□ 文/本刊記者　莫北

國企改革頂層設(shè)計出臺
——解讀《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》

□ 文/本刊記者莫北

廣受矚目的國企改革指導(dǎo)意見9月13日下發(fā)。

這個新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對深化國有企業(yè)改革做出重大部署。

同日，國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅就《指導(dǎo)意見》制定和實施有關(guān)問題，回答新華社記者提問。14日上午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，國資委副主任張喜武、國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、工信部副部長辛國斌、人社部副部長張義珍介紹《指導(dǎo)意見》相關(guān)情況。

國有企業(yè)改革不僅僅是一項經(jīng)濟(jì)改革。它牽一發(fā)而動全身，關(guān)系到社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。在做好頂層設(shè)計、穩(wěn)妥推進(jìn)的同時，必須強(qiáng)化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力，以形成最大合力。連日來各路專家、各大媒體紛紛就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解析、報道。本刊綜合各家觀點解讀《指導(dǎo)意見》，以期與讀者共同深入理解新一輪國企改革綱領(lǐng)，領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精髓。

改革都是因問而設(shè)，本輪國企改革也不例外?！吨笇?dǎo)意見》開篇就指出了當(dāng)前三類亟待解決的矛盾和問題。

第一類問題來自國企國資管理的內(nèi)部，包括一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還有待完善、國有資本運行效率需進(jìn)一步提高。

小溪/制圖

第二類問題來自針對國企的內(nèi)外部監(jiān)督，包括一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出。

第三類問題來自于黨建?！吨笇?dǎo)意見》明確指出，一些企業(yè)黨組織管黨、治黨責(zé)任不落實、作用被弱化。

正是針對這三類問題，《指導(dǎo)意見》推出了一系列改革措施。

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五部委權(quán)威“解碼”國企改革

財政部

國資收益上繳比例將提高到30%

財政部部長助理許宏才介紹說，《指導(dǎo)意見》明確要求，提高國有資本上繳公共財政的比例，更多地用于保障和改善民生。經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。

發(fā)改委

多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)發(fā)展混合所有制

發(fā)改委副主任連維良表示，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)總的要求是，堅持政府引導(dǎo)、市場運作，堅持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，堅持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。

人社部

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行差異化薪酬分配辦法

人社部副部長張義珍表示，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，國有企業(yè)改革不斷深化，需要進(jìn)一步改革和完善國有企業(yè)薪酬分配制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。明確企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，要求完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機(jī)制，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤 的工資決定和增長機(jī)制，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明。

工信部

建設(shè)制造強(qiáng)國國企應(yīng)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用

工信部副部長辛國斌表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成歷史性交會的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅定不移的推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，搶占未來發(fā)展的先機(jī)。

國資委

筑牢“四道防線”、健全“六個機(jī)制”防止國有資產(chǎn)流失

國資委副主任張喜武表示，國有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障。《指導(dǎo)意見》提出了一系列措施，集中體現(xiàn)為筑牢“四道防線”、健全“六個機(jī)制”，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

改革基礎(chǔ) 國企分類

《指導(dǎo)意見》：分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。

國企分類改革是長期以來困擾國企改革的問題，這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進(jìn)行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類?！吨笇?dǎo)意見》將國企分為“公益類”和“商業(yè)類”，可較好地適應(yīng)現(xiàn)實。公益類國企，如不采取加以規(guī)范，則容易憑借市場中的特殊地位，收取高價，不利于市場經(jīng)濟(jì)的正常運行和良好市場秩序的形成。這就要求做好國企分類工作。僅僅“誰投資誰分類”的規(guī)定是不夠的。國企所在的行業(yè)以及運作方式都應(yīng)統(tǒng)籌考慮。公益類國企存在的必要性應(yīng)是彌補(bǔ)市場缺陷，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。商業(yè)類國企完全采取市場化運作方式，遵守商業(yè)規(guī)則，在市場競爭中求生存和發(fā)展。市場競爭意味著商業(yè)類國企可能在競爭中破產(chǎn)，這就要求有良好的國企運作機(jī)制。

中國政法大學(xué)教授李曙光表示，這主要是因為現(xiàn)在5.2萬家央企及其下屬企業(yè)，除國資委管理的一部分外，還有很大一部分由財政部等部委管理，誰出資誰分類能夠界定不同部委在國企分類上的權(quán)限。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升國企的活力。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計商業(yè)類國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進(jìn)入一個新的階段。

一張圖看國企改革頂層設(shè)計

基本框架

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國企改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是全國人民的熱切期盼?！蛾P(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》分為三大板塊，設(shè)8章30條。

相關(guān)要求

五大基本原則

四大主要目標(biāo)

到2020年，形成更加符合我過基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，早就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。

國有企業(yè)公司制改革基本完成國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟國有資本配置效率顯著提高企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)

最大亮點 “管資本”

《指導(dǎo)意見》：以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國企改革要實現(xiàn)從“管企業(yè)為主”向“管資本為主”的轉(zhuǎn)變，過多地糾纏國有企業(yè)的直接管理和國有資產(chǎn)管理，容易帶來政企不分問題?！肮苜Y本為主”也必然要求國有資本管理體制作相應(yīng)改革，以更好地實現(xiàn)國有資本管理目標(biāo)。

李曙光表示，“以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進(jìn)步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)”的管理風(fēng)格將會改變，不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)，而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強(qiáng)做大做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)國有資本功能的放大。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊春學(xué)認(rèn)為，“最大亮點是指導(dǎo)意見各種表述中滲透著的市場化精神。這就意味著允許謀利空間的存在?！彼f，即便是對公益類國有企業(yè)的改革，也要強(qiáng)調(diào)“可以通過購買、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營?！?/p>

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國企改革投資機(jī)會

國企改革頂層方案的正式推出，將撬動幾十億的資本市場“熱潮”，成為當(dāng)前資本市場一個最活絡(luò)的投資主題。

對股票市場的穩(wěn)定有積極作用

英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄表示，國企改革指導(dǎo)意見是重大利好，對于完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、增加國企活力、防止國有資產(chǎn)流失都具重要的指導(dǎo)作用，采用類似但更加科學(xué)合理的淡馬錫模式是正確的方向，對提升經(jīng)濟(jì)增長效率有重要作用，對于股票市場的穩(wěn)定發(fā)展也有積極作用。

后續(xù)將有大量國有資產(chǎn)注入資本市場

民生證券研究院預(yù)測，國資證券化將成為國企改革的排頭兵，而提高國資證券化率的根本途徑是整體上市。其研究報告認(rèn)為，國資證券化因其擁有上市融資的功能，改革阻力較小，且通過增資擴(kuò)股，將直接降低國有企業(yè)的杠桿率。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友預(yù)計，后續(xù)將有大量國有資產(chǎn)注入資本市場。相關(guān)方案如果出臺，將成為資本市場最值得期待的催化劑。

國企改革概念股有望全線爆發(fā)

機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，國企改革概念一直是近期市場的絕對主線，從央企改革到地方國企改革都掀起了一陣炒作熱潮，且有向地方蔓延之勢。

上海北京仍是龍頭。就市場機(jī)會來看，券商偏向于從地方國資改革下手。可以看到，地方國資國企改革競相展開。目前，多數(shù)省區(qū)市已出臺當(dāng)?shù)氐膰Y國企改革方案，部分地方政府和國企已有實質(zhì)性動作。作為改革先鋒的北京、上海，相關(guān)概念股最值得投資者關(guān)注。

就北京來看，據(jù)資料顯示，北京市國資委監(jiān)管企業(yè)67家，上市公司達(dá)到46家，總市值超過5500億元。分析人士指出，隨著資本市場中并購重組的提速，也在為北京部分國資的整體上市及證券化提供環(huán)境支撐，而相應(yīng)的整合或已出現(xiàn)在部分公司中。

上海作為國企改革的排頭兵一直備受市場關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，在A股市場有72家與上海國資相關(guān)的股票。這些上市公司的總資產(chǎn)超過1.3萬億元。

安信證券分析師徐彪則認(rèn)為，“管資本”意味著這是一份可以打上市場化標(biāo)簽的頂層設(shè)計文件。文件提出國資監(jiān)管體系要從啥都管轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，主要思路就是推廣國有資本運營、投資公司。一共就三件事：退出賣掉一批公司，重組整合一批公司，然后創(chuàng)新投資一批公司。

李錦的觀點是，國有資本經(jīng)營公司的主要功能是在資本市場通過資本運作有效組合配置國有資本，充當(dāng)賽場上的“教練員”，而國資委則作為對國有資本的統(tǒng)一監(jiān)管者充當(dāng)國家隊的“裁判員”，國有實體企業(yè)是“運動員”。

混改 沒有時間表

《指導(dǎo)意見》：對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。

《指導(dǎo)意見》明確了引入非國有資本參與國有企業(yè)改革、鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，實際明確了混合所有制是國企、非國企之間“雙向進(jìn)入”到落實方向。

混合所有制改革是社會高度關(guān)注的問題。在市場經(jīng)濟(jì)中，不同來源的資本進(jìn)行組合，本來是很平常的事，此間，無所謂民營資本、國有資本?；旌纤兄聘母镪P(guān)鍵在于“混合”方式的選擇，是否不損害國有資本利益，是否是在國有資本和其他資本平等的基礎(chǔ)之上混合。

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國有企業(yè)改革“路線圖”

●十一屆三中全會：承包經(jīng)營與放權(quán)讓利（1978-1984年）

● 十二屆三中全會：政企分開與兩權(quán)分離（1985-1992年）

●十四屆三中全會：現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放?。?993-2002年）

●十六屆三中全會：股份制與深化國資管理體制改革（2003年-2012年）

● 十八屆三中全會：全面深化國資國企改革（2013年—）

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標(biāo)。自2013年底以來，全面深化國企改革的“頂層設(shè)計”一直在有序制定和推進(jìn)過程中：

2013號角吹響之年

1.11月12日，十八屆三中全會《決定》提出全面深化改革總目標(biāo)。

2.11月13日，國務(wù)院國資委召開專題會議響應(yīng)《決定》作出的總部署。

3.12月19日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院國資委副主任黃淑和介紹深化國企國企改革有關(guān)情況，提出從五個方面完善國有資產(chǎn)管理體制。

4.12月26日，國資委召開2014年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議，對深化國資國企改革作出部署。

2014全面深改元年

1.1月29日，國務(wù)院國資委召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議。

2.3月9日，習(xí)近平總書記在與全國“兩會”代表座談時指出，“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。改革關(guān)鍵是公開透明?！?/p>

3.上半年，國資委先后召開17次會議研究討論全面深化改革工作。

4.7月15日，國資委啟動“四項改革”試點工作，中糧等六家央企入選首試點名單。

2015改革關(guān)鍵之年

1.2月10日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十次全體會議，審議并原則通過了《國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》及相關(guān)文件。

2.2015全國“兩會”政府工作報告提出，加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。

3.5月15日至16日召開的2015年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議，將深化國企國資、重點行業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等改革議題放在突出位置。

4.5月18日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，首次明確了深化國資國企改革的“1+N”方案。

5.5月25日，國務(wù)院國資委發(fā)布《2015年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃》，對地方國企改革做進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)。

6.6月5日，中央深改組召開第十三次會議，審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。

國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示：“方式和進(jìn)度要服從于效果、服務(wù)于發(fā)展。”他認(rèn)為，混改要區(qū)分不同類型，鼓勵多種方式。商業(yè)類的國企原則上都要實行公司制股份制改革。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。同時要區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級。

關(guān)于引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，民企一直有“難參與”的聲音。連維良表示，《指導(dǎo)意見》明確要求多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。這意味著市場競爭比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時，在能源、交通、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。另外，他還認(rèn)為要開展多類型政府和社會資本合作，并且通過完善財政補(bǔ)貼制度、建立合理的價格形成機(jī)制等方式，保障社會資本合理回報。

國家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為，從全民屬性上看，國有企業(yè)要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建良好的運行平臺，有利于民間資本拓展投資發(fā)展空間，有利于促進(jìn)國有資本與民間資本的深度融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)共同發(fā)展，共同把民族企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

李曙光認(rèn)為，由于混合所有制比較復(fù)雜，此次改革更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步進(jìn)行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質(zhì)量高一點、好一點。而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進(jìn)行，不設(shè)時間表。

李錦認(rèn)為，這體現(xiàn)了中央的謹(jǐn)慎態(tài)度，也是對市場的尊重。他表示，“市場化無疑是本輪混改的核心，下一步混合所有制改革將會提速，用100%帶動100%，只等于1，本輪國企改革要實現(xiàn)的是用1%帶動99%，這樣才能使各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展。通過混合所有制有效放大國有資本的帶動力，發(fā)揮其影響力，來促進(jìn)中國實體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。”

關(guān)注薪酬及用人制度

《指導(dǎo)意見》：對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制。合理增加市場化選聘比例。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機(jī)制。

國企高管薪酬的確定至關(guān)重要。特別是，處于市場之中的商業(yè)類國企，需應(yīng)對千變?nèi)f化的復(fù)雜市場萬象，沒有合理的國企高管薪酬體系是難以想象的。“差異化薪酬分配辦法”的原則是可行的。

中國社科院研究員楊志勇說：“接下來，關(guān)鍵是如何落實，才能讓激勵相容機(jī)制真正形成。楊志勇認(rèn)為，薪酬絕非簡單的高低可以概括的。從市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人，必須實行市場化薪酬分配體制。組織任命的國企領(lǐng)導(dǎo)人，則需合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。這里仍要解決兩大問題：一是什么樣的人可以通過組織任命充當(dāng)國企領(lǐng)導(dǎo)人，顯然專業(yè)因素和政治因素都不可或缺。對于商業(yè)類國企來說，缺少專業(yè)管理能力的人也是不適合的。二是年薪、收入的標(biāo)準(zhǔn)如何確定。即使是組織任命，也有一個收入與風(fēng)險承擔(dān)基本相稱的問題，否則，領(lǐng)導(dǎo)人的激勵無從談起。

更需要關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》還提出，一是要完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，確保重大改革于法有據(jù)；二是要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件；三是形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍，要大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境；四是加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實效。