董國源

摘要：隨著社會不斷進步與發(fā)展，人們對于森林發(fā)展及保護，以及森林資源認識在逐漸提高，加強生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為重要需求，改善生態(tài)環(huán)境作為主題、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源。本文闡述了對于林木資源發(fā)展的重要性進行探討。

關(guān)鍵詞：林業(yè)措施；發(fā)展重要性人類的生存與生活離不開林業(yè)，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)重要主體。社會進步，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)是相互的。保護和發(fā)展林業(yè)資源，保證林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展是國家對林業(yè)發(fā)展的基本要求，堅持發(fā)展的理論從開始提出就受各國的關(guān)注。

一、林業(yè)發(fā)展的措施

實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，需要采取一系列重大政策措施，深化林業(yè)改革。重點解決的問題林業(yè)建設(shè)的體制與機制。

1.加強推進林業(yè)如何分類經(jīng)營改革。按照森林主導(dǎo)利用目的的不同，同時將林業(yè)區(qū)劃分為商品林業(yè)、公益林業(yè)兩大類，分別采取不同的政策措施、經(jīng)營機制、管理體制。因為公益林業(yè)作為社會公益事業(yè)，所以實行事業(yè)化管理，主要以政府投資為主，同時吸收社會力量共同建設(shè)好公益林。商品林業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它實行企業(yè)化管理，主要由市場配置資源和調(diào)節(jié)其發(fā)展，同時政府給予必要的支持，其林木采伐限額是按市場需要盡量滿足。

2.以國有林區(qū)為重點突破口，深入改革森林資源管理體制。從而把森林管理職能，從森工企業(yè)中剝離出來，組建成立新的國有林管理機構(gòu)代表國家行使并履行出資人職責(zé)，同時享有所有者權(quán)益。企業(yè)主要行使的是森林資源經(jīng)營權(quán)。從而調(diào)整完善不適應(yīng)的林業(yè)政策，達到理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

3.加強完善林業(yè)投入政策。如果保障建立公共財政支持體系，逐步使公益林業(yè)建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到各級財政長期穩(wěn)定的投入保證；制定嚴格商品林建設(shè)的信貸優(yōu)惠政策。堅持調(diào)減林業(yè)稅費中不合理的部分，其中育林基金及維簡費，必須讓務(wù)林者得其利，植樹人受其益，形成有利于林業(yè)發(fā)展的良性機制。

4.如何建立科學(xué)合理的林業(yè)管理政策。國家放手發(fā)展非公有制林業(yè)。積極鼓勵各界社會主體、跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡具備有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)的居民以及科技人員、私營業(yè)主、國外投資者、企事業(yè)單位均可單獨、合伙參與林業(yè)建設(shè)，從事加強植樹造林，所造林木歸投資者所有。健全有關(guān)法律、法規(guī)，強化非公有制林業(yè)的。認真切實貫徹“誰造林誰受益、合造共有齊發(fā)展”的政策，保障林業(yè)投資者的財產(chǎn)，所有權(quán)真正落到實處，發(fā)展各種經(jīng)營主體的平等競爭，政策統(tǒng)，其中包括投資政策、稅收政策、政策利用一定要統(tǒng)一。即使公有制林業(yè)，也要增加民營機制，從而降低經(jīng)營成本，經(jīng)營效率不斷提高。加強完善林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包、租賃、抵押、繼承政策，增強林業(yè)話力。改進林木的采伐管理，對人工林特別是工業(yè)原料林盡量滿足采伐限額，做到管死一塊，放活一塊。

二、制約林業(yè)發(fā)展原因

1，是土地沙化。中國是世界上受沙化危害最嚴重的國家之一。由于沙化每年直接經(jīng)濟損失540多億元，國家采取了植樹造林，防沙止漠，來延緩沙化擴展。但由于人為亂采濫挖、濫伐、濫用水資源等因素破壞，導(dǎo)致國內(nèi)土地沙化仍呈不斷擴展之勢。近幾年來每年都發(fā)生10余次，沙塵暴發(fā)生的頻率高，范圍廣，危害大。目前全國沙化土地面積達到174.3萬平方公里，占國土面積的18%，受沙化影響的人口達4億多。

2.是水土流失。在西部地區(qū)的黃土高原水土流失最為嚴重，每年可流入黃河的大約16億噸泥沙中，這一地區(qū)占80%。全國水土流失總面積356萬平方公里，占國土面積的三分之一，每年流失土壤養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬噸標準化肥?，F(xiàn)在，全國平均每年新增水土流失面積大約1萬平方公里，每年流失的土壤是50億噸。

3.是旱澇災(zāi)害。由于對森林、濕地的嚴重破壞導(dǎo)致旱情、澇災(zāi)。全國因干旱每年損失2300億元。在中國，洪澇災(zāi)害也十分嚴重，近50年來，每3年就發(fā)生一次大洪水，中國平均每年罹澇耕地面積在1.5億畝，成災(zāi)面積在1.2億畝，糧食損失大約100億公斤左右。造成調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)徑流和蓄水功能下降。由于泥沙淤積，導(dǎo)致黃河下游已成為地上懸河，長江的荊江河段河床已高出兩岸8米，全國8.2萬座水庫總庫容被淤積三分之

三、林業(yè)發(fā)展的重要性

1.生態(tài)需求成為社會對林業(yè)的主要需求，林業(yè)建設(shè)成為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)。林業(yè)處在較低層次，森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾。主要原因：一是森林資源分布不均，總量不足。二是社會人口增加，經(jīng)濟高速發(fā)展對森林資源造成巨大消耗。三是稅費較重，而且林業(yè)投入長期不足。四是林業(yè)改革落后，體制、機制不完善。

2.基于現(xiàn)狀和國民經(jīng)濟發(fā)展要求，中國林業(yè)當(dāng)前和今后一個時期工作的基

本思路明確為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，跨越世界多數(shù)發(fā)展中國家都走過的邊破壞邊治理的漫長歷程，直接進入可持續(xù)發(fā)展的新階段。

3.目前林業(yè)建設(shè)的目標是到2010年，可使森林覆蓋率達到20.3%，緩解江、河流域的水土流失及主要的沙漠化，提高全國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。全國到2020年，使森林覆蓋率達到23.4%基本解決，重點地區(qū)的生態(tài)問題。明顯改善全國的生態(tài)環(huán)境。到2050年，使森林覆蓋率達到28%以上，基本可以實現(xiàn)木材自給自足、山川秀美，這樣生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平躋身世界中等發(fā)達國家水平。為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標，國家整合原有的十七個工程項目，進行了系統(tǒng)安排，對天然林保護、退耕還林、“三北”和長江等重點防護林體系建設(shè)于完善、治理京津風(fēng)沙源、自然保護區(qū)建設(shè)、野生動植物保護，國家建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地，建設(shè)六大林業(yè)重點的工程。這六大工程覆蓋了全國97%以上的縣，規(guī)劃造林11億畝，投資7000多億元建設(shè)，工程規(guī)模之大、范圍之廣，投資是歷史所罕見。特別是在投資退耕還林、天然林保護工程，投資大大超過了前蘇聯(lián)斯大林改造大自然計劃以及美國羅斯福工程和北非五國綠色壩工程，成為世界生態(tài)工程之最，在國內(nèi)外具有巨大影響。