王兵

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，不斷克服改造過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和，是繼“可持續(xù)發(fā)展”概念提出以來(lái)學(xué)界在探討人與自然、社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)系統(tǒng)、人類(lèi)文明的未來(lái)發(fā)展趨向上提出的又一創(chuàng)新性概念。

黨的十八大報(bào)告中提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，即生態(tài)GDP核算體系，并將其作為一種制度推廣。這就意味著，生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確了。生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)評(píng)價(jià)某個(gè)地區(qū)或區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r。這種發(fā)展是兼顧了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)人們樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，使人們告別“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)建設(shè)”的思想，同時(shí)這也是我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的保障。

綠色GDP和它的缺陷

目前用來(lái)考核政府業(yè)績(jī)的唯一的指標(biāo)就是GDP，它是20世紀(jì)30年代的產(chǎn)物，是一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)某一時(shí)段國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)出成果，進(jìn)而衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，其本質(zhì)上追求的就是單純的經(jīng)濟(jì)效益。這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系并不能反映社會(huì)成本，不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和為此付出的代價(jià)，不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量，不能衡量社會(huì)分配和社會(huì)公正等。而且，一些地方為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不惜違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以過(guò)度消耗能源和資源、損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，留下了長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱患和危害。

西方國(guó)家早就認(rèn)識(shí)到這種單純的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的弊端。許多組織或個(gè)人為此紛紛提出了解決辦法，如可持續(xù)收入思想、生態(tài)需求指標(biāo)（ERI）、凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)、凈國(guó)民福利指標(biāo)等觀點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，世界銀行組織出版了《環(huán)境進(jìn)展的監(jiān)測(cè)》，正式提出了綠色GDP的概念，其內(nèi)涵就是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上，減去資源消耗和環(huán)境退化的價(jià)值。然而，這個(gè)定義也存在著巨大的缺陷。

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源價(jià)值相關(guān)的認(rèn)識(shí)上存在著一定的局限性。其簡(jiǎn)單地認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量增加的過(guò)程，必然是自然資源消耗增加的過(guò)程。也必然是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的過(guò)程”，這只是簡(jiǎn)單的在核算中扣除了消耗（做“減法”），表現(xiàn)的僅僅是經(jīng)濟(jì)的實(shí)際水平，仍沒(méi)有通過(guò)核算把人為干預(yù)下實(shí)際存在的生態(tài)價(jià)值統(tǒng)計(jì)出來(lái)（做“加法”）。這在一定程度上忽視了自然界的主觀能動(dòng)性作用，進(jìn)而制約了創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值的積極性。

其次，可持續(xù)發(fā)展是綠色GDP核算的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色GDP的概念本身反映的是環(huán)境資源損失的代價(jià)，即經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的部分影響，而沒(méi)有反映出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與社會(huì)的相互影響，尤其是環(huán)境所帶來(lái)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相關(guān)關(guān)系，因此只能說(shuō)其是可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)之一，而不是全部。因此，簡(jiǎn)單地認(rèn)為綠色GDP的提出乃至其核算就能反映經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況、可以推進(jìn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度的建設(shè)就未免顯得偏頗。

再次，綠色GDP的概念體現(xiàn)的是存量范疇，而資源再生產(chǎn)所帶來(lái)的效益屬于流量范疇，如何實(shí)現(xiàn)流量與存量的緊密銜接，這在該定義中沒(méi)有反映出來(lái)。也就是在定義的過(guò)程中僅僅考慮了消耗資源的量，而沒(méi)有考慮資源再生產(chǎn)的價(jià)值，即生態(tài)效益。當(dāng)前的傳統(tǒng)社會(huì)已經(jīng)向現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型，如果只是竭澤而漁，只注重綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而對(duì)地球形成生態(tài)欠賬，那么綠色GDP可能要大打折扣甚至是負(fù)數(shù)。因此，只有將存量考慮進(jìn)去，才能極大地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府再生產(chǎn)活動(dòng)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才會(huì)調(diào)節(jié)各級(jí)政府對(duì)環(huán)境資源等的態(tài)度。

綠色GDP核算制度難以推進(jìn)

自綠色GDP誕生以來(lái)，世界上許多國(guó)家或地區(qū)都開(kāi)展了本區(qū)域內(nèi)的綠色GDP核算。例如博茨瓦納共和國(guó)將水資源的消耗計(jì)入其內(nèi)，挪威納入了自然資源價(jià)值，墨西哥將石油、各種用地、水、森林等資源納入綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中。但在這一過(guò)程中，沒(méi)有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，也沒(méi)有一國(guó)以政府名義發(fā)布綠色GDP結(jié)果?？梢?jiàn)，國(guó)外的綠色GDP核算同樣沒(méi)有正確地正視人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)系，忽略了自然界的主動(dòng)性即自然界自身的生態(tài)效益。這也是綠色GDP核算制度推廣的艱難所在。

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，“GDP至上”、“以總量論英雄”等發(fā)展觀念得到了有力糾正。但是，一些地方在發(fā)展理念上仍然存在“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕生態(tài)建設(shè)”等誤區(qū)。當(dāng)前，用綠色GDP考核政府業(yè)績(jī)及黨政官員政績(jī)的評(píng)價(jià)方法，一直難以開(kāi)展。原因在于，一旦實(shí)施綠色GDP，扣除了環(huán)境損失成本，會(huì)使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)大大下降，這必將帶來(lái)干部考核體系的重大變革。

再者，環(huán)境信息公開(kāi)化已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容。當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)從一個(gè)觀念轉(zhuǎn)變階段發(fā)展到利益博弈階段，這其中首要的博弈就是信息的博弈，掌握著80%以上的政府信息，首當(dāng)成為信息博弈的焦點(diǎn)。而在中國(guó)，各部門(mén)存在著綠色GDP核算結(jié)果不予公布的尷尬局面?？梢?jiàn)，綠色GDP核算的概念還沒(méi)有得到政府的全面支持。

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)只有在“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念指導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)到人與自然和諧共處，尤其是生態(tài)文明中強(qiáng)調(diào)的自然的主動(dòng)性即自然界自身的生態(tài)效益，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度建設(shè)從觀念到行為上的轉(zhuǎn)變。黨政官員們已開(kāi)始在觀念和行動(dòng)中“改弦更張”，當(dāng)然這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但不管這個(gè)過(guò)程需要多久，都必須有一個(gè)好的開(kāi)始，必須有一個(gè)好的切入點(diǎn)。生態(tài)GDP核算體系無(wú)疑可以成為一個(gè)很好的切入點(diǎn)。（未完待續(xù)）endprint