楊佐航

聯(lián)合國(guó)成立70年來(lái)，始終秉持其創(chuàng)立時(shí)的宗旨和原則，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際合作發(fā)揮了重要作用。在沖突地區(qū)的難民營(yíng)，在自然災(zāi)害的救援現(xiàn)場(chǎng)，在保護(hù)平民、監(jiān)督?；鸬木S和行動(dòng)中，都可以看到醒目的聯(lián)合國(guó)藍(lán)白旗幟、恪盡職守的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)及人道救援人員。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)展種類(lèi)繁多、規(guī)模巨大的各項(xiàng)活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)，誰(shuí)在為這些行動(dòng)“埋單”？為了讓聯(lián)合國(guó)這部龐大的機(jī)器擁有充足資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)合國(guó)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和摸索，逐步形成了總體行之有效的預(yù)算流程、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偤凸芾磙k法。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)從哪兒來(lái)？

正如加入俱樂(lè)部或組織協(xié)會(huì)需要繳納會(huì)費(fèi)一樣，加入聯(lián)合國(guó)的所有會(huì)員國(guó)也要每年繳納會(huì)費(fèi)，用來(lái)維持聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，聯(lián)合國(guó)有193個(gè)會(huì)員國(guó)，共同分擔(dān)聯(lián)合國(guó)每年大約28億美元的經(jīng)常預(yù)算和80多億美元的維和行動(dòng)預(yù)算。

此外，聯(lián)合國(guó)開(kāi)展許多活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)還來(lái)自各國(guó)捐款。盡管捐款具有較大不確定性，而且捐款國(guó)大多是發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)捐款用途和使用方向也有很多限制，但聯(lián)合國(guó)在發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展的許多活動(dòng)很大程度上依靠國(guó)際社會(huì)捐款。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，會(huì)員國(guó)有義務(wù)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，為體現(xiàn)公平，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)傓k法并沒(méi)有搞“一刀切”，而是依據(jù)會(huì)員國(guó)不同的支付能力來(lái)確定繳納會(huì)費(fèi)的多少。簡(jiǎn)而言之，就是發(fā)達(dá)國(guó)家和富國(guó)多交，發(fā)展中國(guó)家和窮國(guó)少交?！爸Ц赌芰Α笔菚?huì)員國(guó)在討論會(huì)費(fèi)分?jǐn)傓k法時(shí)創(chuàng)立的一項(xiàng)原則，主要依據(jù)是一國(guó)國(guó)民總收入占全體會(huì)員國(guó)國(guó)民總收入的比例，在此基礎(chǔ)上，人均國(guó)民收入低于全球平均水平的會(huì)員國(guó)可再享受一定程度的寬減。這一原則對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)十分有利，可避免承擔(dān)超出自身支付能力的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也是公平合理的。

在上述原則之外也有一些特例。比如美國(guó)，只按照22%的固定比額繳納會(huì)費(fèi)，這遠(yuǎn)低于美國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和支付能力。此舉也一直受到許多國(guó)家詬病，每次討論會(huì)費(fèi)問(wèn)題時(shí)都有國(guó)家要求取消這項(xiàng)“優(yōu)惠”。

此外，聯(lián)合國(guó)還設(shè)定了最低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即0.001%。一些非洲及太平洋小國(guó)由于人口和經(jīng)濟(jì)總量較低，在全體會(huì)員國(guó)國(guó)民總收入中所占比例基本可以忽略不計(jì)，但聯(lián)合國(guó)仍要求這些國(guó)家繳納最低額度的會(huì)費(fèi)，以體現(xiàn)他們作為會(huì)員國(guó)的責(zé)任和義務(wù)。

聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)能不能不交或拖欠？

享受會(huì)員國(guó)地位，就要承擔(dān)財(cái)政義務(wù)、繳納會(huì)費(fèi)。對(duì)于超過(guò)兩年不交會(huì)費(fèi)的會(huì)員國(guó)，聯(lián)合國(guó)將取消其在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票資格。這意味著拖欠會(huì)費(fèi)的國(guó)家在聯(lián)合國(guó)決定重大事項(xiàng)時(shí)喪失了發(fā)言權(quán)。

事實(shí)上，對(duì)于某些特殊情況，比如由于不可抗力而造成會(huì)員國(guó)一時(shí)財(cái)政困難，難以繳納會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)也不是“鐵面無(wú)私”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)經(jīng)過(guò)審議可決定保留該國(guó)的投票權(quán)。這一規(guī)定可以避免一些小國(guó)因戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)原因難以籌足會(huì)費(fèi)而喪失投票權(quán)。

對(duì)于無(wú)故拖欠會(huì)費(fèi)的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)也有辦法。每年年中和年底，聯(lián)合國(guó)都會(huì)公布財(cái)政狀況，并對(duì)排在前十位的欠費(fèi)國(guó)點(diǎn)名，實(shí)際上就是一個(gè)警告。很多會(huì)員國(guó)為了顏面，經(jīng)常在聯(lián)合國(guó)點(diǎn)名前突擊繳納拖欠的會(huì)費(fèi)。

聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)是否一成不變？

為了及時(shí)反映會(huì)員國(guó)最新經(jīng)濟(jì)情況，聯(lián)合國(guó)基本上每三年重新審定會(huì)員國(guó)會(huì)費(fèi)比額。今年就是聯(lián)合國(guó)的“會(huì)費(fèi)比額談判年”。各方高度重視，都希望通過(guò)談判減輕自身會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，一些西方國(guó)家以所謂“公平分?jǐn)偂钡葹榻杩冢e極推動(dòng)調(diào)整聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額計(jì)算方法，包括要求取消發(fā)展中國(guó)家享受的一些寬減等。這實(shí)際上是逃避自身責(zé)任，向新興國(guó)家轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。還有一些國(guó)家擔(dān)心自身會(huì)費(fèi)下降過(guò)快會(huì)削弱其在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中的影響力。

中國(guó)一貫認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)財(cái)政義務(wù)。目前，中國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)總額在所有會(huì)員國(guó)中位居第六，排在中國(guó)前面的是美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)。

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)民總收入在全球國(guó)民總收入中所占比例不斷提升。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)將保持上升趨勢(shì)。這是中國(guó)綜合實(shí)力增長(zhǎng)的必然結(jié)果，將有助于提高中國(guó)在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，有助于中國(guó)積極引導(dǎo)并推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展方面作出更多努力。