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法科學(xué)生眼中的中國(guó)新行政法

2015-09-23 22:59:09丁培
卷宗 2015年9期
關(guān)鍵詞:行政法行政

丁培

摘 要:眾多學(xué)者對(duì)行政法的發(fā)展與展望,成就的取得,體系與架構(gòu)等做出了諸多精當(dāng)?shù)母爬ㄅc總結(jié)。于是社會(huì)的熱點(diǎn),事件的難點(diǎn),學(xué)者的觀點(diǎn),學(xué)生的看點(diǎn),又在腦海中頻閃。但作為一名法科學(xué)生,我想粗陋的從行政→行政法→新行政法的思路,談?wù)勛约旱囊恍└惺堋?/p>

關(guān)鍵詞:行政;行政法;新行政法

中國(guó)日新月異,時(shí)下正處于社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期,行政管理實(shí)踐和行政法制實(shí)踐也悄然發(fā)生很多變化,導(dǎo)致典型事件層出不窮,實(shí)務(wù)工作者和理論工作者也常感到無(wú)所適從。在民主化、科學(xué)化、法治化發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程中,21世紀(jì)的中國(guó)行政法將不會(huì)是孤立進(jìn)行的,而是將與民主化、科學(xué)化、法治化的進(jìn)程交互影響、相互促進(jìn),與其他的公法方面形成合力,在國(guó)家的政治層面、經(jīng)濟(jì)層面、思想文化層面以及社會(huì)生活層面等各個(gè)方面產(chǎn)生廣泛和深入地影響。行政法作為中國(guó)法律體系的一個(gè)重要法律部門(mén),日益深刻的影響我們的社會(huì)工作和生活的方方面面,我們有必要提高行政法律意識(shí),增強(qiáng)行政法律知識(shí),不斷提升運(yùn)用行政法的能力,全面促進(jìn)依法合規(guī)的行政。

1.如何認(rèn)識(shí)中國(guó)新行政法

作為一名法科學(xué)生,不僅希望在課堂上吸收理論的養(yǎng)分,培養(yǎng)法律意識(shí),更想學(xué)有所用,以所學(xué)去分析法律現(xiàn)象,以所知處理疑難復(fù)雜的法律問(wèn)題,在能力所及、條件適當(dāng)?shù)那闆r下為國(guó)家效力、為法執(zhí)建設(shè)建言。

在中國(guó)的法學(xué)院,法學(xué)教育的目標(biāo)是把法科學(xué)生培養(yǎng)成為一法律人,自覺(jué)追求公平與正義,維護(hù)國(guó)家主權(quán)與完整,享有民族尊嚴(yán),崇尚個(gè)人自由,明法之要義與價(jià)值,致力于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立,樂(lè)于創(chuàng)造和分享社會(huì)的福利。法科學(xué)生應(yīng)當(dāng)立志成為國(guó)家的棟梁之才,自覺(jué)護(hù)衛(wèi)法律的規(guī)則,尊重法律的價(jià)值,實(shí)踐法律的精神,法律人應(yīng)當(dāng)學(xué)而有用,用而有益,益于己,益于家,益于國(guó)。這當(dāng)然首先涉及的是我們學(xué)什么?為什么?怎么辦?即如何用所學(xué)解決問(wèn)題。

談?wù)撝袊?guó)新行政法,久思未能落筆,不知如何談起,眾多學(xué)者對(duì)行政法的發(fā)展與展望,成就的取得,體系與架構(gòu)等做出了諸多精當(dāng)?shù)母爬ㄅc總結(jié)。于是社會(huì)的熱點(diǎn),事件的難點(diǎn),學(xué)者的觀點(diǎn),學(xué)生的看點(diǎn),又在腦海中頻閃。但作為一名學(xué)生,我想粗陋的從行政→行政法→新行政法的思路,談?wù)勛约旱囊恍└惺堋?/p>

行政做名詞解釋,本義是指社會(huì)性的組織或團(tuán)體,在其管轄的范疇內(nèi)開(kāi)展的各種組織管理、控制管理、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督監(jiān)控等專門(mén)措施,這些措施作用于社會(huì)的管理活動(dòng),總稱為行政。第一,行政是公務(wù)行為,不是非公眾性的社會(huì)組織的行為,當(dāng)然更不是個(gè)人的行為或任務(wù),行政的公務(wù)行為屬性應(yīng)在國(guó)家的范疇內(nèi)給予關(guān)注。第二,有國(guó)家的政府,其權(quán)力才是真正行政權(quán)力,其他非政府的組織和機(jī)構(gòu)即便有國(guó)家賦予的權(quán)利但都是不是行政權(quán)力,如司法權(quán)、立法權(quán)均與行政權(quán)利不同;第三,行政權(quán)是一種執(zhí)行權(quán),要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)或組織履行國(guó)家賦予職能必須是按照特定實(shí)體法權(quán)限和程序法要求而實(shí)施的具有法律意義的行為,即應(yīng)嚴(yán)格遵循行政合法原則,要求奉行法律優(yōu)先與法律保留原則。

關(guān)于行政法,我們可以認(rèn)為是指行政主體與行政相對(duì)人之間,或行政主體與行政法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的各種法律關(guān)系;當(dāng)然行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系也應(yīng)當(dāng)包括其中;行政法應(yīng)當(dāng)是上述各種相關(guān)法律規(guī)范的總稱。行政法由行政組織法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。包含了設(shè)定行政主體和行政權(quán)的規(guī)范、行使行政權(quán)的規(guī)范行政行為、運(yùn)行行政權(quán)程序的規(guī)范以及監(jiān)督行政權(quán)的規(guī)范。

“只有認(rèn)識(shí)歷史,才能更深刻地認(rèn)識(shí)現(xiàn)在、更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來(lái)?!蹦诖ń淌谠v過(guò)《沙漠玫瑰的開(kāi)放》的故事很有啟發(fā):是否知曉一個(gè)事物發(fā)展的完整過(guò)程的人們對(duì)其具有截然不同的價(jià)值判斷。對(duì)于我國(guó)的法制建設(shè),對(duì)于我國(guó)的行政法(行訴法)的發(fā)展,對(duì)于許多事物的發(fā)展,當(dāng)作如是觀?,F(xiàn)代行政法的產(chǎn)生發(fā)展是建設(shè)法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。這是因?yàn)楫a(chǎn)生行政法的重要前提是行政活動(dòng)必須服從一類有別于私法的公法規(guī)范。其產(chǎn)生發(fā)展軌跡:僅有行政→管理法→控權(quán)法→平衡法→服務(wù)、給付、指導(dǎo)法。

2.我國(guó)行政法的發(fā)展

我國(guó)封建法時(shí)期是諸法合體,民刑不分,法律僅是統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治管理工具,解放后歷經(jīng)2000余年的封建統(tǒng)治思想不可能徹底革除,時(shí)至今日官本位思想依然嚴(yán)重。自1949年新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的法治建設(shè)蜿蜒曲折,行政法治建設(shè)也不例外。實(shí)際上,在新中國(guó)建國(guó)之初,行政法在一定程度上已在我們國(guó)家有了的發(fā)展。從1949 年到1956 年,一大批行政法律、法規(guī)相繼頒布,充實(shí)和完善了國(guó)家關(guān)于組織和管理方面的規(guī)定,對(duì)國(guó)家的政治文化、經(jīng)濟(jì)生活等范圍內(nèi)涉及到的公共管理權(quán)限及管理的方式提出了規(guī)范性要求,也明確了國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)活組織的職責(zé)與工作原則,制定了相應(yīng)的工作流程等。但1957年后的十年期間,浩劫開(kāi)始,國(guó)家的政治生態(tài)受到重創(chuàng),極不穩(wěn)定,民主與法治的建設(shè)受到不斷的沖擊,當(dāng)然,行政法的命運(yùn)也是與國(guó)家的命運(yùn)一樣跌宕起伏,行政法制建設(shè)遭到嚴(yán)重的破壞,出現(xiàn)了倒退。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,1978 年十一屆三中全會(huì)后,法制的春天再次來(lái)臨,民主與法治的建設(shè)逐漸恢復(fù),法制建設(shè)得到強(qiáng)力支撐并發(fā)展迅速,行政法也開(kāi)始了復(fù)興發(fā)展之路。

1979年國(guó)家決定改革開(kāi)放,改革之初,國(guó)家面臨各種復(fù)雜局面,各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)不暢,需要盡快恢復(fù)穩(wěn)定混亂的社會(huì)秩序。為此,國(guó)家穩(wěn)定為先,立法先行,制定一系列的迫切需要的法律法規(guī),但當(dāng)務(wù)之急是制定新憲法,這是適應(yīng)新時(shí)期急切需求,這將決定國(guó)家的政權(quán)組織形態(tài)、鞏固和穩(wěn)定社會(huì)秩序,是當(dāng)時(shí)新形勢(shì)下的首要任務(wù)。因此,這一關(guān)鍵時(shí)期,在行政法的發(fā)展歷程上應(yīng)運(yùn)而生了一批具有重要意義的立法,如頒布了82憲法并開(kāi)始實(shí)施,制定了國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法(條例)。此外,一批行政管理法律法規(guī)也相繼頒布。這個(gè)階段的行政立法,主要是關(guān)于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)組織和行政方面管理的法律和法規(guī),著力于重建行政機(jī)關(guān)和政府權(quán)力,確認(rèn)與維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。

1989 年,我國(guó)行政法治建設(shè)的重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)年,行政訴訟法在全國(guó)人大七屆二次會(huì)議上獲得通過(guò),標(biāo)志行政法治建設(shè)從行政權(quán)的重建向行政權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督邁進(jìn)和轉(zhuǎn)變。因確立了“民告官”制度及程序違法無(wú)效原則而載入我國(guó)法治建設(shè)的史冊(cè)。

1996 年,行政法治建設(shè)邁上了新臺(tái)階。行政處罰法頒布實(shí)施,行政權(quán)由事后的監(jiān)督提前到對(duì)行政進(jìn)程的控制。自行政處罰法頒布之后,行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、立法法、治安管理處罰法、行政許可法等相繼頒布實(shí)施,一大批規(guī)范行政程序的法規(guī)也由國(guó)務(wù)院先后制定。自此開(kāi)始逐漸加強(qiáng)以程序立法為重點(diǎn)的法制建設(shè)。

3. 行政法建設(shè)是法制建設(shè)的必然需要

回顧改革開(kāi)放三十年,法制建設(shè)初期的重實(shí)體輕程序的建設(shè)思路得到很大改觀,我國(guó)法制建設(shè)的思路已經(jīng)逐步調(diào)整為實(shí)體與程序并重發(fā)展,最終走上法治建設(shè)之路。程序法律建設(shè)是實(shí)體法律建設(shè)的護(hù)航員,不管是民主建設(shè)還是法治建設(shè),必須依靠全面有效的程序保駕護(hù)航。在原有的傳統(tǒng)法律認(rèn)識(shí)中重實(shí)體輕程序的思想嚴(yán)重,認(rèn)為違反程序不算違法,問(wèn)題不大,是一個(gè)根深蒂固的痼疾。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程加快,民主法治建設(shè)的不斷取得新的成就,程序的重要性已廣為人知并被廣泛認(rèn)同,淡漠法律程序的觀念正在為人所摒棄,這在我國(guó)不斷豐富和發(fā)展行政法律和法規(guī)中得到越來(lái)越多的印證和體現(xiàn),依法行政行、照章辦事的觀念深入人心。

我國(guó)加入WTO后,行政法的可持續(xù)性發(fā)展成為了建設(shè)法治國(guó)家的題中要義。政府也開(kāi)始重新定位,從全能政府到有限政府,再到服務(wù)政府,開(kāi)始了身份角色的轉(zhuǎn)換。

4.行政法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用

公權(quán)力來(lái)源于民眾私權(quán)利的讓渡,因此公權(quán)力集中,私權(quán)利分散,如何約束公權(quán)力的同時(shí),又保障公權(quán)力的有效、有序行使,以充分維護(hù)私權(quán)利,這就要求政府作為行政法的執(zhí)行者就是要管住該管的,不管不該管的,嚴(yán)格奉行法律優(yōu)先與法律保留原則。同時(shí),要求行政程序合法更要合理,要堅(jiān)持比例原則。行政程序形式上垂直,是一個(gè)流程,像水流,“水”甜與不甜,往往只有行政相對(duì)人喝得到,執(zhí)政管理者即公權(quán)力的行使者不喝“水”。要想使行政程序日趨合理,有必要建立水流循環(huán)機(jī)制,管理者自己也要喝到體制流程之水,品水甜水苦。不僅是問(wèn)責(zé)、行政效能監(jiān)察,還要建立行政救濟(jì)等后續(xù)配套措施,使公權(quán)力歸于公平合理,行使權(quán)力符合正常理智。這對(duì)行政法制的執(zhí)行者提出了更高的要求,因此要重視行政管理者的法治理念的灌輸與學(xué)習(xí)。但凡是呼吁的必然是有所欠缺的,任重而道遠(yuǎn)。

行政法最終由行政管理者執(zhí)行、實(shí)施,被管理者評(píng)價(jià),雖離評(píng)判甚遠(yuǎn),但雖不至,心向往之。行政法的發(fā)展,立法是重中之重,執(zhí)行也是重中之重,關(guān)鍵是行政管理者心里把什么放在第一位,人民的利益,有點(diǎn)虛?我認(rèn)為至少應(yīng)讓行政管理者把行政相對(duì)人的合法權(quán)益、合理訴求放在第一位,堅(jiān)持行政效率原則,相對(duì)于被管理而言,行政管理者是專業(yè)的,且是威嚴(yán)的,是靈活的而不是隨意的,讓被管理者可以充分、明白的選擇行使自己的權(quán)利,及時(shí)有效的行使。依法行政,范圍很大,百姓看得見(jiàn),摸得著,才會(huì)對(duì)行政權(quán)的行使效果作出直觀的判斷,作用才能彰顯。行政不僅要合法(最低限度的要求、標(biāo)準(zhǔn))更要合理(較高層次的要求),合理原則實(shí)質(zhì)上是合理化原則,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的原則,而不是合理性原則、不是一個(gè)硬性的標(biāo)準(zhǔn)。正如我們常說(shuō)的現(xiàn)代化而不說(shuō)具有現(xiàn)代性,應(yīng)為有了界定就應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn),但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難。行政合理原則很難界定,無(wú)法制定放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn),更大程度上是一種方向上的指引。

5.結(jié)論

為人民服務(wù),構(gòu)建和達(dá)成合理的福利政策,確保國(guó)家發(fā)展的張力,將是我們國(guó)家的社會(huì)發(fā)展總趨勢(shì)。這需要政府建設(shè)要向服務(wù)型方向發(fā)展轉(zhuǎn)變,勢(shì)必對(duì)政府在給付行政、保育行政和服務(wù)行政等方面的提出更多和更高的要求,同時(shí)相應(yīng)立法保障也將有更大發(fā)展,用以確保的行政作用得到最大程度的發(fā)揮??偟膩?lái)講,行政法將在21世紀(jì)的中國(guó)迎難而上,合理發(fā)展,以期盡早實(shí)現(xiàn)憲政理想,健全我國(guó)的法制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

1.《中國(guó)的行政執(zhí)法制度》莫于川教授的講座

2.《走向民主、科學(xué)、規(guī)范的中國(guó)行政法》莫于川教授的講座

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