趙龍

【摘 要】信息化時(shí)代在公路主路上設(shè)置不停車檢測(cè)和監(jiān)控設(shè)施，通過智能化信息采集系統(tǒng)和車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，使超限檢測(cè)站實(shí)時(shí)掌握超限車輛載重?cái)?shù)據(jù)、實(shí)時(shí)畫面和車輛行至?xí)r間位置，以此實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)化超限執(zhí)法，并可實(shí)現(xiàn)信息共享，綜合執(zhí)法。闡述了公路超限超載運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵和主要危害及其產(chǎn)生原因，分析了公路超限超載監(jiān)測(cè)站的工作，在此基礎(chǔ)上給出了加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸管理的策略。

【關(guān)鍵詞】信息化時(shí)代；公路超限超載運(yùn)輸管理；措施

1 公路超限超載運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵

公路的超限超載運(yùn)輸管理主要指超過了公路以及公路上的橋梁、 隧道等限載、限高、限寬、限長(zhǎng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行駛行為。主要指公路上進(jìn)行行駛的各類機(jī)動(dòng)車輛在貨物裝載時(shí)，沒有嚴(yán)格按照路政管理部門規(guī)定進(jìn)行裝載而超出的情況。當(dāng)運(yùn)輸車輛進(jìn)行超限超載運(yùn)輸時(shí)，會(huì)給造成路面嚴(yán)重受損，縮減公路使用壽命，擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，引發(fā)道路交通事故，導(dǎo)致公路規(guī)費(fèi)流失，嚴(yán)重威脅公路安全等，給國家和人民群眾的生產(chǎn)生活和生命安全都會(huì)帶來嚴(yán)重影響。因此，要想保證公路的暢通無阻，加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸管理是勢(shì)在必行的重要的行政執(zhí) 法內(nèi)容?？梢哉f，公路的路政管理作為公路外部行政管理的重要事項(xiàng)，可以通過建立公路路政管理信息系統(tǒng)，應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，組建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)分析，從而更好地為各級(jí)部門數(shù)據(jù)交流提供服務(wù)，保證數(shù)據(jù)報(bào)表的精準(zhǔn)性，真正讓路政管理與決策踏上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

2 公路超限超載運(yùn)輸?shù)闹饕：?/p>

2.1 造成路面嚴(yán)重受損

通常而言，超限超載運(yùn)輸會(huì)給公路的路面造成嚴(yán)重受損，從而使路面使用周期縮短，增大公路的修護(hù)成本費(fèi)用，使公路的基本效能無法有效發(fā)揮，公路的舒適性較差。

2.2 縮減公路使用壽命

超限超載的運(yùn)輸相當(dāng)于掠奪性地在使用公路，會(huì)快速加劇公路的破壞程度，使公路達(dá)不到預(yù)期使用壽命在公路路面使用壽命的影響因素當(dāng)中，車輛軸載質(zhì)量最為關(guān)鍵，并且因超限超載而造成的路面損壞是成幾何級(jí)數(shù)倍增的，所以對(duì)使用壽命的影響極重。

2.3 擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

由于超限超載運(yùn)輸，嚴(yán)重破壞了運(yùn)輸市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序。其一方面嚴(yán)重?fù)p害運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)主的根本利益，另一方面也打亂了正常的運(yùn)輸經(jīng)營秩序，從而給社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序也帶來影響。

2.4 引發(fā)道路交通事故

由于超限超載運(yùn)輸車輛眾多，且進(jìn)行長(zhǎng)期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，因此運(yùn)輸車輛的制動(dòng)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)等都會(huì)受到損害，其安全性能降低，容易引發(fā)各類交通安全事故，給人員和財(cái)產(chǎn)安全帶來損害。

2.5 導(dǎo)致公路規(guī)費(fèi)流失

通常情況下養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)都是根據(jù)貨車噸位數(shù)大小進(jìn)行收取的。如果養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)不進(jìn)行改變的情況下，超限超載能夠有效降低車輛的運(yùn)輸成本，而規(guī)費(fèi)的大量流失就會(huì)影響到國家對(duì)于公路建設(shè)的投入力度。

2.6 嚴(yán)重威脅公路安全

許多超限超載車輛都會(huì)通過加裝鋼板彈簧等措施，來增大軸載量從而增加車輛的運(yùn)貨總量，這就嚴(yán)重超出公路的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，造成公路路面陷入、橋梁涵洞拱圈開裂現(xiàn)象和橋墩變形問題等問題。

3 公路超限超載運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)生原因

3.1 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

部分汽車修配廠或者改裝廠，甚至部分汽車制造企業(yè)，出于迎合市場(chǎng)需求的目的，無論自身行為合法與否，唯利是圖，長(zhǎng)期大量從事車輛非法改裝工作，從而為眾多車輛的超限超載“服務(wù)”。

3.2 部門管理混亂

因運(yùn)輸管理部門較多，造成“治超”工作相對(duì)混亂，很多時(shí)候都有協(xié)調(diào)不順暢、相互推誘扯皮等問題，給治理超限越載工作帶來難度。而一些車輛的車主或者貨主則利用這一機(jī)會(huì)非法進(jìn)行超限超載運(yùn)輸。

3.3 投機(jī)取巧心理

部分社會(huì)人員喜歡和執(zhí)法人員打時(shí)間差，錯(cuò)過治超的時(shí)間使超限超載運(yùn)輸車輛順利通過一些檢查，甚至出現(xiàn)有“車托”、“探子”等職業(yè)性的引導(dǎo)人員，由他們帶領(lǐng)車輛通過，并派出專門的人員跟蹤治超行動(dòng)以及指揮超限的情況。

3.4 運(yùn)輸總量不足

通過多年的發(fā)展，如今的運(yùn)輸車輛越來越多，然而貨運(yùn)總量卻明顯不足，要達(dá)到搶占市場(chǎng)的目的，各運(yùn)輸業(yè)主不得不通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)想辦法降低運(yùn)輸成本，另外運(yùn)輸收費(fèi)項(xiàng)目也較多，導(dǎo)致運(yùn)輸業(yè)主壓力較大。

3.5 現(xiàn)有政策不嚴(yán)

目前的養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)仍然執(zhí)行根據(jù)車輛核載噸位進(jìn)行征收的標(biāo)準(zhǔn)，而超限越載卻可以名正言順地漏繳規(guī)費(fèi)，從而使運(yùn)輸成本降低，經(jīng)濟(jì)利益增加，這也導(dǎo)致了車輛車主喜歡超限超載。

3.6 惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈

從我國當(dāng)前情況來看，運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，運(yùn)輸體系運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，如果不超限超載運(yùn)輸，就無法與同行業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)，造成許多車輛只能通過這種方法加強(qiáng)與同行業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)。

4 加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸管理的策略

4.1 落實(shí)責(zé)任目標(biāo)

作為行政執(zhí)法部門應(yīng)該落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)責(zé)任管理考核工作，規(guī)范執(zhí)法行為，防止“三亂”現(xiàn)象，杜絕“以罰代卸，只罰不卸”問題的發(fā)生。

4.2 強(qiáng)化長(zhǎng)效管理

將治理超限超載運(yùn)輸作為一項(xiàng)長(zhǎng)效管理工作來抓，上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真查處。構(gòu)建現(xiàn)代化的路政管理網(wǎng)絡(luò)，利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)等，加強(qiáng)沿線重要道口特殊路段的監(jiān)管工作，堵截非法超限超載車輛，真正讓其無機(jī)可乘嚴(yán)格管理。

4.3 加強(qiáng)綜合治理

治理超限超載要聯(lián)合統(tǒng)一行動(dòng)，確保治理工作取得實(shí)效。如此也能最大程度地降低治超成本，整合執(zhí)法資源。

4.4 建立治超網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)利用現(xiàn)代化高科技手段，通過計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等開展治理工作。通過治超網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)執(zhí)法資源的整合，充分利用好執(zhí)法資源，避免資源的浪費(fèi)，達(dá)到信息共享，確保治理工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。

4.5 注重源頭管理

根據(jù)檢查站查獲的超限超載情況分析，大都為長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛，大部分執(zhí)行罰款為主，卸載分載為輔的方法，所以相關(guān)部門應(yīng)加大運(yùn)輸源頭管理的力度。

4.6 完善制度措施

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，做好規(guī)范管理，控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度。

5 信息化下公路超限超載檢測(cè)站的工作

（1）高速預(yù)檢功能：動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)能在不影響車輛正常行駛的情況下，自動(dòng)檢測(cè)所有通過車輛的軸重、總重、車型、軸數(shù)、速度等各種信息，并根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)判斷車輛是否超載，并通過車牌識(shí)別功能自動(dòng)識(shí)別車輛牌照，用于幫助執(zhí)法員識(shí)別、指揮超載車輛。還可用于對(duì)倒査超載車輛的取證。對(duì)合格的車輛直接放行，有超載嫌疑的車輛通過車輛引導(dǎo)顯示屏導(dǎo)車輛進(jìn)行低速復(fù)檢。

（2）低速復(fù)檢功能：低速復(fù)檢是對(duì)高速預(yù)檢出有超載嫌疑的車輛進(jìn)行復(fù)檢，系統(tǒng)通過稱臺(tái)、車輛分離器、車牌識(shí)別設(shè)備，自動(dòng)采集車輛的總重、車型、軸數(shù)等各種信息，并對(duì)車牌拍照取證。根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動(dòng)判斷車輛是否超載，對(duì)于合格的車輛直接放行，對(duì)超載的車輛進(jìn)行處罰。

（3）超限檢測(cè)：用于測(cè)量車輛的長(zhǎng)寬高。根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動(dòng)判斷車輛是否超限，對(duì)于合格的車輛直接放行，對(duì)超限的車輛進(jìn)行處罰。

（4）音視頻監(jiān)控：在公路超限超載檢測(cè)站的執(zhí)法室、檢測(cè)道、卸貨場(chǎng)地、道路出入口等位置安裝攝像機(jī)，實(shí)現(xiàn)本地存儲(chǔ)，提供市級(jí)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程調(diào)閱，同時(shí)提供語音通道，可以與市局指揮中心進(jìn)行語音對(duì)講。

（5）道路智能監(jiān)測(cè)：利用高速預(yù)檢車道安裝的抓拍攝像機(jī)和車牌識(shí)別系統(tǒng)對(duì)道路運(yùn)行車輛的構(gòu)成、流量分布，進(jìn)行常年不斷的自動(dòng)記錄，比較精確地掌握需進(jìn)站檢測(cè)貨車信息。

6 結(jié)論

總之，公路的超限超載運(yùn)輸管理涉及到方方面面的利益，如果不加強(qiáng)治理，會(huì)給全社會(huì)帶來嚴(yán)重的損害，因此要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)落實(shí)抓好，通過各種措施，保證公路的安全暢通運(yùn)行。

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[責(zé)任編輯：鄧麗麗]