□ 陳建閣

淺談環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在基層的公眾參與

□ 陳建閣

為推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與，國家環(huán)保部制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。目前，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）公眾參與環(huán)節(jié)存在著一定的局限性以及不少問題，公眾參與在基層環(huán)境保護(hù)工作中的運(yùn)用也存在許多不足。

多年來，環(huán)評(píng)公眾參與領(lǐng)域存在的問題，涉及到環(huán)評(píng)工作相關(guān)方的各個(gè)方面，無論建設(shè)方、環(huán)評(píng)單位還是環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，甚至公眾自身，都未能有效充分履行自身職責(zé)，合理推動(dòng)環(huán)評(píng)工作公眾參與的健康發(fā)展。

其實(shí)，我國于2003年開始施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與做了明確規(guī)定， 并且對(duì)參與的方法程序和參與意見的有效性都作了硬性規(guī)定， 由于宣傳力度不夠， 很多人不知道自己有這樣的權(quán)利， 以及如何參與到環(huán)評(píng)中去。在參與形式上，多是由項(xiàng)目所在地居民填寫公眾參與調(diào)查表，有些個(gè)人和團(tuán)體甚至對(duì)表格調(diào)查的內(nèi)容都不清楚，發(fā)放調(diào)查資料的單位也沒有給公眾很好地去解釋調(diào)查的內(nèi)容；有些甚至直接由建設(shè)單位發(fā)放，而發(fā)放調(diào)查資料給被調(diào)查對(duì)象也有局限性、單一性，甚至流于形式；有些本身還存在著調(diào)查問卷設(shè)置不合理，調(diào)查或公示的信息過于簡(jiǎn)單等問題，這樣的狀況在我們身邊時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)諸多不滿，如2009年北京六屯里垃圾焚燒廠由于宣傳力度不夠，周邊居民申訴信或是石沉大海、或是被一些行政部門以不屬于管轄范圍為由拒絕，社區(qū)周邊居民在自己的窗戶外面打出標(biāo)語以示抗議，最終導(dǎo)致棄建。

在環(huán)評(píng)審批過程中，也往往會(huì)出現(xiàn)審批部門、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的意見不夠重視的現(xiàn)象。有些審批部門、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)為公眾意見沒有理論根據(jù)， 不足為信，不予以采納或部分采納；在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，有些審批部門甚至不看公眾參與反饋的信息和內(nèi)容，僅顧忌建設(shè)方的面子和利益，直接給予建設(shè)方項(xiàng)目審批；有些審批部門的審批人對(duì)環(huán)評(píng)公眾參與相應(yīng)法律法規(guī)知之甚少，或者不夠重視。因此導(dǎo)致的負(fù)面影響之一便是公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不管是否有危害， 不論危害大小以及擬建方是否對(duì)危害采取防治措施， 自始至終持抵制態(tài)度， 不同意項(xiàng)目在自家周圍建設(shè)， 更拒絕簽署意見。

實(shí)際上，很多時(shí)候，公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與這項(xiàng)工作不了解， 認(rèn)為政府部門或受委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來調(diào)查征詢，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)， 只能說好， 服從或顧忌擬建方是朋友鄰里關(guān)系，不便透露真實(shí)想法， 只好違心簽署同意意見。還有部分公眾參與環(huán)評(píng)積極性不夠， 存有事不關(guān)己， 多一事不如少一事的心理， 只要不影響到自己， 便不參與其中。以上種種情況，都是阻礙環(huán)評(píng)工作公共參與的重要因素，久而久之，既不利于發(fā)揮《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的實(shí)際效用，也不利于建設(shè)項(xiàng)目的正常推進(jìn)。

根據(jù)多年的工作經(jīng)歷與觀察，筆者認(rèn)為提高公眾參與的積極性和有效性應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是預(yù)先性，將擬建項(xiàng)目建成后對(duì)周圍的環(huán)境影響提前告知公眾，讓公眾了解項(xiàng)目環(huán)境影響與自己居住環(huán)境息息相關(guān)；二是廣泛性，包括建設(shè)項(xiàng)目所影響的區(qū)域； 調(diào)查對(duì)象的覆蓋面； 涉及的學(xué)科領(lǐng)域；涉及的相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)、制度： 涉及的個(gè)人、單位、團(tuán)體和行業(yè)；三是方便性，通過大眾媒體等為公眾獲取有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的信息提供便利。

目前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與在基層環(huán)境保護(hù)工作中還存在著廣泛性和深度不夠，形式單一、缺乏問卷設(shè)計(jì)的科學(xué)性， 反饋意見不能被合理公正的采納等諸多問題。筆者認(rèn)為如要解決目前環(huán)評(píng)公眾參與工作中存在的問題，可以從以下方面進(jìn)行著手。

首先要進(jìn)行廣泛深入的信息發(fā)布與收集。做好建設(shè)項(xiàng)目信息的發(fā)布與收集是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，信息發(fā)布的目的是讓公眾了解項(xiàng)目所涉及到的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活物質(zhì)等資源及建設(shè)項(xiàng)目所采取的環(huán)保措施。信息收集可通過電話、網(wǎng)絡(luò)和信箱等形式收集記錄公眾的提問和建議， 也可采用社會(huì)調(diào)查的方式進(jìn)行訪談、通信、答卷的形式。通過問卷調(diào)查讓信息廣泛深入傳播， 應(yīng)注意調(diào)查范圍和評(píng)價(jià)區(qū)域范圍的一致性， 調(diào)查對(duì)象的隨機(jī)性，結(jié)構(gòu)構(gòu)成的廣泛性和代表性， 發(fā)放征詢表覆蓋面要全面、廣泛及代表性相協(xié)調(diào)。調(diào)查方式應(yīng)多樣化， 如發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、專家訪談等形式。如2005年圓明園鋪膜事件聽證會(huì)就是一個(gè)很好的例子，廣泛征求公眾意見，公眾在環(huán)境事件中知情權(quán)、參與權(quán)真正落到實(shí)處。

其次要科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。目前主要采用問卷調(diào)查、以答卷征集、統(tǒng)計(jì)、整理及信息反饋的形式開展公眾參與。要做好問卷調(diào)查， 就要在公眾調(diào)查之前進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)勘察。現(xiàn)場(chǎng)勘察主要包括：項(xiàng)目建設(shè)的自然環(huán)境情況、社會(huì)環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)所涉及的敏感社會(huì)目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)所涉及的敏感環(huán)境目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)包括：調(diào)查對(duì)象的基本情況， 如調(diào)查對(duì)象的姓名、性別、年齡、單位、地址、文化程度、職業(yè)等。同時(shí)問卷題目的主觀題、客觀題、綜合題應(yīng)盡可能詳細(xì)反映公眾切身利益以及項(xiàng)目污染物排放情況。

再次，要對(duì)公眾反饋的意見進(jìn)行合理公正處理。要使公眾參與真正發(fā)揮作用， 就要認(rèn)真對(duì)待公眾反饋的意見。我們?cè)陧?xiàng)目環(huán)評(píng)中， 必須認(rèn)真對(duì)待公眾提出的意見和建議， 采取相應(yīng)的污染防治措施，避免或防止決策的盲目性， 有效提高環(huán)評(píng)的質(zhì)量。例如，2004年4月武漢市餐飲油煙噪聲擾民，社區(qū)居民自治聽證會(huì)案，公眾反饋的意見得到合理公正處理，使得政府決議得到落實(shí)并整改到位，保障市民的飲食安全與身體健康，減少與降低社區(qū)油煙噪聲污染，從而改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。

最后要鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與。在調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘察階段，可鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)（如城調(diào)隊(duì)或其他單位）參與公眾調(diào)查，發(fā)放公眾調(diào)查表格及相關(guān)資料，建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不得發(fā)放資料，避免調(diào)查流于形式和調(diào)查對(duì)象單一性。

總之，公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不可缺少的重要組成部分， 是環(huán)境管理的重要途徑和有效手段， 已引起社會(huì)各界的關(guān)注。 公眾參與不但對(duì)環(huán)境管理起到了監(jiān)督作用， 而且，在公眾參與的基礎(chǔ)上逐步提高廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也能很好地為決策提供重要依據(jù)，是今后我們?cè)诠ぷ髦斜仨毲袑?shí)加強(qiáng)的。

（作者單位：河南省環(huán)境監(jiān)控中心）