于洋

摘 要：在我國，審判前的羈押是刑事拘留和逮捕這兩種刑事強(qiáng)制措施所帶來的當(dāng)然狀態(tài)和必然結(jié)果。刑事拘留作為限制人身自由的強(qiáng)制措施，在司法實(shí)踐中存在公安機(jī)關(guān)濫用刑事拘留措施、任意延長刑事拘留期限等問題。由于公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留措施缺乏有效的監(jiān)督制約，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)刑事拘留的檢察監(jiān)督，以更好地懲治法律和保障人權(quán)。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；刑事拘留；法律監(jiān)督

一、刑事拘留概述

刑事拘留是指公安機(jī)關(guān)在法定的緊急情況下，對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子采取的臨時(shí)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制方法。刑事訴訟法第80條規(guī)定了可以適用刑事拘留的7種法定情形，第89條規(guī)定了常態(tài)的刑事拘留期限及延長刑事拘留期限的嚴(yán)格條件。從這一立法內(nèi)容可以看出，刑事拘留作為一種僅在緊急情況下適用的臨時(shí)性強(qiáng)制措施，應(yīng)急性、必要性、例外性、短暫性是其主要特點(diǎn)，在立法定位及其要求的執(zhí)法適用中的謙抑性，即大部分案件的偵查階段不存在對(duì)犯罪嫌疑人拘留的必要。

刑事拘留的必要性是指只有對(duì)那些符合法定刑事拘留理由的犯罪嫌疑人確實(shí)需要以羈押的方式進(jìn)行管理時(shí)才能采取刑事拘留。刑事拘留的必要性和例外性具有內(nèi)在的一致性，即應(yīng)盡可能少地適用刑事拘留，必要性強(qiáng)調(diào)刑事拘留的理由應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格和謹(jǐn)慎，例外性強(qiáng)調(diào)刑事拘留的適用率應(yīng)當(dāng)是低而不是高的，刑事拘留應(yīng)當(dāng)是少數(shù)而不是具有普遍性。刑事拘留的適用應(yīng)屬必要和例外是無罪推定原則的要求，也是限制國家權(quán)力、保護(hù)公民自由的需要。

刑事強(qiáng)制措施的目的，一方面在于排除“因行為人所引起的阻礙”，保全被追訴者，另一方面在于排除“因犯罪事實(shí)所引起的阻礙”，保全犯罪證據(jù)，從而達(dá)到保障刑事訴訟順利進(jìn)行的最終目的。因此，刑事拘留的必要性在于其為緊急情況下保全犯罪嫌疑人和犯罪證據(jù)所必需，即防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性所必需。如果情況不緊急，采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，則無適用刑事拘留的必要。至于采取取保候?qū)徥欠褡阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，有無羈押的必要，則需要偵查人員依據(jù)“特定的事實(shí)”，通過行使“自由裁量權(quán)”來判斷。特定的事實(shí)包括犯罪嫌疑人的主體情況、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、主觀惡性、認(rèn)罪態(tài)度、監(jiān)護(hù)幫教條件、對(duì)訴訟的影響等方面。偵查人員的自由裁量權(quán)則表現(xiàn)為依據(jù)特定的事實(shí)對(duì)犯罪嫌疑人是否可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，“羈押的必要性”則為偵查人員行駛自由裁量權(quán)的指導(dǎo)準(zhǔn)則和重要限制。

一、公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留存在的問題

1.任意擴(kuò)大刑事拘留的對(duì)象較常見

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事拘留必須具備兩個(gè)條件：一是拘留的對(duì)象是現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子；二是具有正在預(yù)備犯罪等法定的緊急情形之一。但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)并未嚴(yán)格遵守拘留的法定條件，任意擴(kuò)大拘留對(duì)象，在諸如輕微傷害、輕微盜竊等不具有構(gòu)成犯罪的治安案件和一些自訴案件中違法適用刑事拘留的強(qiáng)制措施。例如，我院辦理的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕犯罪嫌疑人李某等人非法經(jīng)營一案中，經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)涉案人員黃某等七人在非法經(jīng)營中情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪，卻被公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營罪刑事拘留三十日，嚴(yán)重侵犯了上述人員的人身自由權(quán)。

2.隨意延長刑事拘留期限現(xiàn)象較嚴(yán)重

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定：對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長至三十日。在實(shí)際辦案過程中，公安機(jī)關(guān)的有些辦案部門隨意延長拘留期限.對(duì)不該延長的案件違法延長刑事拘留期限，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①流竄作案，是指跨市、縣管轄范圍連續(xù)作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、縣繼續(xù)作案。但在實(shí)踐中，凡在非戶籍所在地作案，公安機(jī)關(guān)往往視為流竄作案，對(duì)外地來本地打工、上學(xué)、探親訪友期間涉嫌犯罪的，也按流竄作案對(duì)待，擅自延長拘留期限。②結(jié)伙作案，是指二人以上共同作案。但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)卻將一些未實(shí)施共同犯罪的案件作為結(jié)伙作案處理而延長拘留期限。

三、構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留的法律監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留中存在的上述問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從現(xiàn)有的法律框架和制度結(jié)構(gòu)出發(fā)，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公安機(jī)關(guān)刑事拘留措施的適用，達(dá)到兼顧懲罰犯罪和保障人權(quán)的目的。

1.各地檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益探索

為了切實(shí)解決刑事拘留存在的上述問題，浙江瑞安、四川南充、山東寧津等地的檢察機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)開展了監(jiān)督公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留的試點(diǎn)工作。各地檢察機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新工作機(jī)制、整合監(jiān)督力量，做了許多有價(jià)值的探索，取得了一定效果。以浙江省瑞安市檢察院的做法為例：首先，制定方案，監(jiān)督有理有據(jù)：該院與市公安局聯(lián)合制定了關(guān)于開展刑事拘留監(jiān)督工作的實(shí)施方案，明確了監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法。其次，明確工作重點(diǎn)，監(jiān)督有的放矢：該院將刑事拘留是否超范圍，是否違法延長刑事拘留期限，是否超期刑事拘留，刑事拘留案件處理是否合法等監(jiān)督工作重點(diǎn)。再次，完善監(jiān)督程序，破解監(jiān)督難題：即在暢通檢察機(jī)關(guān)知情渠道、完善駐看守所檢察聽取刑事拘留入所人員意見制度、進(jìn)一步整合監(jiān)督力量、規(guī)范監(jiān)督程序等方面做了大量工作。

2.構(gòu)建刑事拘留監(jiān)督機(jī)制的具體舉措

（1）建立信息共享和信息備案審查機(jī)制。公安機(jī)關(guān)每周將上周刑事拘留后撤銷、變更強(qiáng)制措施案件和未報(bào)捕而轉(zhuǎn)行政處罰的數(shù)據(jù)和基本案情報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案。檢察機(jī)關(guān)可以查詢公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留措施的案件情況和數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門每月將監(jiān)督的案件簡況和數(shù)據(jù)后反饋給公安機(jī)關(guān)。

（2）健全監(jiān)督備案銜接機(jī)制，形成刑事監(jiān)督合力。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)與公訴、監(jiān)所等部門之間及時(shí)互通信息，互相配合，對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留措施適用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門要將逮捕、變更強(qiáng)制措施、撤銷案件等情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知監(jiān)所及公訴部門，以對(duì)公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留的后續(xù)處理進(jìn)行監(jiān)督。各監(jiān)督部門對(duì)于在審查逮捕、審查起訴等不同階段發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)不當(dāng)或者違法適用刑事拘留措施的情況進(jìn)行記錄備案，及時(shí)送達(dá)其他相關(guān)部門，使公安機(jī)關(guān)不當(dāng)或者違法適用刑事拘留行為能夠及時(shí)進(jìn)入相應(yīng)的調(diào)查程序。

參考文獻(xiàn)：

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