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我國少數(shù)民族地區(qū)財政政策發(fā)展歷史與研究

何茜

（遼寧社會科學(xué)院，遼寧 沈陽 110031）

摘要：本文通過對我國建國至今對少數(shù)民族地區(qū)財政政策發(fā)展歷程的回顧，結(jié)合不同歷史時期與背景下少數(shù)民族地區(qū)財政政策的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，分析我國少數(shù)民族地區(qū)財政政策發(fā)展的時代基礎(chǔ)、根本宗旨與首要矛盾，以促進(jìn)我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)科學(xué)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；財政政策；發(fā)展

項目：本文為遼寧省財政科研基金立項課題《遼寧邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展財政政策研究》（批準(zhǔn)號：14C034）成果之一。

我國從建國至今一直將發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分之一。根據(jù)我國國家發(fā)展背景、總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境及所處歷史時期不同，我國針對少數(shù)民族地區(qū)所制定實施的財政政策也不盡相同。

一、我國少數(shù)民族地區(qū)財政政策的發(fā)展歷程

（一）初步形成階段（1949年——1958年）。在建國初期，我國當(dāng)時面臨著艱難復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢。此期間我國參加了朝鮮戰(zhàn)爭、受到歐美國家的經(jīng)濟(jì)封鎖與制約。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于受帝國主義殖民侵略處于發(fā)展格局失衡狀態(tài)。加之，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)對新中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的民族政策持有將信將疑態(tài)度。因此，我國政府對于少數(shù)民族地區(qū)的財政政策主要是著眼于改善民族關(guān)系、解決民族平等與民族壓迫等問題。

我國在此階段進(jìn)行三年恢復(fù)及第一個五年計劃。配合當(dāng)時優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要，將原材料產(chǎn)地與實地生產(chǎn)相結(jié)合。同時以有利于少數(shù)民族發(fā)展為前提，從交通、工業(yè)、郵電、通訊等方面入手，對于少數(shù)民族地區(qū)以幫扶為主，有效促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于解決民族平等、處理民族內(nèi)部糾紛問題也起到了至關(guān)重要的作用。

（二）逐步規(guī)范、發(fā)展波折階段（1958年——1966年）。經(jīng)過“一五”階段的初步發(fā)展，我國形成了以國有經(jīng)濟(jì)為主體的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)且取得了一定成效。在隨后這一階段，國內(nèi)出現(xiàn)自然災(zāi)害，國際關(guān)系中出現(xiàn)中蘇關(guān)系惡化、中印戰(zhàn)爭等情況，國家經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了較大失誤。“大躍進(jìn)”中不合實際的目標(biāo)，影響了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在“以糧為綱”、“以鋼為綱”的原則下，中央提出了希望少數(shù)民族盡快接近并與漢族地區(qū)發(fā)展平衡目標(biāo)，取消部分優(yōu)惠政策。在少數(shù)民族地區(qū)推行漢族政策，推行“三三制”原則，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅度下滑；“以糧為綱”與“以牧為主”原則造成了森林植被破壞、沙漠化嚴(yán)重等；對民族企業(yè)及機構(gòu)的幫扶暫停。這些過失行為對少數(shù)民族的發(fā)展造成了不利影響。

（三）動蕩發(fā)展階段（1967年——1976年）。在“文化大革命”中，整個國家經(jīng)濟(jì)、社會、文化等發(fā)展都遭到了一定程度的破壞。少數(shù)民族區(qū)域自治制度受到了打擊，在全國經(jīng)濟(jì)停滯的情況下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫緩。

1963年國務(wù)院制定并頒布的《關(guān)于改進(jìn)民族自治地方管理體制的規(guī)定》在當(dāng)時情況下被部分實施，國家政府對少數(shù)民族地區(qū)實施了收入和支出分項管理辦法，在文革將近結(jié)束時又恢復(fù)了“收支掛鉤，總額包干”的政策。

（四）恢復(fù)正軌及規(guī)范發(fā)展階段（1977年——1992年）。隨著1977年“文化大革命”結(jié)束及1978年十一屆三中全會召開，我國正式開啟了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新時代。在鄧小平帶領(lǐng)下，我國依然將少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的重中之重。

在《關(guān)于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規(guī)定》中，恢復(fù)并保留了對少數(shù)民族自治區(qū)管理規(guī)定及扶持照顧政策。國家主要對少數(shù)民族地區(qū)的文化、衛(wèi)生、通訊以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都實行了專項補助。對于像西藏、青海等“老、少、邊、貧”偏僻地區(qū)企業(yè)實行優(yōu)惠政策。這些舉措使得我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了大幅度增長，逐步恢復(fù)了正常有序的良性發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展軌道階段（1993年——2002年）。1992年10月，我國明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國內(nèi)公共財政框架已逐漸形成。少數(shù)民族財政政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變性發(fā)展。

1994年，我國在保留對少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策的前提下，開始對各個自治區(qū)實施分稅制。隨后頒布的《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》中，規(guī)定對少數(shù)民族地區(qū)加大政策性轉(zhuǎn)移支付。中央政府對少數(shù)民族財政扶持政策，在21世紀(jì)初成效明顯，我國中西部的開發(fā)戰(zhàn)略得以有效實施。

（六）深入改革發(fā)展階段（2002年至今）。從2002年黨十六大召開標(biāo)志著我國整體發(fā)展邁上了一個新臺階。這一階段，中央繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的扶持力度。2005年制定頒布的《國務(wù)院實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》與2006年出臺的《少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法》中，明確表示要繼續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對民族自治地方的資金分配，標(biāo)志著我國少數(shù)民族財政政策的發(fā)展正在逐步深化發(fā)展。

二、針對我國少數(shù)民族財政政策發(fā)展的評價及啟示

（一）少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代基礎(chǔ)。從中央對少數(shù)民族地區(qū)制定實施的財政政策發(fā)展可見，少數(shù)民族地區(qū)財政發(fā)展受所處國內(nèi)、國際政治環(huán)境影響。我國政府解決少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，不僅停留在解決民族問題，而是將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等相關(guān)因素相融合，平衡各個因素，才可構(gòu)建良性持久發(fā)展的民族政策。

（二）少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本宗旨。我國從文革之后，對于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展重點放在“老、少、邊、貧”地區(qū)。從我國對少數(shù)民族地區(qū)財政政策及投入資金逐漸增加可見，對于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目的不在于使得一些“老、少、邊、貧”地區(qū)拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是消除貧富差距、縮小貧困范圍，重點在于“以人為本”的發(fā)展。

（三）少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要矛盾。解決少數(shù)民族地區(qū)貧困落后根本問題在于解決少數(shù)民族地區(qū)貧富差距問題，即縮小少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間差距，從醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共教育等問題上顯得尤為明顯。我國對少數(shù)民族地區(qū)資金投入與扶持主要在少數(shù)民族地區(qū)的城市部分，現(xiàn)依然存在諸多游牧民族人口貧困現(xiàn)象。縮短少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間差距比縮短少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地之間的差距更為重要，也能在一定程度上從政治層面防范民族問題發(fā)生。

我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式已從農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)向因地制宜的多種經(jīng)濟(jì)模式共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，我國逐漸從解決貧困向“以人為本”經(jīng)濟(jì)共榮方向改革，有效促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

文章編號：1671-864X（2015）05-0192-01

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F127.8