張新豫+武闖

【摘 要】水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施，涉及千家萬戶的生產(chǎn)生活。建立科學(xué)合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制可以保證工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村中小型水利工程實(shí)際特點(diǎn)，分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)水利管理工作中存在的問題，結(jié)合水管單位體制改革，指出了新形勢下水利管理的科學(xué)方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；小型水利工程；管理；對策；建議

1 農(nóng)村水利工程的性質(zhì)和特點(diǎn)

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。同時，農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體，尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。農(nóng)村水利的宗旨是服務(wù)，以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以盈利為目的的宗旨。

農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可以歸納為眥下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，泵站、機(jī)井等提水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的河道堤防等防洪設(shè)施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設(shè)施。這些水利工程的主要特點(diǎn)：

1.1 基礎(chǔ)地位和作用大，需要高度重視

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌溉設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的水利工程，投入多，見效慢，管理難，直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，易受人們忽視。所以，對農(nóng)村水利的重要地位和作用，需要不斷提高認(rèn)識，強(qiáng)化服務(wù)，增加投入。

1.2 群眾性強(qiáng)，要搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)

就單個水利工程來看，技術(shù)比較簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村水利又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真開展前期調(diào)研，搞好規(guī)劃工作。

1.3 公益性較強(qiáng)，需要政府扶持

農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇和防治地方病等除災(zāi)減災(zāi)功能，既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌溉，保證國家糧食生產(chǎn)安全的任務(wù)。以興利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。從總體上看，農(nóng)村水利服務(wù)對象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報率較低，但仍需政府安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持。

1.4 具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理

小型農(nóng)村水利受地形、水資源等條件的限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所有水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利，用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

2 農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村小型水利工程管理難度越來越大，存在的問題值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 工程管理體制不健全

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)沒有形成有效的管理機(jī)制，農(nóng)民還是習(xí)慣于“一等、二靠、三要”。由于沒有專人管理和養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村水利工程人為破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利設(shè)施由于工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到保障，功能衰退，致使工程不能正常發(fā)揮作用，老化失修、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，改革現(xiàn)有農(nóng)村水利工程管理體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理體制改革，建立管理長效機(jī)制，勢在必行。

2.2 工程建設(shè)資金不足

農(nóng)村小型水利工程由于社會公益性強(qiáng)，自身直接經(jīng)濟(jì)效益較差，不得不依賴政府公共財(cái)政支持和全社會力量來維護(hù)。面對面廣、量大的農(nóng)村水利投資需求，雖然各級政府想方設(shè)法爭取上級資金，但因農(nóng)村各級財(cái)政實(shí)力不夠，配套資金往往難以落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在資金補(bǔ)助上給予很大傾斜，但由于我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的配套建設(shè)，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的工程也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)爭取工程項(xiàng)目的難度。

2.3 基層技術(shù)力量單薄，人員業(yè)務(wù)水平偏低

基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農(nóng)村?；鶎铀夹g(shù)人員從事上傳下達(dá)等事務(wù)性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高速度較慢，缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)具有一定深度的工作。很多基層管理單位非工程管理崗位多，真正亟需的水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，人力資源配置不合理，技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致效率低下，不利于基層水利部門的健康發(fā)展。

3 農(nóng)村小型水利工程管理建議

3.1 堅(jiān)定改革原則

（1）保證水資源的有效配置和可持續(xù)利用原則。我國水資源貧乏，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源利用效率是社會經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的基本條件。所以，我國農(nóng)村小型水利工程管理體制必須保證水資源的有效配置和可持續(xù)利用。

（2）社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則。我國農(nóng)村小型水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。其管理體制一方面要追求工程社會效益的實(shí)現(xiàn)，保障社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對防洪保障、水資源供給的需求，另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點(diǎn)。

3.2 明確管理權(quán)責(zé)

水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。投資運(yùn)行企業(yè)具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。投資運(yùn)行企業(yè)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究企業(yè)主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.3 提升小型水利工程管理的科技含量

（1）加快水利信息自動化化建設(shè)。以節(jié)水型社會信息化建設(shè)項(xiàng)目為支撐，加快水利信息化建設(shè)步伐，提升水利管理水平。

（2）以水定產(chǎn)，合理配置灌區(qū)水資源。堅(jiān)持以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源條件和水資源承載能力確定不同的發(fā)展方向、功能定位，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行各級《水資源配置方案》，合理配置水資源，科學(xué)利用地下水，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)。

3.4 加強(qiáng)新時期水利綜合型人才的培訓(xùn)

新時期水利建設(shè)要有新思路、新觀點(diǎn)和新舉措，就必須加強(qiáng)人才培訓(xùn)，單位內(nèi)部要建立人才培訓(xùn)制度和計(jì)劃，采取請進(jìn)來和送出去的不同方式，進(jìn)行多知識面和多方位的培訓(xùn)。當(dāng)前不僅要注重水利工程業(yè)務(wù)管理知識的培訓(xùn)，更應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營型人才的培訓(xùn)，選拔懂經(jīng)營，善管理，有市場經(jīng)濟(jì)頭腦的綜合型人才，從而提高工程建設(shè)與管理以及單位內(nèi)部管理與經(jīng)營的效能，促進(jìn)單位與社會相適應(yīng)地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]叢培經(jīng)、范運(yùn)林等實(shí)用工程項(xiàng)目管理手冊[M].中國建筑工業(yè)出版社，1999.

[2]張榮.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2011（04）.

[責(zé)任編輯：鄧麗麗]