汪小林

摘 要：近年來，各地公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)“三化建設(shè)”，著力提升了隊(duì)伍形象、提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)決策能力。警務(wù)現(xiàn)代化是“三化建設(shè)”工作的重要目標(biāo)之一，新的歷史條件賦予了其新的內(nèi)涵，必須不斷提高認(rèn)識(shí)，勇于創(chuàng)新，積極推動(dòng)警務(wù)理念革新、技術(shù)革新和工作機(jī)制革新，推動(dòng)警務(wù)流程再造，提高警務(wù)效能。準(zhǔn)確把握警務(wù)現(xiàn)代化的內(nèi)涵、積極探索警務(wù)現(xiàn)代化的路徑是當(dāng)前警務(wù)改革能否取得重大突破的關(guān)鍵之舉，也是突破目前警務(wù)工作發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)要求。

關(guān)鍵詞：警務(wù) 現(xiàn)代化 效率 內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（a）-0224-02

警務(wù)現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是文明進(jìn)步的必然目標(biāo)。[1] 警務(wù)現(xiàn)代化是警務(wù)改革的時(shí)代性要求，也是完善警務(wù)機(jī)制、提高警務(wù)效率的必由之路。警務(wù)現(xiàn)代化從內(nèi)涵上不僅僅表現(xiàn)為技術(shù)裝備的現(xiàn)代化，還應(yīng)包括人的現(xiàn)代化、工作理念和工作機(jī)制等多個(gè)層面的現(xiàn)代化。

1 警員現(xiàn)代化

1.1 具備堅(jiān)定不移的政治素質(zhì)

崇高的理想信念、堅(jiān)定的政治信仰既是公安工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，又是公安隊(duì)伍建設(shè)的政治保證，更是警員現(xiàn)代化過程中必備的素質(zhì)。警員必須要加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，提高自己的政治素質(zhì)，以政治上的堅(jiān)定來保證行動(dòng)上對(duì)公安事業(yè)的無比忠誠(chéng)。確立正確的人生觀、價(jià)值觀和從警觀，增強(qiáng)歷史使命感、責(zé)任感，培養(yǎng)對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)公安事業(yè)的熱情和忠誠(chéng)。面對(duì)危難時(shí)能夠沖鋒在前，面對(duì)糖衣炮彈時(shí)要經(jīng)得起誘惑，廉潔自律，能堅(jiān)守一名警察的基本底線。

1.2 具備扎實(shí)過硬的業(yè)務(wù)能力

作為人民警察，必須具有豐富廣博的公安業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握適應(yīng)工作需要的警務(wù)技能，具備較為扎實(shí)的群眾工作能力。公安民警因此應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，把自己培養(yǎng)成“復(fù)合型”業(yè)務(wù)能手。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與專業(yè)學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)合作，為提升民警業(yè)務(wù)能力創(chuàng)造良好的途徑，強(qiáng)化新警隨崗輪訓(xùn)、重點(diǎn)崗位名師制、崗位人才分類分級(jí)評(píng)定等人才培育工程。

1.3 具備勇于創(chuàng)新的進(jìn)取意識(shí)

人民警察在工作要有創(chuàng)新思維，善于思考公安工作面臨的新情況、新問題，積極探索應(yīng)對(duì)的策略和路徑。要敏銳地認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安形勢(shì)和人民群眾治安需求的深刻變化，積極改善傳統(tǒng)勤務(wù)模式、工作手段和工作方法。要敢于打破、摒棄不符合時(shí)代特征的思維方式、勤務(wù)機(jī)制和工作定式，大膽嘗試，不斷推進(jìn)改進(jìn)工作方式方法。在工作中要勇于實(shí)踐，敢于嘗試，不斷探索契合崗位需要的創(chuàng)新工作模式和方法。

2 警務(wù)理念現(xiàn)代化

警務(wù)現(xiàn)代化不僅是實(shí)現(xiàn)公安工作深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的再次蛻變，也是社會(huì)治理理念的深刻體現(xiàn)。在“三化建設(shè)”過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以現(xiàn)代化理念指引公安工作，推進(jìn)公安工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.1 著力培育積極警務(wù)思維

積極警務(wù)的提出是警務(wù)工作理念創(chuàng)新的一次革命，是公安工作在應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中面對(duì)新問題、迎接新挑戰(zhàn)、抓住新機(jī)遇的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和必然選擇。從警務(wù)工作本身規(guī)律性來看，積極警務(wù)思維并不能全面替代消極警務(wù)思維，而目前警力仍然存在不足和整體素質(zhì)不高的問題，同時(shí)公安管理工作明顯滯后，公安民警在開展警務(wù)過程中消極被動(dòng)情況大量存在。為此，必須不斷轉(zhuǎn)變民警的思想觀念，要通過提高民警的工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性來強(qiáng)化民警的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)管理意識(shí)、合作意識(shí)與超前預(yù)測(cè)和靈活機(jī)動(dòng)處理問題的能力。

2.2 積極倡導(dǎo)民本警務(wù)

現(xiàn)代化的最終目標(biāo)就是讓人民滿意，讓廣大人民群眾得到更多的實(shí)惠，警務(wù)現(xiàn)代化同樣如此。尤其在服務(wù)管理中要更加突出人本化導(dǎo)向，大力推進(jìn)警民溝通、警務(wù)公開、為民服務(wù)、案件防范等多個(gè)方面，提升“服務(wù)管理人本化”水平。倡導(dǎo)民本警務(wù)，是新時(shí)期公安工作大勢(shì)所趨。在各項(xiàng)工作中，注重民意導(dǎo)向，讓警務(wù)工作更多地貼近群眾需求、服務(wù)群眾生活，更好地促進(jìn)警民溝通，不斷增強(qiáng)公安工作公信力。

2.3 大力推進(jìn)警務(wù)工作社會(huì)化

在當(dāng)前警力少、任務(wù)重的情況下，推動(dòng)警務(wù)工作社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)警力無增長(zhǎng)改善的必由之路。要積極培育公民主動(dòng)參與公共事務(wù)管理的現(xiàn)代意識(shí)，完善社會(huì)公眾參與機(jī)制。注重統(tǒng)籌資源、整合力量、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法，著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。引導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的協(xié)作，整合利用社會(huì)資源，提升“警務(wù)工作社會(huì)化”水平。

2.4 堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展提升警務(wù)效能

警務(wù)效能現(xiàn)代化是衡量警務(wù)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要指標(biāo)，警務(wù)效能的高低直接關(guān)系著公安工作的進(jìn)展，關(guān)系著人民警察在人民群眾中的形象以及威信。在警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須緊緊抓住警務(wù)效能這個(gè)核心所在，多措并舉地進(jìn)一步提增效能。[2]各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以轉(zhuǎn)變職能為核心，創(chuàng)新公安工作機(jī)制和手段，提高警務(wù)運(yùn)行效能，強(qiáng)化為社會(huì)公眾服務(wù)的能力，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.5 推動(dòng)警務(wù)運(yùn)作集約化

警務(wù)運(yùn)作集約化是警務(wù)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)之需，強(qiáng)調(diào)以信息化為支撐、以機(jī)制建設(shè)為主導(dǎo)，通過信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、專業(yè)戰(zhàn)，努力提升警務(wù)運(yùn)作效能，實(shí)現(xiàn)“警力無增長(zhǎng)改善”[3] 。傳統(tǒng)警務(wù)方式主要通過大量配置人和物兩個(gè)要素，廣泛采取“人海戰(zhàn)術(shù)”，管理模式單一，警務(wù)效率低下。集約化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)對(duì)警務(wù)資源的合理配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分整合和利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮最大化系統(tǒng)功能。

3 警務(wù)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化

3.1 構(gòu)建科學(xué)高效的指揮體系

公安指揮體系要突出情報(bào)信息的引領(lǐng)與科技手段的支撐作用，充分依托各類信息系統(tǒng)，創(chuàng)新警情研判機(jī)制，用好用活資源，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，大力建設(shè)人機(jī)交互、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、功能齊備、多種要素共同作用，構(gòu)建起集“情報(bào)研判、警務(wù)調(diào)度、打防指導(dǎo)、應(yīng)急管理”于一體的綜合性指揮決策樞紐。

構(gòu)建現(xiàn)代化警務(wù)指揮體系，要加快公安指揮中心改造升級(jí)步伐，按照扁平、可視、集成、協(xié)同的思路，高質(zhì)量、高水平建成現(xiàn)代化的公安扁平指揮體系。要建立健全指揮調(diào)度工作架構(gòu)，突出情報(bào)信息的引領(lǐng)作用，徹底改變傳統(tǒng)單一的接處警模式，將情報(bào)作戰(zhàn)直接導(dǎo)入指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警情受理、警務(wù)指揮、情報(bào)作戰(zhàn)、巡防指導(dǎo)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“五位一體”。要優(yōu)化形成一級(jí)接警、一級(jí)處警、接處分離、分級(jí)管理的警情處置模式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)警情由市局直接指揮派出所和街面巡防警力進(jìn)行處置，區(qū)縣公安指揮中心負(fù)責(zé)直接指揮當(dāng)?shù)鼐?duì)警情進(jìn)行處置。

3.2 協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制

在警務(wù)運(yùn)行過程中，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量的共同參與，基本形成了以綜治部門牽頭，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)，城管、運(yùn)管、路政、工商、稅務(wù)、文化、環(huán)衛(wèi)、藥監(jiān)等行政執(zhí)法隊(duì)伍和武警、民兵、青年志愿者等力量納入其中的整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)行體系。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，充分整合現(xiàn)有警力資源，打破警種界限，將治安警、交警、刑警、巡警等警力資源配置在防控工作第一線，形成多警聯(lián)勤的警務(wù)運(yùn)作新機(jī)制。

3.3 快速反應(yīng)機(jī)制

快速反應(yīng)機(jī)制是打擊各類違法犯罪、處置突發(fā)事件和街面治安防控的重要機(jī)制?？焖俜磻?yīng)機(jī)制的形成，應(yīng)有效整合接處警資源，依托110報(bào)警平臺(tái)和指揮中心，搭建動(dòng)態(tài)情報(bào)信息研判與警務(wù)一體化平臺(tái)，并積極完善指揮中心接警、指揮、處警、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行程序，通過對(duì)街面防區(qū)、110巡邏車和機(jī)動(dòng)隊(duì)施巡車輛實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理，充分利用信息化手段，配套網(wǎng)格化防控工作，實(shí)現(xiàn)報(bào)警定位、巡處警力分布定位、警情現(xiàn)場(chǎng)及處置過程的可視化指揮，減少指揮層級(jí)、暢通指揮關(guān)系，縮小處警半徑，從而提升快速指揮調(diào)度效能和處警能力。

3.4 治安防控和處警機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要在各地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼防控智能化建設(shè)，大力推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在部分主要路口、重要路段和重點(diǎn)公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)施，并接入市（縣）局指揮控制中心，構(gòu)筑起嚴(yán)密的街面視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn) “110、119、120”三臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，并充分依托“天網(wǎng)工程”、350兆無線集群系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、電子圍欄及人像采集識(shí)別系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了指揮通信系統(tǒng)與接處警車輛集群車載臺(tái)無縫對(duì)接，大大提升了街面防控及處警能力。

4 警務(wù)手段現(xiàn)代化

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，信息化浪潮方興未艾。在這樣的大背景下，公安機(jī)關(guān)要在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)領(lǐng)域、虛擬與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)社會(huì)、網(wǎng)上與網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，低耗高效地克敵制勝，就必須堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路。

公安機(jī)關(guān)要注重通過科技引領(lǐng)公安工作，不斷提升公安工作科技化、智能化水平，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。隨著以“金盾工程”為載體的信息化建設(shè)的推進(jìn)和應(yīng)用，現(xiàn)代科技手段，特別是信息通信手段在公安工作中發(fā)揮著傳統(tǒng)手段無法替代的、越來越重要的作用。

在公安應(yīng)用中，要著力建立“數(shù)字化”治安管控體系，依托現(xiàn)代化移動(dòng)終端設(shè)備（車載GPS、對(duì)講機(jī)GPS芯片、 3G 單兵系統(tǒng)），啟動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“可視化網(wǎng)格巡防”；通過旅店、網(wǎng)吧等社會(huì)視頻資源接入整合，構(gòu)筑立體覆蓋的“遠(yuǎn)程化視頻管理”，以信息化充分彰顯公安現(xiàn)代化特征。要大力推進(jìn)警用地理信息系統(tǒng)、智能指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人案關(guān)聯(lián)分析系統(tǒng)、車型及特征識(shí)別系統(tǒng)、人像預(yù)警系統(tǒng)、“公安云”系統(tǒng)等的建設(shè)工作。

5 警務(wù)保障現(xiàn)代化

警務(wù)保障是與當(dāng)前警務(wù)機(jī)制現(xiàn)狀及其發(fā)展相適應(yīng)、為公安警務(wù)服務(wù)的一切物質(zhì)和非物質(zhì)資源的合成，是當(dāng)代警務(wù)體制改革得以開展的支持系統(tǒng)，是公安現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮公安戰(zhàn)斗力的根本條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要重點(diǎn)強(qiáng)化公安裝備保障體系建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，提高裝備的規(guī)范化、通用化、系列化程度；堅(jiān)持科技強(qiáng)警，提高公安裝備的科技含量，提高公安裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平；堅(jiān)持應(yīng)用為先，引研并用，突出公安裝備的實(shí)用性和實(shí)戰(zhàn)性，努力使公安裝備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持以人為本，面向基層、面向一線，以有效保護(hù)警員的人身安全為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)為基層公安機(jī)關(guān)和一線實(shí)戰(zhàn)單位民警提供良好的裝備保障；堅(jiān)持合理配置公安裝備資源，挖掘潛力，加強(qiáng)裝備的使用管理，保持公安裝備的適度規(guī)模和良好技術(shù)狀態(tài)，努力發(fā)揮公安裝備的最大效益。

參考文獻(xiàn)

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