劉紅

【摘 要】進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)，發(fā)揮職能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化的必然要求。根據(jù)筆者的工作實(shí)際就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理方面存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的措施方面進(jìn)行了比較詳細(xì)地分析論述，提出了看法。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；建設(shè)；管理問(wèn)題；分析研究

最近幾年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)收入增長(zhǎng)率速度比較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入越來(lái)越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平正在逐步提高，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理工作帶來(lái)了不好的影響。所以進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理工作是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作者應(yīng)該深入思考的重要問(wèn)題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1.1 財(cái)政財(cái)務(wù)管理部門(mén)方面存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)設(shè)置了財(cái)務(wù)管理部門(mén)，但是，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的配備和具體分工方面不夠科學(xué)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員穩(wěn)定性較差。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員變更工作時(shí)有時(shí)交接手續(xù)不及時(shí)，甚至出現(xiàn)交接手續(xù)不清的現(xiàn)象，這樣會(huì)出現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作方面的混亂局面，造成責(zé)任不清的事件經(jīng)常發(fā)生。在財(cái)政管理方面內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，約束機(jī)制不夠健全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方面不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算程序不夠規(guī)范，各項(xiàng)支出預(yù)算方面不夠細(xì)致。財(cái)政管理部門(mén)管理職能沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。

1.2 各種專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各種專(zhuān)項(xiàng)資金管理比較分散，情況不夠明朗，有不按規(guī)定對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理和核算的現(xiàn)象。各種專(zhuān)項(xiàng)資金中大部分支出在設(shè)置的經(jīng)常性科目中進(jìn)行核算，各專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目之間調(diào)劑、擠占情況比較嚴(yán)重，對(duì)有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)影響。另外，對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)資金支出的監(jiān)督不是經(jīng)常化進(jìn)行，而是突擊性檢查多，并且對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有具體的處罰規(guī)定和整改的具體措施，使專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督、檢查流于形式，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)經(jīng)常擠占、挪用各種專(zhuān)項(xiàng)資金和代為管理的資金的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支方面存在著比較突出的矛盾，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模比較大。就目前情況來(lái)說(shuō)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政周轉(zhuǎn)金方面存在數(shù)額大、沉積多、償還難的債務(wù)負(fù)擔(dān)。具體表現(xiàn)：首先，部分工程項(xiàng)目不重視科學(xué)論證，不進(jìn)行可行性研究分析，投資盲目性大直接造成相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、債務(wù)長(zhǎng)期拖欠，應(yīng)收賬款資金收不回來(lái)；其次，沒(méi)有根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況盲目地增加相關(guān)的項(xiàng)目，造成投資失敗，占用了大量的資金，出現(xiàn)了新的債務(wù)；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員數(shù)量增長(zhǎng)比較快，編外人員占很大的比率，造成了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，增長(zhǎng)了財(cái)政方面的人員費(fèi)用支出、出現(xiàn)了入不敷出的情況，有時(shí)候靠借款來(lái)維持日常的工作行政費(fèi)用開(kāi)支。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有的工作人員法制觀念不夠強(qiáng)。在財(cái)務(wù)收支方面不能?chē)?yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致了違法違規(guī)行為的發(fā)生。在編制報(bào)表時(shí)財(cái)政收支平衡存在不夠真實(shí)的情況發(fā)生。由于各縣市財(cái)政部門(mén)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)是財(cái)政收入支出，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常重要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支指標(biāo)，所以，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成本年度的財(cái)政收入任務(wù)，還存在著各種人為地增加稅收的非常方法，例如：挖稅、引稅、買(mǎi)稅等，同時(shí)，引稅需要給予一定比例的提成款，所以又相應(yīng)地增添了一部分資金支出。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支的一個(gè)重點(diǎn)，也是廣大人民群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付的事情多，招待費(fèi)超支現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有時(shí)候?qū)?yīng)屬于本年度列支項(xiàng)目的掛在往來(lái)科目上，在年終決算時(shí)千方百計(jì)進(jìn)行賬目調(diào)整，最終在會(huì)計(jì)報(bào)表和賬面數(shù)據(jù)上體現(xiàn)出平衡，但實(shí)際上是虛假的會(huì)計(jì)賬目平衡，直接影響了本年度的財(cái)政決算的真實(shí)性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面的會(huì)計(jì)信息失真。

1.4 各種資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的實(shí)物資產(chǎn)管理存在著管理水平不高的現(xiàn)象，是各種資產(chǎn)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理方面制度不夠完善，沒(méi)有定期進(jìn)行清查、盤(pán)點(diǎn)，使得個(gè)別固定資產(chǎn)在資產(chǎn)購(gòu)置、受贈(zèng)、報(bào)廢等方面不按照單位規(guī)定程序進(jìn)行操作，甚至不進(jìn)行賬務(wù)處理，存在著賬實(shí)不符的情況。資產(chǎn)的移交責(zé)任不清，部分單位在領(lǐng)導(dǎo)變更、人員調(diào)整時(shí)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)不按照規(guī)定進(jìn)行交接，在固定資產(chǎn)核算方面不按照要求設(shè)置賬簿，固定資產(chǎn)核算不及時(shí)，賬目余額不真實(shí)且，固定資產(chǎn)賬簿記錄不夠連續(xù)進(jìn)行，固定資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)單位的具體情況來(lái)制定，固定資產(chǎn)項(xiàng)目不能全面反映單位的真實(shí)情況。

2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的措施分析

2.1 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，理順各部門(mén)的管理機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，滿足公共財(cái)政建設(shè)的需要，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能權(quán)限，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作順利進(jìn)行做好財(cái)政支持。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作范圍，科學(xué)規(guī)劃財(cái)政收入，加強(qiáng)財(cái)政管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作對(duì)財(cái)政支出的需要和公共財(cái)政建設(shè)資金的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立各種激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些工作努力、取得好成績(jī)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作和績(jī)效考核管理等各項(xiàng)措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。

2.2 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作，提高利用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)資金全方位的監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)從專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目完工及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)督管理。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理應(yīng)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)度的臺(tái)賬制度，按項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目完工的決算審核驗(yàn)收制度等。專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的資金支付應(yīng)采取縣級(jí)財(cái)政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接支付結(jié)算制度。做好自查自糾項(xiàng)目的考核、績(jī)效管理等工作，提高各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理水平，保證各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金按照上級(jí)要求合理使用，完成上級(jí)交給的專(zhuān)項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)任務(wù)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高財(cái)政資金的管理水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確財(cái)政資金的監(jiān)督管理范圍，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政性資金都納入到財(cái)政監(jiān)管的范圍之中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政性資金和上級(jí)下達(dá)的資金以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。上級(jí)財(cái)政部門(mén)下?lián)艿母鞣N財(cái)政資金，包括上級(jí)財(cái)政下達(dá)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的資金以及由上級(jí)財(cái)政直接管理的資金。應(yīng)建立健全財(cái)政資金安全管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)財(cái)政管理的規(guī)定，嚴(yán)格建立財(cái)政賬戶核算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，對(duì)各種收付方式和收付程序進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)控制度，對(duì)財(cái)政部門(mén)的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制。防止有關(guān)部門(mén)庫(kù)外設(shè)置小金庫(kù)、賬外設(shè)置賬外賬、不按照財(cái)政收支規(guī)定使用各種財(cái)政資金及違規(guī)大額提取現(xiàn)金等行為的發(fā)生。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的代管規(guī)章制度，加強(qiáng)代管資金的管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中的全程監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分類(lèi)管理機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算的管理平臺(tái)，進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化管理。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的專(zhuān)戶管理規(guī)章制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金直接支付核算制度。

2.4 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)的管理質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)代表政府行使行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的管理和核算職能。各行政事業(yè)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)、單位資產(chǎn)實(shí)施具體管理和核算工作，承擔(dān)各項(xiàng)資產(chǎn)安全、完整、規(guī)范使用和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的具體管理責(zé)任。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)管理應(yīng)建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。例如：各類(lèi)資產(chǎn)的購(gòu)置審批管理制度、各項(xiàng)資產(chǎn)的出租和出借、收入管理制度、各項(xiàng)資產(chǎn)采購(gòu)管理制度、資產(chǎn)使用管理制度、各項(xiàng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)報(bào)廢審批管理制度、資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)管理制度等，規(guī)范和加強(qiáng)部門(mén)、單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)管理和核算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)制定了嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，必須認(rèn)真執(zhí)行管理制度，監(jiān)督資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，將各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度落實(shí)到實(shí)處，提高資產(chǎn)的管理質(zhì)量，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)、單位順利開(kāi)展工作創(chuàng)造好的條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：鄧麗麗]