近年來，湖北省主要糧食作物小麥、水稻和玉米的占比地位并沒有太大的變化，發(fā)展相對比較穩(wěn)定，水稻仍占主導(dǎo)地位，其次是小麥、玉米（圖3）。從發(fā)展態(tài)勢來看，除了玉米增產(chǎn)趨勢比較明顯之外，水稻和小麥的增產(chǎn)趨勢并不明顯。

1.2.4 三大主要糧食作物中以水稻貢獻(xiàn)度為最大 在中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展背景下，在糧食主產(chǎn)省中湖北省已然成為少數(shù)幾個缺糧省之一。從圖4可以看出，水稻對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)度最大，也就是說，水稻的增產(chǎn)或減產(chǎn)對糧食總產(chǎn)量的影響最大。

1.2.5 糧食人均產(chǎn)量與全國糧食人均產(chǎn)量差距不斷擴(kuò)大 作為人口大國中的人口大省，湖北省的人均糧食產(chǎn)量形勢并不樂觀。

從圖5可以看出，多數(shù)年份中湖北省的人均糧食產(chǎn)量低于全國平均水平，特別是近幾年，這種差距有不斷擴(kuò)大的趨勢。

1.3 糧食單產(chǎn)水平與播種面積情況分析

因為糧食總產(chǎn)量取決于單產(chǎn)水平和播種面積，所以從這兩個方面作進(jìn)一步的分析。

1.3.1 糧食單產(chǎn)長期處于高水平狀態(tài) 一直以來，湖北省的糧食單產(chǎn)狀況良好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國糧食單產(chǎn)水平。2014年全省糧食生產(chǎn)表現(xiàn)為夏糧穩(wěn)，雙季稻增，中稻單產(chǎn)仍穩(wěn)居全國第一。

從圖6可以看出，近十年來湖北省的糧食單產(chǎn)水平明顯高于全國平均水平。

1.3.2 播種水平與全國差距不斷擴(kuò)大 從全國糧食播種水平來看，湖北省有著明顯的差距。從圖7可以看出，農(nóng)作物播種面積上升趨勢比較明顯，但糧食播種面積上升的幅度要小于農(nóng)作物播種面積上升的幅度，從而導(dǎo)致近年來糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重下降趨勢非常明顯。但就全國的情況來看，糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重卻呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢，進(jìn)而導(dǎo)致湖北省與全國的水平差距不斷擴(kuò)大。

1.3.3 三大糧食作物播種面積下降 由于農(nóng)業(yè)的低效益，特別是糧食作物回報率低，使得農(nóng)民更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)類作物種植。在湖北省，三大主要糧食作物播種面積不容樂觀。從圖8可以看出，玉米的播種面積在緩慢上升，小麥在波動中下降，水稻呈現(xiàn)出明顯的持續(xù)下降的趨勢。

2 湖北省糧食生產(chǎn)發(fā)展的動力培育

從上面的分析可以得出：除了糧食單產(chǎn)水平外，湖北省的糧食生產(chǎn)的整體形勢不容樂觀，糧食主產(chǎn)區(qū)的地位正在下降?？梢赃@么認(rèn)為，湖北這個傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)省現(xiàn)在已經(jīng)成為了缺糧省。應(yīng)從以下幾個方面著手，促進(jìn)湖北省糧食生產(chǎn)發(fā)展，培育新動力。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2013年湖北省遭受了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)面積1.14萬hm2，其中絕收近100 hm2。2014年湖北省多地出現(xiàn)較為嚴(yán)重的旱災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)田近40多萬公頃。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈[1]。打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)基地，更要進(jìn)一步提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)力度，對于這個擁有六千多萬人口的人口大省來說，具有重要的意義。政府要高度重視水利建設(shè)，并加大投入，切實抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，有效防治洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)，降低農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效益、農(nóng)民高收入、農(nóng)村高水平。endprint

2.2 盡快啟動目標(biāo)價格制度

2014年中央一號文件提出要“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度?！盵2]所謂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，就是在市場價格高于目標(biāo)價格時，應(yīng)給予低收入消費者一定的補(bǔ)貼，反之，則給予生產(chǎn)者一定的差價補(bǔ)貼。實施目標(biāo)價格和差額補(bǔ)貼政策，可以切實保證農(nóng)民利益，使農(nóng)民得到更多的實惠；而且，還能提高農(nóng)民種糧的積極性，使得國家糧食安全得到保障。地方政府要落實補(bǔ)貼政策，保證農(nóng)民都能享受到福利，并進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格體系，根據(jù)市場行情變化對目標(biāo)價格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2.3 加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)表明，中國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“十一連增”，而對此貢獻(xiàn)度最大的就是糧食單產(chǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。因此，目前必須要完成的任務(wù)就是利用科技來提高糧食單產(chǎn)，即將專家的研究成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民大眾的成果，而要實現(xiàn)這一點，就需要大力推廣農(nóng)業(yè)科技，打通“最后一公里”。打通農(nóng)技推廣最后一公里，就要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)體系，即從公益性角度出發(fā)，提高推廣能力，發(fā)展社會化服務(wù)，擴(kuò)展基層農(nóng)技推廣服務(wù)平臺；要培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員，壯大服務(wù)隊伍；對農(nóng)技推廣服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，即一切以農(nóng)民需求為先，將以往的單一技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗検郊夹g(shù)服務(wù)，實現(xiàn)面對面指導(dǎo)。

2.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在“誰來種地”這一問題上，習(xí)近平同志有過指示：首先，要保證農(nóng)業(yè)后繼有人，就必須要發(fā)展和壯大新型農(nóng)民隊伍；然后要解決好“地怎么種”這一問題，并以此為導(dǎo)向，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建。確保糧食安全的前提就是要有人種地，然而隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)展的加快，農(nóng)村勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量年輕勞動力外出打工，農(nóng)民把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為兼業(yè)即農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象比較突出。與此同時，實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦孺和老人，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀使得“誰來種地”問題日益突出，針對此問題，解決的有效途徑就是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。

近年來，湖北省新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等數(shù)量逐漸增多，這股新生力量已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持上，地方政府要進(jìn)一步加大扶持力度，不能松懈，才能有效促進(jìn)新型經(jīng)營主體的有序流轉(zhuǎn)；另外，要以農(nóng)業(yè)高效益為著力點，讓農(nóng)業(yè)成為“香餑餑”，讓農(nóng)民在今后也成為一份體面的職業(yè)。

2.5 著力打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，重塑糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢

當(dāng)前，要將“突出重點抓關(guān)鍵”原則堅持到底，以糧食產(chǎn)量大于等于300萬t為標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)選擇達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），集中建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域的集中。張海姣等[3]提出，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力高、糧食生產(chǎn)潛力大，基于其自然條件與資源優(yōu)勢特征，糧食應(yīng)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，不管是糧食種植，還是糧食加工。對支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，切實保證糧食核心產(chǎn)區(qū)的財政補(bǔ)貼，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)，對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，提高小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模。提高種糧大戶的積極性，穩(wěn)定并加大對糧農(nóng)的補(bǔ)貼力度，主要從耕作、播種、植保、收割等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。同時，對產(chǎn)糧大縣采取強(qiáng)有力的獎勵制度，實施動態(tài)調(diào)整機(jī)制，即“能進(jìn)能減，能進(jìn)能出”，使財政支持能夠應(yīng)用到糧食生產(chǎn)的各個方面。

2.6 盡快劃定永久基本農(nóng)田，構(gòu)建耕地保護(hù)和有效利用的長效機(jī)制

提高農(nóng)民種地的積極性，保障國家糧食安全，就要保證農(nóng)民手中擁有永久的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。然而，在城鎮(zhèn)化背景下，許多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)田被流轉(zhuǎn)為工業(yè)建設(shè)用地，使得劃入基本農(nóng)田的土地多為條件較差的土地，此弊端也直接威脅到中國的糧食安全。一般的耕地占補(bǔ)平衡制度是“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”，換句話說就是占好的就補(bǔ)差的，占優(yōu)的就補(bǔ)劣的，占近的就補(bǔ)遠(yuǎn)的，而劃定永久基本農(nóng)田則反之。在劃定永久基本農(nóng)田的同時，要協(xié)調(diào)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地的保護(hù)，解決好新農(nóng)村建設(shè)與耕地的合理集約利用問題。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的消極影響下，可以采取土地開發(fā)、復(fù)墾、整理等措施來消除影響。要加快“沃土工程”實施步伐，加大對改善耕地質(zhì)量的投入[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張魁勇.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平[N].成都日報，2013-01-17.

[2] 黃 艷.建立目標(biāo)價格制度 理順農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制[N].中國信息報，2014-02-10.

[3] 張海姣，張正河.中國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展路徑研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2013（3）：5-7.

[4] 鄭 鵬，黃良港.湖北省糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀、潛力及政策措施[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011（6）：657-660.endprint