易鑫磊

2015年8月22日，俄羅斯總理梅德韋杰夫登上俄日爭議島嶼南千島群島（日本稱“北方四島”）中的擇捉島。這是梅德韋杰夫作為俄國家領(lǐng)導人第三次登上俄日爭議島嶼。這次登島在地點選擇、視察內(nèi)容方面與前兩次有所不同，所引起的日方反應(yīng)程度也有所不同。

首先，梅德韋杰夫前兩次登島選擇的是南千島群島第二大島國后島，這次選擇的是最大島嶼擇捉島。

其次，參訪活動內(nèi)容更加豐富務(wù)實，顯示俄方在島上開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民安置力度不斷加大，規(guī)劃綱要穩(wěn)步落實，折射俄主權(quán)立場的堅定性。

再者，與2012年的強硬表達相比，梅氏對此番登島行為輔之語調(diào)和緩的講話，表達愿與日方發(fā)展關(guān)系。相應(yīng)的，日本首相安倍晉三在例行性地表達“遺憾”之后，也強調(diào)希與普京繼續(xù)對話，并繼續(xù)努力促成普京訪日。兩相對應(yīng)，不失為在強硬之余互示善意。

第四，梅德韋杰夫表明了刺激外國投資以開發(fā)南千島群島的方針，指出“將會給予最早到的投資者以優(yōu)先權(quán)，無論是日本人、中國人或韓國人都可以”。這在本質(zhì)上是利用經(jīng)濟話題施加政治壓力，言外之意在于，如果日本不能按照俄方所預期的路線行進，待到其他國家參與投資建設(shè)四島，日方能打的牌就更少了。

難以打開的死結(jié)

在俄日關(guān)系因爭議領(lǐng)土交涉不利而停滯不前、日本同周邊國家關(guān)系冷淡、俄經(jīng)濟備受西方制裁折磨而陷衰退的背景下，以上變化顯得非同尋常。

2015年6月，兩國首腦通過電話確定了普京年內(nèi)訪日的計劃。俄方認為，領(lǐng)土問題不是俄日關(guān)系中的首要問題，對日最大訴求是投資和經(jīng)濟技術(shù)合作，特別是在俄當前內(nèi)陷經(jīng)濟衰退、外遭西方制裁的情況下。但是，擺在普京案頭的俄日經(jīng)貿(mào)合作選項乏善可陳。俄方一度希望吸引日資共同開發(fā)西伯利亞和遠東油氣資源，帶動地區(qū)發(fā)展，但隨著俄中之間一系列相關(guān)重大合同的達成，日本顯然已不是俄的優(yōu)先合作對象，更何況日本還參與了西方陣營因烏克蘭危機和克里米亞問題對俄實施的制裁。

俄日首腦會晤前，雙方按照慣例會有比較密集的各級別磋商，主要圍繞雙方會談的內(nèi)容、口徑和有可能達成的合作意向等事務(wù)進行。根據(jù)以往的經(jīng)驗，參加前期磋商的日本官員會就領(lǐng)土問題“死纏爛打”，俄方對此甚為反感。梅德韋杰夫選擇在日本外相為普京訪日來俄打前站之前登島視察，首要之意在于對日宣誓“主權(quán)在我”的強硬立場，敲打日本在即將舉行的首腦會晤中不得糾纏領(lǐng)土問題。俄外交部表示，俄政府官員對該地區(qū)的視察將繼續(xù)進行，相關(guān)的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃也將繼續(xù)實施。俄外交部還明確要求日方以改善俄日關(guān)系氣氛和發(fā)展兩國領(lǐng)導人約定的互利合作為目標，“專注于建設(shè)性努力”。

一個非常有意思也很規(guī)律的現(xiàn)象是，每當俄總統(tǒng)訪日前，俄國內(nèi)總會出現(xiàn)反對就領(lǐng)土問題做出妥協(xié)和讓步的巨大聲浪，主要聲音來自軍界、部分學者、聯(lián)邦和地方杜馬、薩哈林州政府以及爭議島嶼島民。此次，例外沒有發(fā)生，而普京要在當前困難的經(jīng)濟形勢下保持較高民意支持率、維持國內(nèi)凝聚力，目前不存在在對日領(lǐng)土問題上做出任何妥協(xié)讓步的空間。

普京在其第一個總統(tǒng)任期內(nèi)，也就是2004年，曾表示俄愿遵守1956年《蘇日聯(lián)合宣言》的精神，在締結(jié)和平條約后將南千島群島中的齒舞、色丹兩島移交給日本。這實際上是一種“對半分”的方案。對此，時任日本首相小泉純一郎予以明確拒絕，日本國內(nèi)還通過立法將“一次性收回北方四島主權(quán)”作為解決對俄領(lǐng)土問題的方針固定下來。這意味著除非修改日本國內(nèi)相關(guān)法律，任何一位首相都不能跨越這一底線同俄方達成任何靈活性安排。這種立法無異于作繭自縛，使得日方解決領(lǐng)土問題的國內(nèi)回旋空間幾乎為零。

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，而梅德韋杰夫此次登島的月份恰恰是1945年蘇聯(lián)紅軍出兵日本并占領(lǐng)千島群島的8月，也是在警示有關(guān)國家，作為二戰(zhàn)歷史組成部分的戰(zhàn)后領(lǐng)土安排不容“翻案”。在歐洲，個別東歐和前蘇聯(lián)國家近年來出現(xiàn)了重評二戰(zhàn)歷史和戰(zhàn)后領(lǐng)土安排的傾向。在亞洲，日本要求拿回“北方四島”的依據(jù)，就是不承認二戰(zhàn)后期及戰(zhàn)后的一系列國際協(xié)定或宣言關(guān)于對日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的懲罰性領(lǐng)土安排。

無意放棄的緩和

梅德韋杰夫此次登島選擇擇捉島而非國后島，更非齒舞、色丹島，也是在顯示強硬之外留有余地，是否有試探之意值得關(guān)注。畢竟，俄日爭端的真正焦點在于國后、擇捉兩島。

梅德韋杰夫登島使日方面臨兩難選擇：如果不擺出切實的對抗姿態(tài)，國內(nèi)交代不過去，影響安倍政權(quán)的民意基礎(chǔ)，削弱其在俄日首腦會晤中的地位;如果對俄強硬并擱置政治對話，安倍努力爭取的普京訪日將無重要成果，解決領(lǐng)土問題又會遙遙無期。有日本官員在受訪時道出了安倍對俄政策的難處：“現(xiàn)在需要有如履薄冰般細致的平衡感覺”。

安倍晉三的父親安倍晉太郎曾于上世紀80年代末任自民黨總干事長，為改善日蘇關(guān)系和實現(xiàn)戈爾巴喬夫訪日提出了著名的“安倍綱領(lǐng)”，主張在經(jīng)濟、科技、人文、人道主義等領(lǐng)域全面發(fā)展日蘇關(guān)系，同時認為“領(lǐng)土問題不是根本問題，但領(lǐng)土問題不解決日蘇關(guān)系就不能發(fā)展，這對兩國都不利”。但親手提攜安倍晉三的小泉純一郎在首相任上對俄政策奉行強硬路線，堅持“一并歸還四島主權(quán)”的僵化政策。安倍是將遵循其父的全面積極路線，還是奉行政治導師小泉的強硬對抗政策，還有待觀察。不過，今年早些時候，安倍曾表態(tài)認為，可以以某種形式暫時擱置領(lǐng)土問題，著重同俄發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

事實上，俄日雙方均不希望俄日關(guān)系出現(xiàn)更大波動。俄需要同日本發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以帶動遠東地區(qū)發(fā)展，也要推動包括日本在內(nèi)的西方國家不再追加新的制裁，乃至逐步取消現(xiàn)制裁。日方則已認定其最大的假想敵對國是中國而非俄羅斯，正極力避免同時與中俄交惡，希望改善對俄關(guān)系的大方向不會變。