■文/本刊記者 施京京

扎牢防范風險的“籬笆”
——我國加快完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控制度

■文/本刊記者 施京京

“針對電玩具電源適配器可能存在的電擊、著火等風險，質(zhì)檢總局組織開展了電玩具電源適配器產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，共從市場上采集樣品50批次，結(jié)果顯示，48批次樣品電氣安全性能存在一定問題。其中，44批次插頭型式或尺寸與國家標準插頭要求不一致，27批次電氣強度發(fā)生絕緣擊穿……上述問題可能導致觸電傷害甚至發(fā)生著火事故。”這是國家質(zhì)檢總局近日發(fā)布的電玩具電源適配器產(chǎn)品質(zhì)量安全風險警示，也是近年來該局在風險監(jiān)控工作中發(fā)布的一系列消費品質(zhì)量安全風險警示之一。

明確監(jiān)控領(lǐng)域是前提

風險監(jiān)控工作是政府部門運用風險管理的方法和手段，有效組織社會資源，對產(chǎn)品質(zhì)量中影響人身健康、財產(chǎn)安全的危害因素和可能造成的危害進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，提出和實施風險管理措施，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的管理活動，也是國際通行做法。為了實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置”，真正做到風險防范在先，質(zhì)檢總局引入風險管理的理念，探索創(chuàng)新一種在監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可之外的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作方式。在過去7年的時間里，風險監(jiān)控工作在我國經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設、探索實踐和全面實施三個階段。目前，我國對產(chǎn)品質(zhì)量的風險信息集成與共享逐漸深入，風險監(jiān)測產(chǎn)品和批次數(shù)基本保持穩(wěn)定，問題導向明確，監(jiān)測方案和結(jié)果評審實現(xiàn)了制度化，應急監(jiān)測流程不斷優(yōu)化，風險警示實現(xiàn)了常態(tài)化。

去年年初，質(zhì)檢總局出臺了《質(zhì)檢總局關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的指導意見》，為風險監(jiān)控工作的開展勾畫出了脈絡和方向：即以消費品為重點，以產(chǎn)品質(zhì)量中影響人體健康和人身財產(chǎn)安全等因素為內(nèi)容，建立以風險信息采集為基礎(chǔ)、風險監(jiān)測為手段、風險評估為支撐、風險控制為目標的工作體系，形成以預防為主、風險管理為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機制。質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長梅建華指出，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控制度，推動產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化，是2015年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重點之一。

在新常態(tài)下，作為“三駕馬車”之一的消費愈發(fā)重要，要讓消費成為拉動經(jīng)濟的第一推動力，質(zhì)量安全起著至為關(guān)鍵的作用，也影響著消費者的信心，亟需不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督手段。據(jù)質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司工作人員介紹，與監(jiān)督抽查等常規(guī)監(jiān)管手段有所區(qū)別的是，風險監(jiān)控的目的是找出尚未引起監(jiān)管部門廣泛重視和被消費者忽視的質(zhì)量安全風險?！袄缫苿与娫达L險監(jiān)測，由于移動電源屬于近年來剛剛興起的新產(chǎn)品，相關(guān)標準尚未制定，而與此同時，各類移動電源自燃、爆炸等消息屢見報端網(wǎng)絡。2014年，質(zhì)檢總局開展了移動電源風險監(jiān)測，經(jīng)過嚴格的檢測和比對，發(fā)現(xiàn)抽檢的32批次樣品均存在風險，并向社會發(fā)布了風險警示?！痹诰C合分析輿情報道情況、監(jiān)督抽查等監(jiān)管數(shù)據(jù)和檢驗機構(gòu)風險監(jiān)測建議的基礎(chǔ)上，去年質(zhì)檢總局組織實施了35種產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，全國有21個省局組織實施了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，從3·15晚會發(fā)布激光產(chǎn)品質(zhì)量安全風險警示開始，相繼發(fā)布了兒童銀飾品、移動電源等多種產(chǎn)品風險警示，引起了社會反響。

政府部門進行產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控，首先要明確的就是監(jiān)控的目標和范圍?！霸?015年的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃中，共有8個系列30余種產(chǎn)品列入風險監(jiān)測目錄，這些產(chǎn)品包括造型黏土、汽車空調(diào)制冷劑等，它們的共同特點就是與百姓民生緊密相關(guān)，絕大部分都是人們經(jīng)常接觸、使用的產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測更側(cè)重于消費品，這一方面是質(zhì)檢系統(tǒng)強化消費品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要，另一方面也是積極回應社會各界對于消費品質(zhì)量安全的關(guān)切的需要?！辟|(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司工作人員告訴記者，在制定風險監(jiān)測產(chǎn)品目錄時，該司堅持了“三個突出”：一是突出問題導向，以輿情或監(jiān)管工作中反映問題較為集中的產(chǎn)品為重點；二是突出消費品，突出與老百姓日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)品；三是突出兒童、學生等特殊群體用品，將特殊群體用品作為風險監(jiān)測的重中之重。

從2009年開始，上海市質(zhì)監(jiān)局首次選擇兒童用品和兒童服裝開展風險監(jiān)測，隨后，監(jiān)測面進一步擴大，選擇的是消費者使用頻率高，且當前并無任何標準的產(chǎn)品，選擇過程全開放，依靠高質(zhì)量的專題輿情搜索作為基本支持，組織技術(shù)專家、媒體、消費者會商決定。據(jù)上海市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處周益添介紹，上海市質(zhì)監(jiān)部門在梳理了一些產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)，存在的問題不光是標準滯后，更有不少國內(nèi)外標準不一致或是行業(yè)“潛規(guī)則”的情況，還有媒體對一類產(chǎn)品存在安全風險進行報道后，需要監(jiān)管部門及時回應質(zhì)疑，消除公眾疑惑。“這考驗的不僅是質(zhì)監(jiān)部門的應對能力，更是整個監(jiān)管理念的提升。上海市質(zhì)監(jiān)局決定將國際通行的風險管理理念引入質(zhì)量監(jiān)管，對某些產(chǎn)品中影響人身健康、財產(chǎn)安全的危害因素和可能造成的危害進行監(jiān)測和評估。作為質(zhì)量安全責任主體的企業(yè)，則應當根據(jù)這些評估結(jié)果，主動提出和實施風險處置措施?！睋?jù)了解，截至目前，上海市質(zhì)監(jiān)局已實施完成移動電源、空氣凈化器、口罩等64種產(chǎn)品的風險監(jiān)測，涉及195項風險因素，發(fā)布的產(chǎn)品安全風險預警引發(fā)了公眾對于質(zhì)量管理和產(chǎn)品標準的關(guān)注。

2014年以來，蘇州質(zhì)監(jiān)部門在做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，直擊高關(guān)注度、高風險的類別，從產(chǎn)品質(zhì)量中影響人體健康和人身財產(chǎn)安全等因素入手，組織蘇城檢測機構(gòu)，先后開展了空氣凈化器、嬰幼兒服裝、學生用品、兒童玩具、手機電池、木質(zhì)門、充電寶、棉服、暖手寶、羽絨服、遮陽傘、保暖內(nèi)衣等十余類產(chǎn)品的質(zhì)量風險監(jiān)測工作。蘇州市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)監(jiān)處副處長吳沈介紹，與以往專項監(jiān)督抽查不同的是，產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測不再僅僅按照產(chǎn)品生產(chǎn)標準進行檢驗，不少沒有被寫入國家、行業(yè)標準，但可能存在安全風險的項目，也被納入了檢測范圍。這些方面的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，正是老百姓想要知道卻無從了解的。在監(jiān)測中，除了部分來自生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品外，大部分樣品都抽取自超市、路邊小店等流通領(lǐng)域，采樣覆蓋主流品牌，最大限度模擬了市民的消費習慣。對于消費者而言，這樣的監(jiān)測結(jié)果無疑更“接地氣”，更符合消費者的具體需求；對于職能部門而言，通過質(zhì)量風險監(jiān)測行動，一系列苗頭性、集中性的質(zhì)量風險得到了全面有效的管控。

“在風險監(jiān)測機制下，蘇州市質(zhì)監(jiān)局加密高風險等級產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗頻次，從而將有限的行政監(jiān)管力量，相對集中在高風險產(chǎn)品和行業(yè)性、區(qū)域性的質(zhì)量問題上，加大產(chǎn)品質(zhì)量隱患的發(fā)現(xiàn)率，提升監(jiān)管的針對性和有效性。而從今年3·15開始，我們又在專業(yè)人士選定產(chǎn)品風險監(jiān)測類別的基礎(chǔ)上開啟了‘市民定制’?！眳巧蚋嬖V記者，近期，質(zhì)監(jiān)部門將從歷年來監(jiān)督抽查以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品中，整理出一系列消費品目錄，向社會公開征求意見，邀請市民、網(wǎng)友來選出自己認為最應該抽查的十種產(chǎn)品，在集合整理出大家的意見后，逐一展開相應產(chǎn)品的質(zhì)量風險監(jiān)測行動。

加強危害性研究是基礎(chǔ)

要保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府監(jiān)管部門必須了解具體產(chǎn)品危及安全的風險所在，否則無法進行風險控制。對產(chǎn)品危害性即風險性的掌握，取決于監(jiān)管部門對其了解與研究得透徹與否?！爸鸩浇⑷珖y(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息公共平臺，實現(xiàn)風險信息的共享共用，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對風險信息的整合和集成分析，提高數(shù)據(jù)交互應用水平，充分發(fā)揮風險信息公共平臺的效益”是我國加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的任務之一。近年來，質(zhì)檢總局組建了全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)，建立了風險信息報送、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測等風險信息管理制度，風險信息收集分析體系開始運轉(zhuǎn)。其中，風險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)是由質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測機構(gòu)、省級質(zhì)檢院所、國家質(zhì)檢中心等技術(shù)機構(gòu)為主體，自愿組成的公益性技術(shù)協(xié)作組織，其目標是構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息收集、驗證、評估和預警平臺，推動形成覆蓋全國、協(xié)同融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系。2014年，我國依托網(wǎng)絡輿情監(jiān)測平臺采集風險信息近7萬條，依托風險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)平臺收集到83家成員單位報送的風險信息1.4萬條，編制產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測半月報24期、專報156期，所有信息在協(xié)作平臺上實現(xiàn)了共享。

據(jù)質(zhì)檢總局副局長張沁榮介紹，建立準確、高效、全面的風險信息采集網(wǎng)絡，需要注重監(jiān)測輿情信息，廣泛收集產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息，建立輿情信息監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，充分利用信息化技術(shù)手段，提高對輿情信息的捕捉和分析能力。同時不斷拓寬信息渠道，逐步建立質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部各項職能之間的銜接機制，注重從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、執(zhí)法打假、質(zhì)量鑒定、質(zhì)量申投訴、召回通報等日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、反饋風險信息。充分運用產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息，密切跟蹤重點致傷產(chǎn)品傷害案例，及時甄別產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，發(fā)揮檢驗機構(gòu)一線檢測的優(yōu)勢，注重從檢驗檢測工作中收集風險信息，加強與其他監(jiān)管部門、消費者保護組織、行業(yè)協(xié)會等系統(tǒng)外單位的聯(lián)系，不斷豐富風險信息來源。“當前，風險信息來源的主渠道依然是網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，信息資源相對比較單一，距離風險監(jiān)控工作的需求還有很大差距，今年將積極拓寬風險信息來源渠道，盡快與12365投訴舉報系統(tǒng)、消協(xié)投訴與咨詢信息系統(tǒng)、產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)等實現(xiàn)對接，盡可能覆蓋主要信息源，切實提高信息利用率?！?/p>

在北京市質(zhì)監(jiān)局此前向社會發(fā)出的《北京市產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控辦法（征求意見稿）》中提到，產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息來源包括7個方面：公眾關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的投訴、舉報信息；質(zhì)量監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險信息；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險信息；網(wǎng)絡及媒體報道的質(zhì)量安全風險信息；國內(nèi)有關(guān)政府部門、社會組織通報的質(zhì)量安全風險信息；國外組織、部門、機構(gòu)等發(fā)布的有關(guān)預警通報信息；生產(chǎn)企業(yè)報告的質(zhì)量安全風險信息。北京市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副處長吳憲告訴記者，為整合現(xiàn)有產(chǎn)品風險信息可獲取資源，該局在2009年成立了風險監(jiān)控中心，建立了產(chǎn)品安全風險信息平臺，負責信息收集、管理工作，將投訴舉報信息、執(zhí)法監(jiān)管信息、風險監(jiān)測信息、實驗室檢測信息、媒體網(wǎng)絡信息、境外通報信息、國內(nèi)機構(gòu)組織通報信息等作為重點，建立了信息報送機制，加強產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息的收集，重點強化產(chǎn)品質(zhì)量風險的發(fā)現(xiàn)與識別。

專家的技術(shù)支撐在風險評估中起著重要作用。據(jù)吳憲介紹，北京市質(zhì)監(jiān)局邀請科研院所、檢驗機構(gòu)、行業(yè)組織、標準制修訂等單位的專家，組建了50多人的風險信息評估專家工作組，依靠行業(yè)專家的知識、經(jīng)驗對產(chǎn)品質(zhì)量風險發(fā)生的概率以及風險發(fā)生后的嚴重性進行評估，內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量缺陷產(chǎn)生的原因，本市企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷發(fā)生的可能性，因缺陷產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的后果，相關(guān)法律法規(guī)及標準要求等，確定產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級。

多渠道、有重點地收集相關(guān)風險信息，能為風險監(jiān)測工作提供聚焦點。國家通用電子元器件及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心相關(guān)負責人介紹，該中心除了收集媒體信息外，更為提倡日常檢測中的發(fā)現(xiàn)，形成了周報、月報等風險信息收集流程，并將風險信息按照產(chǎn)品類別進行分類，重點關(guān)注本中心相關(guān)檢測領(lǐng)域的產(chǎn)品，為后續(xù)風險監(jiān)測工作提供導向和技術(shù)支持。除了關(guān)注新產(chǎn)品，現(xiàn)有成熟產(chǎn)品的新功能也是該中心風險監(jiān)測的重點關(guān)注對象。

“例如市面上出現(xiàn)的帶USB接口的開關(guān)插座，其USB是在廣泛應用的開關(guān)插座產(chǎn)品上附加的塊件和功能。我們在日常的認證檢測和委托測試中，發(fā)現(xiàn)USB接口部分大都存在內(nèi)部危險電壓布線復雜、交流危險電壓易觸及USB接口、USB接口易直接接觸、產(chǎn)品使用廣泛且頻繁等情況，其本身設計或結(jié)構(gòu)嵌裝的不合理等，都將導致絕緣失效會直接造成電擊危險，危害人身安全。但該部分屬于現(xiàn)有產(chǎn)品的新部分，一直游離于標準和認證監(jiān)管之外。中心根據(jù)其為信息技術(shù)設備供電的主要作用提出以信息技術(shù)設備相關(guān)標準考核此類產(chǎn)品的USB接口部位，有針對性地進行風險監(jiān)測。”該負責人同時強調(diào)了關(guān)注產(chǎn)品日常使用中新風險的重要性：“例如對于日常使用的電熱水器，除了從功率大、發(fā)熱大、與水接觸、通過水與人接觸這些常規(guī)產(chǎn)品特點去解析經(jīng)常發(fā)生的電熱水器觸電及傷人風險，更可從產(chǎn)品安裝及使用一定時間后可能出現(xiàn)的產(chǎn)品安全風險進行更深層次的模擬和分析，對產(chǎn)品使用過程的風險加以考慮和深挖，更多層面地考慮風險源?！?/p>

深圳市計量質(zhì)量檢測研究院的高級工程師張海煊認為，產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測是一項具有前瞻性的產(chǎn)品質(zhì)量安全分析工作，在主要的產(chǎn)品監(jiān)測領(lǐng)域，特別是消費品領(lǐng)域，要做到風險的早發(fā)現(xiàn)，并能準確定位風險源，正確判定風險的嚴重程度，從事產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測的實驗室除了要具有通用的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力外，還應該具有對潛在的風險特性進行試驗與研究的能力，包括特定風險場景模擬試驗、接觸遷移方式的風險研究和評估分析等，從而有針對性地開展產(chǎn)品危害評價?！帮L險監(jiān)測實驗的目的，是在對產(chǎn)品質(zhì)量風險信息進行研究分析的基礎(chǔ)上，確定風險因子為監(jiān)測目標，有針對性地制訂產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測方案，再現(xiàn)或模擬產(chǎn)品可預期的合理使用過程（包括可預見的合理濫用），觀測并記錄實驗過程中可能導致安全風險的現(xiàn)象和相關(guān)數(shù)據(jù)，為科學準確評估產(chǎn)品質(zhì)量安全風險提供客觀證據(jù)?！睆埡ｌ咏ㄗh，實驗設計可以考慮以下內(nèi)容：一是產(chǎn)品質(zhì)量安全風險觸發(fā)的三要素，包括產(chǎn)品因素、環(huán)境因素和人為因素。危害的發(fā)生，往往是多要素綜合作用的結(jié)果。二是產(chǎn)品質(zhì)量安全風險實驗設計輸入因素，包括產(chǎn)品缺陷造成的風險因子，風險因子可能來自產(chǎn)品設計、制造、儲運的各個環(huán)節(jié)；使用者的行為特點，不同年齡段的人群會有其特定的行為特點，或行為限制。設計實驗時要充分考慮使用對象的行為特點，尤其需要關(guān)注的是低齡兒童、老年人和殘疾人等有行為限制人群的行為特點；與產(chǎn)品的接觸方式，同一種產(chǎn)品，不同年齡段使用者與產(chǎn)品的接觸方式（接觸習慣）也會有所不同；產(chǎn)品可預期的使用，甚至是“超預期”的使用（合理濫用），如兒童啃噬仿真食物等；儲運或使用過程中，環(huán)境變化對產(chǎn)品安全可能造成的不良影響，包括高溫、低溫、濕熱等氣候變化對產(chǎn)品安全的影響，以及氣壓變化、機械應力改變可能帶來的安全問題；是否有可實現(xiàn)的檢測技術(shù)。

創(chuàng)新管控機制是方向

風險處置不落到實處，風險監(jiān)控工作就是不完整的。梅建華介紹，在產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作中，要形成及時、有力、長效的風險處置機制，需要做到四個方面：一是發(fā)布風險預警。基于風險評估結(jié)果，及時向社會發(fā)布風險警示，提醒消費者注意產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全風險和潛在危害，增強安全消費意識。針對不同內(nèi)容、特征的風險，探索不同的風險預警方式，提高風險預警的針對性、有效性。注重發(fā)揮專家在風險預警中的引導作用，增強風險預警的權(quán)威性和影響力。二是開展風險通報。對于企業(yè)存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，通過發(fā)放告知書、約談等方式，督促企業(yè)及時采取改正措施，消除或降低風險，并報告改正結(jié)果。對于行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，及時通報行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，促進完善行業(yè)管理制度，加強行業(yè)規(guī)范和自律。對于區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，及時通報地方政府，推動開展區(qū)域質(zhì)量整治，提升區(qū)域質(zhì)量安全水平。三是加強監(jiān)管聯(lián)動。對已被識別和確認的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險進行梳理，區(qū)別情況，及時反饋，分類處理。對涉及生產(chǎn)許可、強制性認證的，加大準入把關(guān)力度。對普遍存在的不符合安全標準要求的，組織開展監(jiān)督抽查。對涉嫌違法的，及時進行執(zhí)法查處。對存在嚴重危及人體健康和人身財產(chǎn)安全缺陷的，督促企業(yè)進行召回。對涉及標準問題的，及時反饋給標準化管理部門，推動完善標準體系。對涉及其他部門的，及時進行會商，共同研究提出風險防控措施。四是促進風險交流。建立全國統(tǒng)一的國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險通報預警系統(tǒng)，加強總局與地方質(zhì)監(jiān)部門、地方質(zhì)監(jiān)部門彼此之間的風險交流，實現(xiàn)對風險的快速反應和處置，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。推進風險交流工作的常態(tài)化，不斷擴大交流范圍。

浙江義烏市市場監(jiān)管局總工程師龐晨瑩告訴記者，為提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的針對性和有效性，該局成立了產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全風險監(jiān)控管理工作領(lǐng)導小組，并建立了信息通報制度，要求小商品城分局、各基層所和產(chǎn)品（商品）質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院將舉報投訴、生產(chǎn)許可、注冊備案、監(jiān)督抽查、檢驗檢測等日常工作中發(fā)現(xiàn)的風險信息報送至小組，該小組對信息進行整理分類、分析研究，依據(jù)風險等級采取應急、預警、通報、整治、督辦等處置措施。同時，不定期向各基層所通報產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控信息，并給出處理意見，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管工作的關(guān)口前移。

近年來，北京市質(zhì)監(jiān)局會定期發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作報告》，內(nèi)容包括產(chǎn)品存在或可能存在質(zhì)量安全風險、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險涉及的相關(guān)法律法規(guī)及標準、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預防提示、風險處置情況等，在及時向社會公布產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息同時，提示、指導相關(guān)主體進行風險控制。據(jù)吳憲介紹，該局根據(jù)風險評估確定的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級提出處置意見，主要包括向有關(guān)部門及公眾通報或公布產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息；向上級部門報告產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息；將產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息告知相關(guān)企業(yè)；對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，需要對產(chǎn)品進行檢驗或采取強制措施的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息結(jié)合后處理工作一并執(zhí)行；監(jiān)督企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險處置；對違反產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的行為依法處理等。最終形成《產(chǎn)品質(zhì)量安全風險處置工作通知書》和《產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息告知單》，分別轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)縣局和企業(yè)，開展風險處置工作，并對處置效果進行評估。截至目前，該局已對306條產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息開展了風險評估及處置工作，涉及產(chǎn)品主要為家具、兒童服裝、成人服裝、床上及家居用品、家用電器、電信終端設備、涂料等。吳憲表示：“產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控是一項較新的工作，在工作制度、工作方式等方面還需要不斷探索、完善。我們將努力建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導，企業(yè)主體、政府部門相互協(xié)作，社會組織、消費者、新聞媒體廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治體系，維護消費者安全。”

“產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的展開，讓質(zhì)監(jiān)部門產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式由‘事發(fā)后處置’、‘事后監(jiān)督’，向‘事前預防’、‘事中監(jiān)控’轉(zhuǎn)變的同時，也喚起了生產(chǎn)企業(yè)、消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在風險的關(guān)注?！睋?jù)周益添介紹，上海市質(zhì)監(jiān)局對發(fā)現(xiàn)的風險信息均通過法人約談等形式告知企業(yè)，并向企業(yè)所在地的質(zhì)監(jiān)部門進行移送或告知，向質(zhì)檢總局報送存在風險的項目，推動相關(guān)產(chǎn)品標準的制修訂。針對在風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，該局充分發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會的作用，召開由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢驗機構(gòu)等一起參與的質(zhì)量分析會，促進行業(yè)完善管理要求，加強行業(yè)規(guī)范自律，提升行業(yè)整體質(zhì)量安全水平。據(jù)了解，在風險監(jiān)測的影響下，有關(guān)部門已經(jīng)啟動移動電源、空氣凈化器、普通口罩等國家標準的制修訂，為進一步完善標準、幫助行業(yè)健康發(fā)展、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了積極的作用。

“就產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管而言，不知道風險在哪，是最大的風險，不能及時處置風險，是最危險的風險。我們現(xiàn)有的風險警示、風險告知、風險會商、標準制修訂反饋等措施，在防范處置風險方面起到了積極的作用，但也存在不足。全系統(tǒng)要不斷完善、規(guī)范已有的處置措施，同時積極探索一批新的、力度較大的處置手段，并嘗試與召回、執(zhí)法檢查等銜接，切實強化處置工作?！睆埱邩s指出，制度建設是實現(xiàn)風險監(jiān)控工作常態(tài)化長效化的根本保障。作為新生事物，風險監(jiān)控工作尤其要注重制度建設，主要應從三個層面入手：“一是從法律層面，積極參與消費品安全立法。針對消費品安全單獨立法是很多國家的慣例。目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)啟動《消費品安全法》立法研究工作。在現(xiàn)有的大綱草案中，風險監(jiān)控制度是作為一項基礎(chǔ)性制度來安排的?！断M品安全法》出臺后，將為風險監(jiān)控工作提供最為直接的上位法依據(jù)。二是從部門規(guī)章層面，加快制定出臺風險監(jiān)控工作管理辦法。規(guī)章是對法律法規(guī)的細化，也是依法行政的重要依據(jù)?！断M品安全法》立法程序較多、耗時較長，出臺有待時日。在此情況下，可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律有關(guān)條款規(guī)定，研究制定風險監(jiān)控工作管理辦法，以部門規(guī)章形式出臺，既解決短期法制需求，也為后續(xù)消費品安全立法提供更多經(jīng)驗借鑒。三是從工作制度層面，抓緊制定風險監(jiān)控各個環(huán)節(jié)工作規(guī)定。制定工作規(guī)定，主要是為了解決操作規(guī)范問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)有序發(fā)展?？偩忠呀?jīng)在今年年初啟動這項工作，組織起草了風險信息管理、風險監(jiān)測、風險處置、風險評估等四個工作規(guī)定，并將思路相對成熟的前三個工作規(guī)定印發(fā)各省局征求意見?！睋?jù)了解，今年有望出臺這四個工作規(guī)定，為制定風險監(jiān)控管理辦法打好基礎(chǔ)。

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我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作大事記

2008年，在國務院印發(fā)的質(zhì)檢總局“三定”方案中，新增了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控職能，并明確由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司承擔該項工作。

2009年，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司新設職能處室，首次提出風險監(jiān)控科研項目立項建議。

2010年，選擇社會關(guān)注度較高、消費者反映問題較多的消費品，試點實施重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作。

2 0 1 1年，質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心掛牌成立，風險監(jiān)控科研項目順利通過“十二五”國家科技支撐計劃立項。

2012年，質(zhì)檢總局成立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作領(lǐng)導小組，全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)正式啟動，風險監(jiān)測工作機制初步建立。

2013年，基本建成并運轉(zhuǎn)風險信息采集體系，實現(xiàn)風險監(jiān)測常態(tài)化，風險處置環(huán)節(jié)取得突破。

2014年，出臺《質(zhì)檢總局關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的指導意見》，陸續(xù)發(fā)布多種產(chǎn)品質(zhì)量安全風險警示。