郭秀翔

抗戰(zhàn)時期，以山西為中心的各抗日根據(jù)地實行的新民主主義的綱領(lǐng)和政策，使廣大人民群眾在政治上、經(jīng)濟上和思想文化建設(shè)上都獲得了前所未有的解放，從而煥發(fā)出極大的抗戰(zhàn)和生產(chǎn)熱情，使抗日根據(jù)地呈現(xiàn)出政治清明、經(jīng)濟自足、文化繁榮的嶄新面貌。根據(jù)地老百姓由衷地唱道：“解放區(qū)的天是明朗的天，解放區(qū)的人民好喜歡，民主政府愛人民呀，共產(chǎn)黨的恩情說不完……”著名民主人士李公樸在考察晉察冀抗日根據(jù)地后，贊嘆抗日根據(jù)地“象征著中華民族解放的勝利，象征著新中國光明燦爛的前景”，它已“形成為一個新中國的雛形”，“具體地說明了爭取最后勝利，以及建國成功的方法和步驟”。毛澤東也指出：“現(xiàn)在各根據(jù)地的政治，是一切贊成抗日和民主的人民的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治，其經(jīng)濟是基本上排除了半殖民地因素和半封建因素的經(jīng)濟，其文化是人民大眾反帝反封建的文化。因此，只實行減租減息的各抗日根據(jù)地，和實行了徹底的土地革命的陜甘寧邊區(qū)，同樣是新民主主義的社會。各根據(jù)地的模型推廣到全國，那時全國就成了新民主主義的共和國?！?/p>

抗日根據(jù)地的開辟和抗日民主政權(quán)的建立

1937年8月25日，中共中央軍委根據(jù)國共合作達成的協(xié)議，決定將紅軍改編為國民革命軍第八路軍。在日軍不斷增兵、華北戰(zhàn)局極端危急的形勢下，八路軍先后開赴山西抗日前線，迅速實行以山西為中心的戰(zhàn)略展開，分別以五臺山、管涔山、太行山、呂梁山為依托，從晉東北、晉西北、晉東南向晉察冀、晉察綏、晉冀豫邊區(qū)和晉西南地區(qū)擴展。一面開展游擊戰(zhàn)爭，一面組成地方工作團和游擊支隊，深入敵后，與地方黨組織一道，廣泛發(fā)動群眾，建立各級群眾團體，發(fā)展地方武裝。同時，以犧盟會、戰(zhàn)動總會這些合法組織作掩護，普遍恢復(fù)與建立黨的基層組織，逐步改造舊政權(quán)，組建抗日民主新政權(quán)。在山西7個行政區(qū)里就有5個行政區(qū)的權(quán)力掌握在共產(chǎn)黨員和進步人士手里。由于政治主任和督察專員管理包括直接委派縣長在內(nèi)的一切行政事務(wù)，所以，在共產(chǎn)黨員擔任政治主任的行政區(qū)內(nèi)，各縣縣長絕大多數(shù)由犧盟會和戰(zhàn)動總會中的共產(chǎn)黨員和進步人士擔任，再加上其他行政區(qū)里由共產(chǎn)黨員和進步人士擔任負責(zé)人的縣，在全省105個縣中就有70個縣政權(quán)掌握在共產(chǎn)黨員手中。在這些縣中，逐步改造了區(qū)、村政權(quán)，廢除了苛捐雜稅，推行了合理負擔和減租減息，建立了工農(nóng)青婦等抗日救國團體，發(fā)動廣大人民群眾參加了抗戰(zhàn)的各項工作。不僅青壯年投入到抗日的洪流中，就連從前足不出戶的婦女也走出家庭，紛紛參加到抗日運動中。在廣大的戰(zhàn)區(qū)農(nóng)村，到處都有抗日宣傳的標語，一位日本兵在其日記中曾這樣寫道：“據(jù)我山東、河南、河北行軍的經(jīng)驗，要算山西對日本惡宣傳最厲害，各民房之墻上，都有打倒日本帝國主義，驅(qū)逐日寇出中國去……”廣大人民群眾在抗日政權(quán)的發(fā)動組織下，紛紛成立了抗日武裝，各縣普遍建立了人民武裝自衛(wèi)隊，就連五臺山的僧人也建立了抗日自衛(wèi)隊，有力地維護了抗戰(zhàn)秩序。

隨著抗日根據(jù)地的建立，抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)問題已越來越迫切地提到日程上來。為此，周恩來致電朱德、彭德懷、任弼時、聶榮臻，指出：“關(guān)于政權(quán)民主化的實施步驟，我意第一步應(yīng)從縣區(qū)作起，先成立縣、區(qū)、鄉(xiāng)政委員會，以抗日名義，從各團體中推舉代表，然后民選議會；第二步由各縣的民主政權(quán)成立省區(qū)的民主政權(quán)，但在目前可依情況成立臨時的行政委員會。”根據(jù)周恩來等的指示，1938年1月，經(jīng)閻錫山呈報國民黨中央政府批準，成立了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華北敵后第一個抗日民主政府——晉察冀邊區(qū)行政委員會。晉察冀邊區(qū)行政委員會成立后，先后頒布了《政治主任公署組織法》《縣政府組織大綱》《邊區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法暨區(qū)長、村長、鎮(zhèn)長、閭鄰長選舉法》，逐步健全了縣、區(qū)政權(quán)系統(tǒng)，廣泛開展了民選村長運動，鞏固了晉察冀邊區(qū)抗日民主政治的基礎(chǔ)。隨后，晉西北、晉東南抗日根據(jù)地的民主建政工作也逐步展開。

在晉西北區(qū)，共產(chǎn)黨掌握政權(quán)的地方，較好地實行了政治改革，委派共產(chǎn)黨員和進步分子擔任了區(qū)長、村長。共產(chǎn)黨不掌握政權(quán)的地方，主要靠犧盟會和戰(zhàn)動總會開展工作，把民主政治的精神貫徹到各項工作中。1940年1月，全區(qū)召開了由各抗日黨派、軍隊和群眾團體代表參加的軍政民大會，成立了晉西北行署。從此，晉西北的新民主主義政治建設(shè)進入新的階段。首先，對專、縣、區(qū)政治機構(gòu)進行了改造，建立和健全了行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，委派了一批新的專員、縣長、區(qū)長，隨后頒布了《晉西北村選暫行條例》和《晉西北村政權(quán)組織暫行條例》，揭開了全面建設(shè)民主政治的序幕。

在晉東南區(qū)，從1938年開始，在專、縣、區(qū)、村各級便開始設(shè)立行政會議，吸收各界代表參加，共商政事。1939年，通過反貪污、反惡霸、反攤派、反投降、反分裂的斗爭，既改革了縣區(qū)政權(quán)機構(gòu)，又改造了村政權(quán)，使村政權(quán)掌握在共產(chǎn)黨員和抗日積極分子手中，為新民主主義政治的進一步建設(shè)創(chuàng)造了條件。

民選運動的開展和各地臨參會的召開

1940年3月6日，中共中央發(fā)布《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示，明確指出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！边@一《指示》對根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)、構(gòu)成、組織原則等問題均作了具體而詳盡的論述，從而為各抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和行動方針。從此，山西抗日根據(jù)地的新民主主義政治建設(shè)進入了一個新的階段。各抗日根據(jù)地依照中共中央關(guān)于建立“三三制”抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的指示精神，發(fā)動組織了規(guī)模空前的民主選舉運動，使新民主主義政治建設(shè)取得了突破性的進展，揭開了中國歷史的嶄新篇章。各級黨政機關(guān)組成工作團深入鄉(xiāng)村，廣泛宣傳黨的“三三制”政策，發(fā)動群眾踴躍參選。廣大抗日民眾，特別是為數(shù)最多的勞苦大眾，從一向被壓抑的社會底層第一次解放出來，開始走上政治舞臺，造成了有史以來空前的民主參政熱潮。流行在抗日根據(jù)地的一首民歌熱情地謳歌了根據(jù)地的村選制度，反映了老百姓對民選運動的歡迎。歌詞唱道：“舊年過去是新年，邊區(qū)民選大開展，村民代表大家選，還選村長和委員。公民登記事當先，不論男女和財產(chǎn)。年紀到了十八歲，都有選舉被選權(quán)。自由投票當場開，村民代表選出來。男女老少都說好，朵朵紅花戴胸前。成立村民代表會，村長委員選出來。代表群眾辦好事，咱們大家都痛快?！?

為了從根本上實行人民民主，各邊區(qū)政府都制定和頒布了民選條例。明確規(guī)定：凡屬根據(jù)地抗日政權(quán)所轄境內(nèi)的人民，只要不是漢奸、被剝奪公民權(quán)者、通緝有案者和神經(jīng)病患者，凡年滿18歲，不分性別、職業(yè)、民族、階級，不分黨派、信仰、文化程度和居住年限，經(jīng)選舉委員會登記后，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并采取普遍平等的無記名投票的直接選舉制。由于這種民主選舉制度的普遍推行，各階層民眾、各黨派人士都爭先恐后地參加選舉活動。尤其是世世代代受壓迫的農(nóng)民，把自己有權(quán)選舉政府官吏、有權(quán)討論政府工作，看成是一件特別重要的大事，積極參加。晉察冀邊區(qū)在1940年大選中，全邊區(qū)之三級（區(qū)、縣、邊區(qū)）選舉，參加選舉的公民占公民總數(shù)的81.9%。太行區(qū)和太岳區(qū)在1941年進行村選時，有的村莊參加選舉的公民甚至達到95%以上。穆欣在《晉綏解放區(qū)鳥瞰》中記述1941年晉西北區(qū)所開展的村選運動時寫道：“全體人民以無比熱忱迎接這一偉大的事件……保德77歲的老人曹振勛每次選舉集會扶杖參加，不住地說，‘這是一輩子沒有見過的事……”寧武的選舉代表大會是在距敵據(jù)點8里的地方舉行的。敵占區(qū)一位年過60的老先生，越過敵人的封鎖線赴會，當他當選參議員時，致辭說：“我今天看見大家心心相印，開誠布公，共同一心為國為民的精神，實在感動。我身在敵占區(qū)，心在根據(jù)地，愿盡殘生之力，來贊助抗日政府?！?/p>

山西各抗日根據(jù)地開展的村選運動進一步削弱了封建政治統(tǒng)治，使村政權(quán)真正成為勞動人民當家做主的抗日民主政權(quán)。在這種政權(quán)之下，農(nóng)民的革命熱情被充分地調(diào)動起來，徹底改變了農(nóng)村的面貌，同時也改變了農(nóng)民自己的面貌。這是近代史上中國農(nóng)村最大的最深刻的變化，一種由舊中國到新中國的變化。在廣泛發(fā)動群眾參選的基礎(chǔ)上，各抗日根據(jù)地先后召開了參議會。

1941年7月，晉冀豫邊區(qū)臨時參議會召開，由于大會決定將魯西33縣（即冀魯豫區(qū)）劃入晉冀豫區(qū)，臨參會遂改名為晉冀魯豫邊區(qū)臨參會。會議通過了《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》及《晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會組織條例》《晉冀魯豫邊區(qū)政府組織條例》等一系列條例、法令，選舉產(chǎn)生了臨參會議長、副議長和駐會委員，選舉成立了晉冀魯豫邊區(qū)政府。

1942年10月，晉西北邊區(qū)臨時參議會召開，大會通過了《關(guān)于政府工作報告》《鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》《晉西北臨時參議會組織條例》等一系列有關(guān)條例、法令，從而在法律上和制度上將邊區(qū)的新民主主義政體予以完善。大會選舉了臨參會議長、副議長和晉西北行政委員會主任、副主任等，建立和健全了邊區(qū)最高一級的民意機關(guān)與行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

1943年1月，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會召開，大會討論通過了《晉察冀邊區(qū)選舉條例》《晉察冀邊區(qū)參議會組織條例》《晉察冀邊區(qū)行政委員會組織條例》《晉察冀邊區(qū)縣區(qū)村組織條例》等一系列條例、法令，使晉察冀邊區(qū)的新民主主義政體法律化、制度化。大會選舉產(chǎn)生了晉察冀邊區(qū)參議會正副議長、駐會辦事處和新的邊區(qū)行政委員會。

各根據(jù)地“三三制”政策的實施和臨參會的召開，充分調(diào)動了參議員的參政議政積極性，以無記名投票的方法選舉產(chǎn)生了各地的最高權(quán)力機構(gòu)和政府組成人員，通過了各地黨組織建議的施政綱領(lǐng)和有關(guān)法令、條例，體現(xiàn)了新民主主義政治、經(jīng)濟、文化的基本綱領(lǐng)。《解放日報》的社論指出：“臨參會不是咨詢機關(guān)，而是權(quán)力機關(guān)，它有權(quán)選舉公正的廉潔的能干的人士，任用政府的長官，罷免貪污瀆職的人員；它有權(quán)制定各種民主政權(quán)的法令條例。這種真正的各抗日階層機關(guān)聯(lián)合專政的權(quán)力機關(guān)的建立，乃是真正實現(xiàn)了新民主主義的政治?！睏钌欣ピ凇墩撊A北現(xiàn)狀》中也指出：“三年多以來，已經(jīng)使華北以嶄新的面貌出現(xiàn)于敵后，象征著新民主主義中華共和國的將來?！?/p>

由于參議會是根據(jù)地的權(quán)力機構(gòu)，參議員是人民群眾意志的代表，因此，人民群眾對參議員和參議會的召開寄予很大的期望。在1941年太岳區(qū)選舉臨參會參議員時，沁源縣群眾向大會送了六件禮物：第一件是自衛(wèi)隊送來的掃帚，希望選出的參議員拿起掃帚，把國民黨的一黨專政、反動、貪官污吏、日本漢奸一掃而光；第二件是婦女送的鏡子，希望參議員像一面明鏡，把群眾的意見和要求反映給民主政府；第三件是農(nóng)會送的從各家各戶收集起來的一包小米，希望參議員吃飯時不要忘記群眾，時刻想到農(nóng)民的疾苦；第四件是一瓶清水，希望參議員廉潔如水，真正替老百姓說話，為老百姓辦事；第五件是一塊肉，希望參議員采納群眾的意見，與群眾血肉相連；第六件是一朵大紅花，慶祝大會如花之鮮艷，結(jié)下的果實味美香甜。

根據(jù)地新民主主義政治建設(shè)的重要意義

（一）山西抗日根據(jù)地新民主主義政治建設(shè)堅持和貫徹“三三制”政策，調(diào)動了各階層人民群眾抗戰(zhàn)和生產(chǎn)的積極性，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

“三三制”政策的實施是新民主主義政治建設(shè)的重要一環(huán)。鄧小平在《關(guān)于成立晉冀豫邊區(qū)臨時參議會的提議》中指出：“‘三三制政權(quán)形式，不僅是抗日民主政權(quán)的最好形式，是符合于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)形式，而且為將來新民主主義共和國的最好形式……我們共產(chǎn)黨人認為在今天民族危機異常嚴重的關(guān)頭，必須集中全民族一切抗日階級抗日黨派的力量，才能最后戰(zhàn)勝日本帝國主義。所以，必須有代表各抗日階級抗日黨派的‘三三制政權(quán)，才能實現(xiàn)這樣偉大的任務(wù)。”各根據(jù)地黨組織和抗日民主政府，堅決貫徹“三三制”政策，使新民主主義政治得以實現(xiàn)。晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會的134名議員中，共產(chǎn)黨員46人，占34%，國民黨員及無黨派民主人士88人，占66%；晉西北邊區(qū)臨時參議會145名參議員中，共產(chǎn)黨員47人，占32%，國民黨員和無黨派民主人士98人，占68%。

“三三制”政策的實施贏得了一切抗日人士的高度贊揚。晉西北邊區(qū)參議會議員牛友蘭先生曾指出：“我們的議員有各種不同的來歷和成分，在發(fā)揚民主中形成了各階層的團結(jié)?！睍x察冀邊區(qū)一位曾多次參加民國國會和地方議會的老議員說：這是數(shù)十年來閱歷人間第一次見到的真正的民主選舉，那些被選出的人都是才德兩全的有關(guān)人物。這位老議員盛贊這次民主選舉的結(jié)果“完全證明共產(chǎn)黨所提出的三三制，實出于一片真誠”，他表示“十二萬分的欽佩”?！叭啤闭叩膶嵤┎粌H充分反映了根據(jù)地人民民主運動的廣度和深度，而且極大地顯示了新民主主義政治的力量，吸引各革命階級和階層團聚在抗日民主政府周圍，結(jié)成了廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種吸收各黨派、各階層人員共同參與政府工作的做法是中國歷史上天翻地覆的政治大變革，廣泛團結(jié)了各階級、各階層人士，鞏固與擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動了他們堅持抗戰(zhàn)和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。開明士紳、晉西北邊區(qū)臨參會副議長劉少白先生在就職典禮上說：“我的誓也宣了，職也就了，人民獻的花也戴了，就只丟下我對人民要負的責(zé)任了?！?

（二）山西抗日根據(jù)地新民主主義政治建設(shè)保障了人民群眾應(yīng)有的合法權(quán)利，贏得了廣大人民群眾的熱烈擁護與大力支持，從而使各根據(jù)地呈現(xiàn)出團結(jié)抗戰(zhàn)的政治局面。

為保障人民應(yīng)有的合法權(quán)利，抗日民主政府都相應(yīng)地陸續(xù)制定和頒布了法令、條例、辦法等法規(guī)。這些政策和法令有：施政綱領(lǐng)、保障人權(quán)條例、選舉條例、政權(quán)機構(gòu)組織條例、勞動條例、教育條例、婚姻條例、民族政策等等。這些政策法令的制定、頒布以及付諸實施從根本上保障了根據(jù)地人民群眾的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)、地權(quán)等，使廣大人民群眾在政治上實現(xiàn)了民主平等的權(quán)利，在人身方面享受了自由的權(quán)利；在土地關(guān)系上實行減租減息與交租交息，既使農(nóng)民有所收又使地主有所得；在勞資關(guān)系上扶助工人與發(fā)展實業(yè)相結(jié)合，既使工人有工作又使資本家有利圖；在男女關(guān)系上堅持男女平等的原則，從政治經(jīng)濟文化等方面提高婦女的地位；在婚姻問題上堅持一夫一妻制，實行自由結(jié)婚；在民族問題上強調(diào)各族人民平等，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等等。這些政策、法令、條例等，贏得了廣大人民群眾的熱烈擁護與大力支持，從而使各根據(jù)地都呈現(xiàn)出團結(jié)抗戰(zhàn)的政治局面。政治上得到解放、經(jīng)濟上各得其所的勞苦大眾以極大的熱情投入到抗日戰(zhàn)爭的洪流中。李公樸在《華北敵后——晉察冀》一書中贊嘆道：新民主主義政治的實施使“過去向來不敢說話的五臺人民，今天有了自己的政治生活了。過去見了軍隊就跑的五臺人民，今天敢正當?shù)睾筒环ǖ念B固隊伍作斗爭了。向來足不出戶，沒有‘人的地位的五臺婦女，今天也到識字班認字，高唱救亡歌曲，能在村頭站崗放哨了?？箲?zhàn)三年，敵后完全改變了一個樣子，變成了一個新的世界，由退步到進步，由愚昧到明智，由黑暗的氛圍中，到達了光明的境界。”

（三）山西抗日根據(jù)地新民主主義政治建設(shè)從根本上打破了“官貴民賤”的封建主義傳統(tǒng)，真正實現(xiàn)了“還政于民”的廉潔政治。

抗日民主政權(quán)的工作人員完全不同于過去站在人民頭上壓迫人民的舊政權(quán)的官吏，他們是由人民自己選出來的，密切與群眾聯(lián)系著的，他們完全生活在群眾當中，與當?shù)厝罕娡馈⒐不茧y，他們的生活與工作都是非常艱苦的。不但嚴禁貪污腐化，而且取消高額薪俸制，實行低額津貼制。這種低額津貼制和生活費的實行，是根據(jù)地抗日民主政權(quán)的歷史變革，從根本上打破了“官貴民賤”的封建主義傳統(tǒng)。彭德懷在談及“抗日民主政府表現(xiàn)廉潔奉公與人民關(guān)系密切”時指出：“根據(jù)地內(nèi)取消了高官厚祿，打破了官貴民賤的封建官僚傳統(tǒng)制度，行政人員的生活費與津貼，甚至比雇農(nóng)的工資還低，這是真正自覺地為人民服務(wù)，而不是為了金錢名位，只有人類先進才能做到這一點。敵后根據(jù)地取消了薪俸制，奠定了廉潔政府的基礎(chǔ)，這不僅為全國今天之模范，亦為中華民族前途開辟了光明燦爛自由幸福之鮮花?！?/p>

山西抗日根據(jù)地新民主主義政治建設(shè)使廣大人民群眾擁有了當家做主的地位，鞏固和擴大了以工農(nóng)群眾為主體的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造了堅持敵后抗戰(zhàn)和奪取最后勝利的穩(wěn)固基礎(chǔ)。在當時的歷史條件下，只有實行新民主主義政治建設(shè)，才能充分調(diào)動各階層抗戰(zhàn)和生產(chǎn)的積極性，才能獲得廣大人民群眾的擁護。抗日民主政權(quán)之所以能夠在敵后艱苦卓絕的斗爭形勢下存在和發(fā)展，靠的就是廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的熱烈擁護、堅決支持和全力保衛(wèi)。正是新民主主義政治建設(shè)的不斷加強和完善，各抗日根據(jù)地才能不斷鞏固發(fā)展和壯大，最后取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。正如王若飛在《我們是怎樣在敵后抗日根據(jù)地建設(shè)起新民主主義的政治》一文中所指出的：“五年來我們在堅持敵后抗戰(zhàn)中，這種新民主主義政權(quán)，起著非常大的作用。由于有了這種政權(quán)，才能維系人心，才使我們易于去把敵后一切中國人民團結(jié)起來，并動員他們的一切人力去對敵斗爭，去和敵偽政權(quán)鮮明對抗；由于有了這種政權(quán)，才能保障一切抗日人民的生命財產(chǎn)、政治權(quán)利，安定社會秩序；由于有了這種政權(quán)，才能保障抗日部隊的供給，并進行各種長期堅持根據(jù)地的建設(shè)工作；由于有了這種政權(quán)，才能適當調(diào)劑各階級內(nèi)部關(guān)系，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；由于有了這種政權(quán)，才能有鞏固的敵后抗日根據(jù)地，才能堅持敵后抗戰(zhàn)。”（責(zé)編 孟紅）