王晉
2015年7月21日,美國防長卡特(左)訪問以色列,與以總理內(nèi)塔尼亞胡會晤。
伊朗核協(xié)議的簽訂,為伊朗核問題的和平解決提供了重要的指導(dǎo)性文件,國際社會對此大多持歡迎態(tài)度。但是以色列則憂心忡忡,明確表示不接受伊朗核協(xié)議,認為“同伊朗簽訂核協(xié)議,意味著伊朗最終將獲得核武器,并且打破地區(qū)平衡,威脅地區(qū)國家和全世界的安全”。為此,美國、英國等西方國家政要紛紛前往以色列,試圖“安撫其受傷的心靈”。
為何都變成了“強硬派”
從以色列國內(nèi)來看,除了總理內(nèi)塔尼亞胡和國防部長亞阿隆等強硬派人物高調(diào)表態(tài)反對伊朗核協(xié)議外,長期與利庫德集團的外交政策“唱反調(diào)”的以色列中間翼和左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛發(fā)聲反對伊朗核協(xié)議,顯現(xiàn)出當前以色列國內(nèi)獨特的政治生態(tài)。
首先,作為以色列的老牌右翼,內(nèi)塔尼亞胡之所以能夠在2009年之后的歷次大選中屢戰(zhàn)屢勝,很大程度上是憑借其強硬的外交立場和靈活的處事態(tài)度。尤其是在今年3月的大選中,內(nèi)塔尼亞胡憑借“伊朗威脅論”擊敗了呼聲很高的中左翼政黨。此后,出于國內(nèi)政治選情的考慮,內(nèi)塔尼亞胡政府在伊朗核問題上繼續(xù)保持強硬姿態(tài)。在伊核協(xié)議簽訂之前的7月12日,美國曾提出對以色列進行“戰(zhàn)略補償”,向其提供一批先進武器,遭到了內(nèi)塔尼亞胡的拒絕。伊核協(xié)議簽訂后,奧巴馬又親自致電內(nèi)塔尼亞胡,希望以色列接受美國的援助,但是仍然被內(nèi)塔尼亞胡拒絕。
其次,在野的中間翼和左翼政黨對伊核協(xié)議持強硬立場,則主要源自其政治形象建構(gòu)的需要。從2005年以來,中間翼和左翼政黨經(jīng)歷了劇烈的變動:分裂自利庫德集團的中間翼政黨領(lǐng)導(dǎo)層在前總理沙龍癱瘓后幾經(jīng)變化;而左翼“工黨”也因為黨首巴拉克2009年的“出走”而出現(xiàn)分裂,影響力遭受重創(chuàng)。在隨后數(shù)年中,因為缺乏相對強硬、具有軍方背景的領(lǐng)導(dǎo)層,中間翼和左翼政黨比較關(guān)注社會與經(jīng)濟問題,在國家敏感問題和重大外交問題上無法得到選民足夠的信任。因此,為了顯示自己在安全問題上捍衛(wèi)以色列國家利益的決心和立場,中間翼與左翼政黨此次紛紛高調(diào)反對伊核協(xié)議。不過,中間翼政黨“未來黨”領(lǐng)導(dǎo)人拉皮德盡管表達了對于伊朗核協(xié)議的擔憂,但也認為以色列應(yīng)當更加積極地和國際社會合作以遏制伊朗的核野心,而不是與美國和西方“硬碰硬地表達不滿”。
以色列到底在擔心什么
以色列對于伊朗核協(xié)議的不信任來自幾個方面。首先,以色列懷疑國際核查與監(jiān)督無法阻止伊朗發(fā)展核武器。一方面,在過去十多年中,伊朗曾經(jīng)多次拒絕國際原子能機構(gòu)和國際社會的核查要求,而國際社會對于伊朗的制裁和懲罰往往需要協(xié)調(diào)較長時間,這讓以色列感到十分不安;另一方面,伊朗在過去多次秘密發(fā)展核能力,許多核設(shè)施都是在被外界情報機構(gòu)披露后,才遮遮掩掩地予以承認。在此背景下,以色列認為單憑一紙核協(xié)議不足以保證伊朗不會再發(fā)展核武器,需要更加強硬的政策和更加嚴苛的條款來約束伊朗的核野心。
其次,伊朗核協(xié)議實施后,歐盟對伊石油禁運和美國對伊第二輪制裁將暫停;伊朗可以重新連接SWIFT(環(huán)球銀行金融電信協(xié)會)系統(tǒng),將釋放超過1000億美元凍結(jié)在海外的資產(chǎn)。以色列認為這些資金有可能被用于支持哈馬斯和黎巴嫩真主黨。同時,制裁一旦解除,伊朗很可能利用豐富的能源換取更多外匯,伊朗經(jīng)濟將面臨更大的發(fā)展機遇。一個經(jīng)濟強大但是政治敵對的伊朗,很有可能成為以色列的心腹大患。
第三,由于國際社會的壓力以及什葉派-遜尼派政治力量平衡等因素的影響,中東多數(shù)阿拉伯國家并沒有發(fā)展核武器的企圖,而伊朗長期受到國際社會的制裁,發(fā)展核能力的道路并不順利,因此以色列長期以來是中東地區(qū)惟一的有核國家。以色列認為,盡管現(xiàn)在的伊核協(xié)議能夠約束伊朗發(fā)展核武器,但是伊朗建設(shè)核能力的企圖仍然存在,“民用核技術(shù)”轉(zhuǎn)化為“軍用核技術(shù)”并沒有不可逾越的鴻溝。一旦伊朗獲得核能力,將挑戰(zhàn)以色列在中東地區(qū)的核壟斷地位,削弱以色列的核威懾能力,同時會刺激阿拉伯國家發(fā)展自己的核能力,整個中東地區(qū)很可能將陷入核競賽,屆時以色列的安全問題也將更加突出。
第四,伊朗核協(xié)議的簽訂預(yù)示著美國與伊朗將重新接近,以色列的地區(qū)作用將大打折扣。伊朗和美國在阿富汗、伊拉克和打擊“伊斯蘭國”等事務(wù)上存在著諸多利益契合點,隨著美伊關(guān)系緩和,伊朗可能會在地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮更大的作用。不久前,就有媒體報道稱美國和伊朗駐阿富汗大使“共進午餐”。盡管當前以色列在上述地區(qū)問題上與美國和其他地區(qū)國家在情報等領(lǐng)域享有重要合作,但是以色列的影響力畢竟有限,既不可能代表美國直接抗擊“伊斯蘭國”,也不可能公開介入阿富汗問題,更不可能公開、大規(guī)模地支持敘利亞國內(nèi)政治派別。失去獨特作用的以色列很可能被美國拋棄,這是以色列最擔心、也是最不愿意看到的結(jié)局。
外交之路是寬了還是窄了
長期以來,以色列的外交政策圍繞“一個中心、三個矛盾”展開,即以美國為中心,同時深受巴以問題、教派(民族)沖突和意識形態(tài)等中東三大矛盾的影響。其中,巴以問題決定了以色列與絕大多數(shù)阿拉伯國家和伊斯蘭國家關(guān)系緊張的現(xiàn)實;什葉派與遜尼派之間的教派矛盾,以及阿拉伯、波斯、庫爾德、土耳其等民族間的復(fù)雜關(guān)系,則為以色列提供了制衡相關(guān)國家的機遇;而泛阿拉伯主義與泛伊斯蘭主義等意識形態(tài)之間的斗爭,也在客觀上為以色列提供了可以利用的外交資源。冷戰(zhàn)結(jié)束后,因為存在伊拉克和伊朗這樣的“邪惡軸心”國家,美國不得不通過聯(lián)合以色列在中東構(gòu)建類似于冷戰(zhàn)時期的“包圍圈”。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后,伊朗發(fā)展核能力的野心客觀上促使波斯-阿拉伯和什葉派-遜尼派之間的民族與教派矛盾上升,在給以色列和阿拉伯國家提供了合作可能性的同時,也淡化了巴以問題的敏感程度,一定程度上改善了以色列面臨的外部環(huán)境。
但伊朗核協(xié)議的簽訂,以及隨后可能出現(xiàn)的伊朗回歸國際社會,將改變以色列所習慣的地區(qū)政治環(huán)境。伊朗核協(xié)議的簽訂,某種程度上意味著美國和伊朗在1979年伊斯蘭革命后首次取得相互信任,在一系列涉及教派沖突和民族關(guān)系的地區(qū)問題上,伊朗的作用可能會被挖掘。在此背景下,巴以問題將會重新成為焦點,以色列的安全和外交環(huán)境將受到擠壓。
當然,伊朗核協(xié)議并不能完全消除美國和伊朗之間的不信任,伊朗和阿拉伯國家之間的民族和教派矛盾也不可能完全消解。這在某種程度上也為以色列改善外交環(huán)境提供了機會。在美國方面,為了能夠最大限度地游說美國國會和影響美國公眾的態(tài)度,美國以色列公共事務(wù)委員會已經(jīng)成立了專門的“伊朗無核化公民團”,通過各種方式游說國會議員。但美籍猶太人社團的公關(guān)努力卻起到“反作用”,不少美國非洲裔和拉美裔公民認為應(yīng)當同伊朗簽訂核協(xié)議,美國不應(yīng)屈服于猶太人社團和以色列的壓力而否決核協(xié)議。鑒于目前的實際情況,以色列的如意算盤可能落空,對此以色列一些智庫提出了利用下屆美國政府廢除伊核協(xié)議的設(shè)想??傊瑢τ谀壳暗囊陨衼碚f,維持伊朗在美國中東政策中的“威脅”形象,是其重要外交目標。
在地區(qū)層面,以色列私下同沙特等阿拉伯國家進行了一系列的溝通。當前阿拉伯國家內(nèi)部情況總的來說是利于以色列的:傳統(tǒng)大國埃及政局甫定,需要時間恢復(fù)國內(nèi)秩序和發(fā)展經(jīng)濟;利比亞、敘利亞和伊拉克仍然處在內(nèi)亂之中,無暇他顧;而沙特新國王薩勒曼則更強調(diào)團結(jié)遜尼派來抗擊什葉派在也門、黎巴嫩、伊拉克和敘利亞的擴張,對于伊朗發(fā)展核武器憂心忡忡;以“伊斯蘭國”為代表的伊斯蘭極端勢力肆意發(fā)展,還有就是中央政府孱弱下成長壯大的庫爾德武裝……在此背景下,以色列可以利用各種不同矛盾,維護自己的國家利益。
總之,在國際主流社會開始接納伊朗、和平解決伊朗核問題取得斐然成果之際,以色列的反對確實有些勢單力薄。不過,在伊朗核協(xié)議問題上,以色列仍將做一個獨力抗爭的反對者。
(作者為以色列海法大學政治學院國際關(guān)系博士生)