康健

摘要：目前，我國農村環(huán)境問題依然突出，農村環(huán)境保護已成為我國環(huán)境保護工作的重要任務，也是建設生態(tài)文明的重點領域，所以強化農村環(huán)保工作是各項方針、政策得以實施的重要保證。然而我國農村環(huán)保機構設置中還存在一些現實的障礙。在一定程度上影響著環(huán)境法制建設的進程，降低了環(huán)保部門行政執(zhí)法的能力。針對這些現象，采取相應的對策，是農村環(huán)保工作歷史發(fā)展的必然過程。

關鍵詞：農村；環(huán)境保護；機制

一、農村環(huán)境執(zhí)法存在的問題

1.環(huán)境執(zhí)法缺乏責任制。目前，我國很多農村排污單位處于虧損、技術落后、經濟效益低的狀態(tài)，這些企業(yè)往往沒有能力進行污染治理，又無錢足額繳納排污費用。有些企業(yè)仍然是“小、散、弱”的家庭作坊式，幾乎成為了監(jiān)督管理的盲區(qū)。雖然近幾年來，上級政府部門也制訂了一些行政執(zhí)法責任制，但基層環(huán)保部門沒有一套具體有效的環(huán)境執(zhí)法責任制，使大量的環(huán)境違法行為得不到及時糾正，沒有得到應有的查處，影響了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責的實施。

2.環(huán)境執(zhí)法力度不夠由于農村環(huán)境保護部門的裝備比較落后，很多設備不能滿足現有工作的需要，使得環(huán)境保護執(zhí)法力度不夠。一些農村的招商引資領導組和工業(yè)經濟領導組沒有環(huán)保局，環(huán)保部門總是被動的跟在后面。爭取主動性信息不靈，出了環(huán)境問題卻招來不作為的壓力。由于環(huán)境執(zhí)法成本比較高，使本來人力和財力十分缺乏的基層環(huán)境保護部門不堪重負，導致有時難以履行部分職責，有時在處理案件時只求盡快息事寧人，出現了環(huán)境執(zhí)法不嚴的事情或現象。

3.環(huán)境執(zhí)法效果差。一些農村地區(qū)政府領導急于追求政績，不顧環(huán)境保護法律、法規(guī)要求，盲目上項目，干擾環(huán)境執(zhí)法的落實。大部分企業(yè)不顧環(huán)境效益，只關心眼前利益和自己的局部利益，片面追求經濟效益，做出一些環(huán)境違法行為還拿發(fā)展經濟做借口。有的環(huán)境案件提交到法院強制執(zhí)行，執(zhí)行了多年到頭來不了了之。按法律的規(guī)定應當受到強制執(zhí)行的無法落實到位。

二、解決農村環(huán)境執(zhí)法問題的建議

1.完善農村環(huán)境保護相關法律的體系建設。我國現有農村環(huán)境保護相關法律處于比較落后的狀態(tài)。當前不少學者提出我國應出臺一部專門性的《農村環(huán)境保護法》，并以此為基點，根據農村環(huán)境的自身特點，制定配套的法規(guī)。這對于農村環(huán)境保護法律體系的構建是大有益處的，可以從根本上改變農村環(huán)境保護相關法律依附于城市環(huán)境保護相關法律的弱勢地位。另一方面，相關法律的制定應該建立在對農村環(huán)境實地調查的基礎上，這樣才能提高法律的針對性和實際操作性。

2.健全農村環(huán)境執(zhí)法體制機制。健全執(zhí)法機制從內容上有外部機制，有內部機制，即檢測站負責檢測，監(jiān)理站負責調查取證，環(huán)保法制部門負責處理與收繳分離機制。堅持一把手負總責，分管領導和職能部門應該各負其責的責任制，責任落實到部門、崗位和人員形成，強有力的齊抓共管執(zhí)法機制。另外，農村基層環(huán)境執(zhí)法工作應該結合地方環(huán)保工作特點，針對自身環(huán)境管理較為薄弱的環(huán)節(jié)制定執(zhí)法目標，加大培訓力度，加強環(huán)保執(zhí)法人員的培訓。應把分散于各政府組成部門的環(huán)保執(zhí)法權力集中到環(huán)保執(zhí)法部門來，使環(huán)境保護執(zhí)法統(tǒng)一行動，統(tǒng)一標準，建立起協(xié)調的權責一致的運行機制。加強培訓和考核，不斷提高各級執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟，使其能嚴格依法辦事。妥善解決好農村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問題，做到獎懲分明，充分調動環(huán)保執(zhí)法人員的積極性。提高居民保護環(huán)境的意識，加大環(huán)境宣傳力度。

3.重視村民在農村環(huán)境保護中的主體地位。村民環(huán)境法律意識的高低是影響其參與環(huán)境執(zhí)法程度的重要意識，要廣泛深入開展環(huán)境保護的宣傳和教育，定期向社會發(fā)布環(huán)境狀況，加大促進執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化，為農村居民參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。地方政府部門是環(huán)境政策的主要執(zhí)行者，環(huán)保部門對待居民參與的態(tài)度直接影響到他們參與的作用發(fā)揮，另外，環(huán)保部門要注意借助輿論監(jiān)督的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

農村環(huán)境問題突出而嚴重，直接關系到農村群眾的生命健康與安全、幸福，關系到整個農村生產與社會文明進步，影響到農村乃至全國的可持續(xù)發(fā)展。所以建立和完善農村環(huán)境保護法律規(guī)范與長效激勵機制勢在必行。