◇文/劉立武（吉水縣安居辦）

整治“空心村” 開啟農(nóng)村“住宅革命”

◇文/劉立武（吉水縣安居辦）

烏江鎮(zhèn)位于吉水縣中部，距縣城15公里，面積162.7平方公里，耕地4.03萬畝，人口2.3萬，現(xiàn)轄13個(gè)村（居）委會(huì)，是吉泰走廊優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。由于規(guī)劃、歷史等原因，烏江鎮(zhèn)同全市其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，農(nóng)村許多村莊外圍和道路兩邊一幢幢新

房拔地而起，“攤大餅”式往外擴(kuò)展，而位于村莊中心的老村則保留了大量的破舊房屋，造成了村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的“空心村”現(xiàn)象。一邊是大量廢棄閑置的老屋舊宅，一邊是大批村民想建房卻無地可建，難題如何破解？

針對(duì)現(xiàn)狀尋找破解問題的方法

目前，烏江鎮(zhèn)已成片拆除危舊土坯房面積5.3萬平方米，整理盤活土地面積7.2萬平方米，建設(shè)新房2.4萬平方米，2015年203戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)開工率100%、竣工率64.7%。

堅(jiān)持“三個(gè)”原則，破解怎么拆的問題

堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照先規(guī)劃后整治的要求，根據(jù)“空心村”的特點(diǎn)，做到與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村安居工程、農(nóng)村清潔工程建設(shè)相結(jié)合，與村莊“山、水、田、園、路”等自然條件相符合，科學(xué)合理編制村莊整治建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃一確定，一切以規(guī)劃為準(zhǔn)，始終做到按規(guī)劃整治、按規(guī)劃執(zhí)行。

堅(jiān)持農(nóng)民主體。一方面，深入發(fā)動(dòng)群眾，召開村民大會(huì)，指出“空心村”的嚴(yán)重影響，大力宣傳有關(guān)政策，使“空心村”整治成為群眾的自覺行動(dòng)。另一方面，全面實(shí)行村民自治，各試點(diǎn)村都成立村民理事會(huì)，積極發(fā)揮理事會(huì)作用，使理事會(huì)能真正代表群眾呼聲、凝聚人心，起到主心骨和領(lǐng)頭雁作用。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲村，村組干部和理事會(huì)成員包戶”的機(jī)制，按照村莊規(guī)劃和整治要求，鎮(zhèn)村組干部和理事會(huì)成員分片包干，責(zé)任到人，上門入戶，深入細(xì)致地做好拆遷戶的工作。

堅(jiān)持分步推進(jìn)。按照“先易后難、先急后緩”的思路，確定了“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的“空心村”整治步驟。通過“抓點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、逐步實(shí)施”的辦法，在試點(diǎn)示范成功的基礎(chǔ)上，全面推開、統(tǒng)籌推進(jìn)。在操作上堅(jiān)持“控外疏內(nèi)、控規(guī)疏亂、控管疏違”，嚴(yán)格控制村莊外延，嚴(yán)禁占用耕地建房，盤活村莊存量土地，不新增建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村莊管理，大力疏通村內(nèi)道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全力整治亂搭亂建、違占違建等問題，全方位進(jìn)行綜合治理，優(yōu)化村莊人居環(huán)境。

做到“三大”創(chuàng)新，破解如何建的問題

創(chuàng)新宅基地使用分配方式。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、拆舊建新”，分門別類，集中收儲(chǔ)。對(duì)“空心村”整治拆除整理后的土地一律收歸村集體統(tǒng)一管理使用、統(tǒng)一審批和監(jiān)管，由村理事會(huì)具體操作實(shí)施，首先規(guī)劃安排為村莊發(fā)展預(yù)留地用于宅基地建房；如有多余的宅基地，符合立項(xiàng)條件的、支持實(shí)施增減掛項(xiàng)目，適宜種植果樹的、結(jié)合井岡蜜柚“老鄉(xiāng)工程”發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。如，前江村對(duì)正房按每平方米13元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)殘墻斷壁、豬牛欄、廁所等附屬房一律無償拆除，拆除后的土地由村集體統(tǒng)一管理，分散建房的按照村莊規(guī)劃建設(shè)在原址上新建，集中建房的由村集體出資進(jìn)行土地平整，優(yōu)先安排拆遷戶，按照“拆一補(bǔ)一”的辦法進(jìn)行分配，不足部分宅基地要按平方米20元的標(biāo)準(zhǔn)收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，多余部分宅基地不予以補(bǔ)償，然后按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一風(fēng)格”的要求，由農(nóng)戶自己進(jìn)行建設(shè)。

創(chuàng)新建設(shè)模式。按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一拆除舊房、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一分配宅基地、統(tǒng)一施工進(jìn)度、統(tǒng)一完善配套設(shè)施、分戶自建的“六統(tǒng)一分”模式進(jìn)行建設(shè)。

創(chuàng)新操作程序。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，摸索出“五先五后”建設(shè)操作程序，即：先規(guī)劃后建設(shè)；先拆舊后建新；先改水后改廁；先建下水道、化糞池、沼氣池等地下部分，后修村道巷道；先完成“三清四改”等村莊整治，后進(jìn)行村莊綠化、亮化和建設(shè)休閑場(chǎng)所、健身場(chǎng)所、宣傳長廊等。“五先五后”的操作方法有效避免了重復(fù)建設(shè)與人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，提高了建設(shè)質(zhì)量和水平。

結(jié)合“三項(xiàng)”建設(shè)，破解籌資難的問題

“空心村”整治工作是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域廣闊、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。烏江鎮(zhèn)牢固樹立“建設(shè)+”理念，做好結(jié)合文章，統(tǒng)籌各方面的工作、整合各方面的資源、捆綁各方面的項(xiàng)目資金、匯聚各方面的力量，堅(jiān)持“空心村”整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村安居工程建設(shè)、農(nóng)村清潔工程建設(shè)相結(jié)合，對(duì)“空心村”整治工作力度大、推進(jìn)快、效果好的村莊，優(yōu)先列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)、農(nóng)村安居工程建設(shè)和農(nóng)村清潔工程建設(shè)示范點(diǎn)，并且整合以工代賑、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、扶貧和移民等項(xiàng)目資金，對(duì)每個(gè)整治點(diǎn)給予5-10萬元的扶持，使“空心村”整治與“三項(xiàng)”建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，實(shí)現(xiàn)多贏效果和疊加效益。

烏江鎮(zhèn)試點(diǎn)成功的秘訣所在

烏江鎮(zhèn)今年率先在吉水縣開展“空心村”整治試點(diǎn)工作，充分利用“吉泰走廊優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)”的金字招牌，使農(nóng)村呈現(xiàn)“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的新面貌。烏江鎮(zhèn)的試點(diǎn)之所以取得成功，主要是得益于以下幾點(diǎn)。

堅(jiān)守一條底線。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地不動(dòng)搖，死守這條底線，不占用耕地，不破壞生態(tài)，不新增建設(shè)用地指標(biāo)，堵疏結(jié)合，千方百計(jì)鼓勵(lì)支持村民拆舊建新、盤活村莊存量土地來滿足村民建房用地需要。今年先行試點(diǎn)的5個(gè)村所有建房戶沒有出現(xiàn)一戶占用耕地建房的情況。

發(fā)揮兩大作用。一是政府的引導(dǎo)作用。烏江鎮(zhèn)黨委、政府始終把“空心村”整治工作作為扶貧攻堅(jiān)的首要工程來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，切實(shí)做到蹲村分工到點(diǎn)、力量擺布到位、責(zé)任落實(shí)到人，使全鎮(zhèn)“空心村”整治工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。二是農(nóng)民的主體作用。堅(jiān)持農(nóng)民主體是推進(jìn)“空心村”整治工作的核心和關(guān)鍵，把實(shí)行村民自治、訂立村規(guī)民約放在放在重中之重，廣泛征求村民的意見，充分維護(hù)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，集中群眾的智慧和力量，最大限度地取得群眾的理解和支持，建立健全民議、民建、民管、民享工作機(jī)制。

做好結(jié)合文章。樹立系統(tǒng)思維，推行“建設(shè)+”模式，做好結(jié)合文章，將“空心村”整治作為農(nóng)村安居工程的重要突破口和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前置條件。首先，對(duì)“空心村”整治工作成效好的村莊，優(yōu)先列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)、農(nóng)村安居工程建設(shè)和農(nóng)村清潔工程建設(shè)示范點(diǎn)，解決了以往整治村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題。其次，盤活整理和節(jié)約集約的土地，既可以實(shí)施土地增減掛項(xiàng)目、取得項(xiàng)目資金，也可以由村集體按照“公開競(jìng)拍、有償使用”原則進(jìn)行拍賣，拍賣后的資金用于整治村道路、排水溝以及綠化亮化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，按照“資金來源不變、使用用途不變、整合集中投放”的原則，全力打好組合拳，統(tǒng)籌整合相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金予以集中扶持，不斷注入源頭活水，有效地解決了整治村錢從哪里來的問題，為深入持久地推進(jìn)“空心村”整治工作提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。