文/馬慶鈺

社會(huì)組織發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

文/馬慶鈺

馬慶鈺：國(guó)家行政學(xué)院教授

社會(huì)組織在國(guó)家治理中的作用非常大。對(duì)于社會(huì)組織在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的定位，我們認(rèn)為，其關(guān)鍵角色表現(xiàn)在如下方面，它是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量；它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深化的延伸平臺(tái)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這不僅適用于商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也適用于公益領(lǐng)域；它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的助推器；它是政府職能轉(zhuǎn)移的重要承接載體；它是通往現(xiàn)代社會(huì)秩序的重要組織機(jī)制；它是國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)家文明的重要推動(dòng)者。

從發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)組織能否真正大發(fā)展，有幾個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注。一是理念上，政府及部門(mén)對(duì)于社會(huì)組織的警惕多而信任少。二是政策上，說(shuō)得多而落實(shí)少。例如社會(huì)組織的法律定位問(wèn)題，長(zhǎng)期處于空白，雖然黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要求加快社會(huì)組織立法，但未來(lái)發(fā)展之路也很艱難。相關(guān)立法、政策出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)要考慮如何促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，基于合作、平等的理念，而不能只是限制、管理。再比如稅收政策、人員身份、薪酬待遇等，都面臨著一系列的政策性障礙，這些都大大制約了社會(huì)組織的健康發(fā)展。三是體制上，層級(jí)多而效率低。社會(huì)組織相關(guān)職能部門(mén)多且分散，管理水平也不高。四是管理上，管制多而服務(wù)少。五是法制建設(shè)上，法規(guī)多但效力低。相關(guān)的法律規(guī)章數(shù)量雖然不少，但是基本法仍然空白，已有的法律規(guī)章存在“打仗”問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)法律建設(shè)相對(duì)滯后。