首都師范大學(xué) 楊慧娟

高等學(xué)校作為國家高等教育的主力軍，其發(fā)展始終受到國家和社會的普遍關(guān)注。高校的管理制度體系始終是其得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其中，高校財務(wù)預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，具有舉足輕重的的地位。

財務(wù)預(yù)算管理是對學(xué)校財務(wù)收支預(yù)算的管理，將校內(nèi)建設(shè)的整體收支狀況納入到預(yù)算管理體系中，使學(xué)?？梢苑奖恪⒖旖莸膶ω攧?wù)的收支狀況進(jìn)行實時的監(jiān)控管理，從而可以有效的靈活運用和調(diào)配校內(nèi)資金，使資金運用產(chǎn)生聚集作用和規(guī)模效應(yīng)，以更好地促進(jìn)高校的建設(shè)。

因此良好的預(yù)算以及科學(xué)的預(yù)算管理，可以使學(xué)校充分利用資金，提高校內(nèi)資源配置效率，保證資金的使用效率，保障高?？蒲?、教學(xué)、行政、后勤等多方面的工作持續(xù)運行，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

尤其是2015年1月1日，新的預(yù)算法的修訂實施，為高校財務(wù)預(yù)算管理提供了重要的法律借鑒和支持。新的預(yù)算法在內(nèi)容上更加凸顯預(yù)算的完整性，強調(diào)了預(yù)算管理的公開和透明，有利于我國經(jīng)濟(jì)體制的完善。高校財務(wù)預(yù)算管理作為國家公共預(yù)算的重要組成部分，必然會對其產(chǎn)生重要的影響作用，在新的預(yù)算法的規(guī)范下，高校財務(wù)預(yù)算管理將走上更加科學(xué)化和規(guī)范化的道路。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理概述

(一)高校財務(wù)預(yù)算管理的界定

財務(wù)預(yù)算管理是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，預(yù)算的應(yīng)用主要集中在具有盈利性質(zhì)的企業(yè)和具有非盈利性質(zhì)的社會公共事業(yè)部門。

對于企業(yè)而言，預(yù)算管理是企業(yè)運營開展的計劃和目標(biāo)，是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略成果的推動和體現(xiàn)，良好的預(yù)算的管理可以幫助企業(yè)更好的配置內(nèi)部資源，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

而對于高校的財務(wù)預(yù)算來說，則屬于非營利性的社會公共事業(yè)部分。其基本目標(biāo)就是通過財務(wù)預(yù)算管理和國家財政政策保持一致，因此高校的財務(wù)預(yù)算實質(zhì)上是對內(nèi)部的財務(wù)供需進(jìn)行計劃和管理?？偨Y(jié)來看，高校的財務(wù)預(yù)算管理：是指學(xué)校內(nèi)部相關(guān)財務(wù)部門依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，根據(jù)學(xué)校的未來發(fā)展戰(zhàn)略和定期的發(fā)展目標(biāo)，而編制的年度校內(nèi)財務(wù)收支計劃。

高校財務(wù)預(yù)算管理還包括對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的后期績效評價，是有效配置校內(nèi)財務(wù)資源的重要方法，也是學(xué)校有效提升內(nèi)部管理水平的手段。

(二)高校財務(wù)預(yù)算的劃分

對高校預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行劃分，可以劃分為兩種類型：

收入預(yù)算，是高校在編制年度預(yù)算時，預(yù)計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是高校履行職能、完成各項工作任務(wù)的財力保障。收入預(yù)算來源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以及其他收入。

從總體上來看，我國高等學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，其收入方式和渠道逐漸呈現(xiàn)多樣化和多元化。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施水平、科研教育水平以及師資力量已經(jīng)成為衡量一個學(xué)校發(fā)展好壞的重要指標(biāo)，因此良好的資金融資是學(xué)校發(fā)展的重要支撐，是學(xué)校解決資金矛盾的重要手段。因此收入預(yù)算的目的就是對校內(nèi)的資金等進(jìn)行管理。

支出預(yù)算，是高校編制年度預(yù)算時，預(yù)計該年度為履行職能，完成各項工作任務(wù)所發(fā)生的各類支出的總稱。主要包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出以及對附屬單位的補助支出。其中，基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算是支出預(yù)算的主要組成部分?；局С鲱A(yù)算是高校為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。項目支出預(yù)算是高校為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃。

收入預(yù)算和支出預(yù)算是高校預(yù)算的重要構(gòu)成部分，兩者之間是一種相輔相成的關(guān)系，在實際的預(yù)算管理中，收入預(yù)算和支出預(yù)算占據(jù)同等重要的位置，其中一項被忽視都會導(dǎo)致高校資金配置產(chǎn)生不平衡、不均勻的問題。

(三)高校財務(wù)預(yù)算管理的具體特征

1、體系架構(gòu)的多層次化

由于高校院系較多，促使財務(wù)的收支管理涉及到多個部門和人員。因此，高校內(nèi)部的財務(wù)管理工作是一項極其復(fù)雜的工作。財務(wù)預(yù)算的流程和內(nèi)容也是由眾多分支構(gòu)成，是一個具有多層次特征的預(yù)算體系，所以說高校財務(wù)預(yù)算管理的體系架構(gòu)具有多層化。

另一方面高校的預(yù)算管理主要涵蓋了學(xué)校運營的多個環(huán)節(jié)，從教學(xué)、科研到行政、后勤等，都是需要財務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理的。高校財務(wù)預(yù)算具有全局性特征。

2、預(yù)算事務(wù)的優(yōu)先性

高校的財務(wù)預(yù)算涉及到多方面的內(nèi)容，但是從高校的自身發(fā)展來看，教育科研水平始終是學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以通常情況下學(xué)校預(yù)算支出存在明顯的主次性。學(xué)校對教育科研的支出始終占有較大的比重，科研經(jīng)費的支出也成為財務(wù)預(yù)算的重要管理方面，學(xué)校更是將有限的財務(wù)資源向教學(xué)和科研活動進(jìn)行傾斜，說明高校的預(yù)算事務(wù)具有明顯的優(yōu)先性。

3、高校預(yù)算管理的戰(zhàn)略性

高校的發(fā)展，實際上和企業(yè)的發(fā)展具有異曲同工之處。多元化的融資渠道，促使了高校資金來源的廣泛性。更多的資金基礎(chǔ)將更加有利于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。為了更好的適應(yīng)教育改革的需要，學(xué)校的發(fā)展也應(yīng)該走向戰(zhàn)略經(jīng)營的道路。在財務(wù)預(yù)算編制和運行上強調(diào)其約束力，完善高校財務(wù)預(yù)算管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定校內(nèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

(一)高校財務(wù)預(yù)算管理體制不完善

高校的財務(wù)預(yù)算管理是學(xué)校管理工作的重要組成，在校內(nèi)事物運營中占據(jù)非常重要地位，同時財務(wù)預(yù)算管理也是校內(nèi)財務(wù)人員的核心工作。合理的預(yù)算管理體制是開展財務(wù)預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)和保障，高校必須建立健全的財務(wù)預(yù)算機制，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理策略，使預(yù)算更加靠攏學(xué)校的發(fā)展實際。

但是，許多高校在實際的運作過程中，存在預(yù)算管理體制不完善的問題，許多體制機制依然停留在形式和表面，沒有真正的對高校預(yù)算工作起到指導(dǎo)作用，還沒有形成一套完整、高效、科學(xué)的管理體制，不能很好的發(fā)揮管理體制的控制、規(guī)范作用。例如一些學(xué)校的管理體制只是擺設(shè)，不能將預(yù)算制度提升到法律層面，缺乏強制力和控制力。

(二)預(yù)算編制存在問題

預(yù)算編制工作是高校財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。如今隨著社會預(yù)算管理的提升，促使眾多的預(yù)算編制方法開始被高校采用。但是從總體上來看，許多學(xué)校的預(yù)算編制工作的應(yīng)用方法依然采用效率較低的傳統(tǒng)編制方法，例如許多學(xué)校依然將“基數(shù)加增長”的編制方法，作為學(xué)校的主要預(yù)算編制手段，即將上一年的實際支出數(shù)額作為編制的基數(shù)，在此基礎(chǔ)上在相應(yīng)的增加變動的因素，通過這種方法來編制下一年的預(yù)算支出。

實際上這種方法的運用具有一定的歷史應(yīng)用意義，具有簡便、快捷的特點。但是在高校財務(wù)預(yù)算不斷提升的背景下，這種方法會使后一年的預(yù)算和實際的預(yù)算收支出現(xiàn)很大的誤差，如果所采用的原來基數(shù)存在不合理的情況，就會使下一年的實際預(yù)算出現(xiàn)問題。

總結(jié)來說這種方法，不利于預(yù)算編制的動態(tài)發(fā)展，沒有做到預(yù)算以收定支和資源統(tǒng)籌兼顧的策略，缺乏預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

(三)學(xué)校對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度淡薄

由于高校財務(wù)數(shù)量龐大，涉及的部門和人員眾多，促使財務(wù)預(yù)算的涉及面非常廣，涉及到眾多的財務(wù)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料整理上，學(xué)校內(nèi)部各個組織和部門都需要積極的配合財務(wù)預(yù)算的工作，以有效的保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

但是在許多高校的實際運行中，一些部門和單位對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識存在明顯的不足，認(rèn)為預(yù)算管理只是相關(guān)財務(wù)部門的工作和本身的工作無關(guān)。因此不能積極主動的配合財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理工作，存在一種“先把錢要下來，花的時候再計劃”的心理。在編制預(yù)算時，不認(rèn)真不精細(xì)，等到需要花錢的時候才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理。

同時還存在一些部門為了爭取更多的經(jīng)費，而虛報上一年的財務(wù)支出等，盡可能的向?qū)W校財務(wù)部門多報預(yù)算，導(dǎo)致高校財務(wù)部門不能真實的掌握學(xué)校各個組織或部門的實際收支情況，最終導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理混亂，預(yù)算編制與實際不符，影響學(xué)校整體的資金運作。

(四)財務(wù)預(yù)算在內(nèi)容和制定上不完整

從國家發(fā)展的實際來看，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，各大高校的實際收入來源全部依靠政府的資金撥款。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化改革的今天，學(xué)校的財政收入已經(jīng)不只依靠國家的經(jīng)費撥款，而更多的是投向社會，高校擁有了更多的經(jīng)營自主權(quán)，許多高校通過擴大招生、企業(yè)合作、信貸融資等多種方式來擴大學(xué)校的資金來源。因此在財務(wù)編制上所有的財務(wù)收入和支出都應(yīng)該納入到預(yù)算編制中，對高校總資產(chǎn)要進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一整理。

但是目前高校預(yù)算主要側(cè)重于財政性資金的預(yù)算，由于科研經(jīng)費是由教師自己去申請，之前很難確定能否申請下來，因此，科研經(jīng)費很難納入到預(yù)算管理體系中，這是目前高校預(yù)算管理中的一個難點。

同時一些高校由于運營規(guī)模較大，如果沒有形成一個科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理體系，就會造成預(yù)算收支管理粗放，不能將學(xué)校的整體內(nèi)外收支、社會融資、政府支持性基金等多項收支計劃納入到財務(wù)預(yù)算中，最終致使財務(wù)預(yù)算編制在內(nèi)容上存在缺失。

(五)財務(wù)預(yù)算信息不夠透明缺乏監(jiān)督效應(yīng)

高校財務(wù)預(yù)算管理工作涉及到學(xué)校內(nèi)部多個組織和人員，經(jīng)過校長領(lǐng)導(dǎo)的行政領(lǐng)導(dǎo)班子同意后，財務(wù)編制內(nèi)容最終由校內(nèi)審計部門、財務(wù)部門所形成的預(yù)算委員會來確定。一經(jīng)確定就必須具有嚴(yán)格的法律效力。學(xué)校也應(yīng)該實時的將預(yù)算信息發(fā)布的網(wǎng)上，以得到大家的監(jiān)督。

但是在實際的運作過程中，許多高校不能真正的保證預(yù)算信息的公開、透明。在實際的資金運用中會出現(xiàn)資金占用、截留和經(jīng)費虛報的問題，從而造成學(xué)校收支不平衡，浪費國家教育經(jīng)費。

三、新預(yù)算法對高校預(yù)算管理的影響

新預(yù)算法從修訂實施以來，對社會的預(yù)算管理產(chǎn)生重大的影響作用，高校作為社會公共事務(wù)的重要組成，在新預(yù)算法的影響下也發(fā)生了許多新的變化。具體影響作用如下所示：預(yù)算基礎(chǔ)。新預(yù)算法修訂中，最為重要的改革就是將原有以上一年預(yù)算的情況為預(yù)算基礎(chǔ)的情況，修訂成“根據(jù)年度的實際預(yù)算發(fā)展目標(biāo)、國家制定的宏觀調(diào)控要求和跨年度預(yù)算平衡的總體需要作為預(yù)算基數(shù)”。這樣可以有效的改變過去高校以“基數(shù)加增長”的方法進(jìn)行預(yù)算編制時產(chǎn)生的預(yù)算與實際不符的問題。詳細(xì)程度。原有的預(yù)算法沒有對下級上報的預(yù)算支出進(jìn)行詳細(xì)的說明，容易引起虛報的問題。而新的預(yù)算法則對各級預(yù)算的草案進(jìn)行了詳細(xì)的要求，就使得下級單位必須對財務(wù)收支狀況進(jìn)行明確和細(xì)分。對于高校來說更加有利于財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容的完整性。信息公開。原有的預(yù)算法沒有對財務(wù)預(yù)算信息的公開進(jìn)行明確要求。而新的預(yù)算法明文規(guī)定將預(yù)算信息向社會公開。利于高校財務(wù)預(yù)算信息的透明化。預(yù)算約束。原有的預(yù)算法主要強調(diào)的是預(yù)算管理，而對預(yù)算的約束沒有真正的起到作用。而新的預(yù)算法有效的限制了，預(yù)算編制的隨意變更，賦予了各級權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督權(quán)利。因此可以促進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行力和監(jiān)督效力。

四、高校預(yù)算管理的應(yīng)對策略

(一)健全高校預(yù)算管理體制，采用新的預(yù)算編制方法

首先高校應(yīng)該加強校內(nèi)預(yù)算管理體制的建設(shè)，成立專門的預(yù)算管理委員會，由校長親自帶領(lǐng)管理委員會，完善財務(wù)部門的職責(zé)，加強對各部門財務(wù)收支的監(jiān)督和管理，對預(yù)算安排調(diào)整進(jìn)行總體規(guī)劃和指導(dǎo)，建立財務(wù)預(yù)算發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次高校要根據(jù)新的預(yù)算法要求，改革原有的預(yù)算編制方法，例如可以采用“零基預(yù)算”的方法，將高校的預(yù)算支出以零為基礎(chǔ)，逐項的對各部門所產(chǎn)生的費用支出的項目和數(shù)額進(jìn)行審議，在總體預(yù)算中采用擇優(yōu)選擇的原則，有效的利用學(xué)校資金。

(二)加強對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)識，提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整性

高校財務(wù)預(yù)算管理的有效實施，首先應(yīng)該在合理的預(yù)算管理制度之下，加強校內(nèi)各個部門對財務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識，需要學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理委員會對各級部門進(jìn)行思想宣傳，避免校內(nèi)小團(tuán)體因為私利而截留和占用資金。培養(yǎng)校內(nèi)各部門的責(zé)任意識，不能因為私利而虛報預(yù)算，以影響學(xué)校整體的預(yù)算編制計劃。

再者要加強對各部門上報預(yù)算的審計和監(jiān)管工作，要求各部門對各項資金支出進(jìn)行細(xì)分，保證收支的平衡性。在此基礎(chǔ)上可以有效的提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整性，將學(xué)校內(nèi)部的各項資金來源和支出全部納入到學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制中，對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一編制，避免出現(xiàn)缺項和漏項的問題。因此就需要學(xué)校各級部門的共同努力，保障學(xué)校預(yù)算編制的合理性。

(三)加強預(yù)算信息的透明化，強化預(yù)算的執(zhí)行和約束力

有效的預(yù)算編制只是高校財務(wù)預(yù)算管理的開始，最為重要的就是加強預(yù)算的執(zhí)行力度和約束力。為了更好實現(xiàn)社會對高校預(yù)算的監(jiān)督力度，必須加強預(yù)算信息的透明化，學(xué)校在預(yù)算編制制定結(jié)束后要及時的將預(yù)算信息進(jìn)行公開，通過監(jiān)督來提高預(yù)算編制的影響力。在預(yù)算編制確定之前要做好預(yù)算的審批工作，從制度上加強對預(yù)算執(zhí)行的控制力度，通過明文規(guī)定強化預(yù)算的約束力。為了更好的加強預(yù)算的執(zhí)行力度，學(xué)校要采用責(zé)任制的管理方法，將各項責(zé)任劃分到不同的組織和部門，通過責(zé)任落實來提高預(yù)算的執(zhí)行力度。其次要有效提高財務(wù)預(yù)算的約束力，財務(wù)預(yù)算經(jīng)過審批部門審理制定之后，如無特殊的問題或原由，在執(zhí)行時不能隨意的變更，強調(diào)預(yù)算編制的合法性和強制力。

五、結(jié)束語

財務(wù)預(yù)算管理是高校管理體制的重要組成，是高校財務(wù)管理的核心。有效的財務(wù)預(yù)算管理不僅能夠完善校內(nèi)資金的合理配置，還能提高資金的使用效率，避免資金資源的浪費和流失，是保障學(xué)校財務(wù)管理的重要手段。因此在今后的發(fā)展過程中，各大高校應(yīng)該根據(jù)新的預(yù)算法的規(guī)定和要求，加強學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

[1]馬淑珍.高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)師,2010

[2]陳萍,康琛.高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題及對策[J].開發(fā)研究,2010

[3]楊穎.高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策[J].消費電子,2013

[4]虞旭璇.淺談高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策[J].企業(yè)家天地,2010