李勝毅 馮攀（天津市經濟發(fā)展研究所 ，天津 300202）

民營經濟是解決就業(yè)、增加稅收、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地方經濟。促進民營經濟發(fā)展是十八屆三中全會以來各地政府全力抓好的頭等大事，更是“十三五”的重要任務。筆者整理出各地在發(fā)展民營經濟中創(chuàng)造總結出的六條經驗，供大家借鑒。

1 建設創(chuàng)業(yè)型城市

杭州、寧波、湖州、金華被確定為首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。創(chuàng)業(yè)型城市以“五大體系”作為主要創(chuàng)建工作任務。

一是建立組織領導體系。各市成立由政府領導負責、人力資源社會保障部門牽頭、有關部門參加的促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的創(chuàng)建領導小組，建立健全工作制度，制定實施工作計劃，研究解決工作中存在的問題，形成政府促進創(chuàng)業(yè)的工作推動機制。同時，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會作用，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織領導機制。

二是完善政策支持體系。對創(chuàng)業(yè)者在市場準入、行政管理、融資渠道等方面遇到的突出問題，積極完善政策措施、建立創(chuàng)業(yè)專項扶持資金；完善積極的就業(yè)政策，健全和落實稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等扶持政策。形成促進創(chuàng)業(yè)的政策體系和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是健全創(chuàng)業(yè)培訓體系。擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓對象范圍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋。充分利用現(xiàn)有條件和閑置資源，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進創(chuàng)業(yè)實訓。提高創(chuàng)業(yè)培訓質量，健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高培訓后創(chuàng)業(yè)成功率。

四是構建創(chuàng)業(yè)服務體系。依托公共就業(yè)服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，建立創(chuàng)業(yè)服務公共平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務的內容和形式，改善服務手段，建立創(chuàng)業(yè)信息服務網絡和信息發(fā)布機制，建立創(chuàng)業(yè)項目市場化運作機制，開發(fā)形成基本成熟的創(chuàng)業(yè)服務體系。

五是健全工作考核體系。建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標納入就業(yè)工作目標責任體系，作為就業(yè)工作主要目標任務的內容，強化責任和考核。

2 解決民營經濟融資

浙江創(chuàng)辦每年一次的浙融會，搭建金融資本與產業(yè)資本對接平臺，為風險投資和私募股權投資找機會，為科技型民營企業(yè)找米下鍋。開展“雙千對接活動”：即1000家成長型、科技型中小企業(yè)與國內外知名私募股權機構對接，1000個重點工業(yè)融資項目和產業(yè)集群項目與省內金融機構對接，為科技型、成長型中小企業(yè)融資創(chuàng)造機遇。

上海推動中小企業(yè)發(fā)行集合票據，鼓勵發(fā)行私募債。2012年14家企業(yè)融資規(guī)模達12.55億元。設立新一代信息技術、生物等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域共17家創(chuàng)投基金。設立國內首家專注科技企業(yè)的獨立法人銀行——浦發(fā)硅谷銀行。探索社區(qū)金融經營模式，設立首家外資小貸公司，2013年底116家小貸公司設立，全市典當企業(yè)達229家。區(qū)縣探索“小微企業(yè)金融服務合作社”建設，建成“中小企業(yè)信貸風險補償綜合管理信息系統(tǒng)”，推行小微企業(yè)信貸風險補償機制，試點科技型中小企業(yè)信用評級。

3 鼓勵發(fā)展地方名牌

深圳寶安區(qū)對獲得中國馳名商標、中國名牌產品的民營企業(yè)給予100萬元獎勵；對獲得廣東省名牌產品的民營企業(yè)，給予30萬元獎勵。

浙江設立品牌建設專項資金。浙江成立由省、市、縣三級組成的名牌戰(zhàn)略推進委員會，設立“省（市、縣、區(qū)）長質量獎”?！懊茟?zhàn)略”，大大提高了浙江民營企業(yè)市場競爭力和品牌美譽度。相繼涌現(xiàn)阿里巴巴、網易、吉利汽車、娃哈哈集團等具有國際影響力和競爭力的知名民營企業(yè)。

上海對入圍“品牌產品/服務”的中小企業(yè)，優(yōu)先推薦中小企業(yè)發(fā)展專項資金，優(yōu)先向銀行推薦申請貸款，江蘇制定《江蘇省名牌管理辦法》，完善名牌培育、評價、宣傳和保護機制。其他很多地方實施支持自主品牌出口政策。

4 支持民企參與國企改革

北京市政府實施《關于全面深化北京市屬國資國企改革的意見》，推進經營性國有資產實現(xiàn)混合所有制經營，支持市屬國企與中央企業(yè)、 中關村企業(yè)、區(qū)縣企業(yè)加強合作，相互參股，形成混合所有制，2013年，北京市國資委直接出資企業(yè)已由74家減至43家；組建國資經營管理平臺，成立國有資本經營管理中心，是中國第一家純做股權經營的資產經營公司，性質與新加坡政府投資公司“淡馬錫”類似，是推動國企改革重組、實現(xiàn)國有資本有序進退的整合平臺。2012年，國管中心資產總額12500億元，凈資產3950億元，實現(xiàn)營業(yè)總收入5530億元。

浙江推行國有資本在股份所有制企業(yè)中持優(yōu)先股，消除壟斷及隱性壁壘,讓民營企業(yè)真正進得去。浙江把大型國企的50%的資產作為優(yōu)先股,然后把26% 的股份賣給民企。民企可以小搏大,一半資金就可以掌握企業(yè)經營的主導權,同時對國企來講降低了交易門檻,可以引來更多的民營企業(yè)參與競價,提高國有企業(yè)股權的價格,民營企業(yè)將企業(yè)經營好了,提高了股權價值,國有資本也就實現(xiàn)了保值增值。

四川確定行政考核指標，依托實際項目，鼓勵民間資本進入國有資本投資領域。四川省《支持民營經濟發(fā)展十五條措施》第2條指出，按照“成熟一批，發(fā)布一批”的原則，把高速公路、能源、化工、鐵路等領域里的項目向社會及時廣泛發(fā)布信息，大力引入非公資本。向社會公開出讓。目前四川鐵投集團、交投集團、化工控股集團和川商集團等國企，已經向民營企業(yè)轉讓。

5 發(fā)展民營大企業(yè)、大集團

廣東對培育百億級、千億級的民營骨干企業(yè)提出十條支持舉措。加強跟蹤服務工作，確保相關扶持政策不折不扣落實到位。支持內容包括：申報省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、國家重大科技、重大成果轉化、省部（院）產學研合作、省重點實驗室等專項資金；優(yōu)先給予投資項目用地保障；支持民營骨干企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉換債、并購私募債等方式并購重組融資；支持符合條件的民營骨干企業(yè)參與廣東現(xiàn)有地方金融機構改革重組，以及發(fā)起設立或參與設立企業(yè)財務公司、汽車金融公司、融資租賃公司、股權投資企業(yè)、航運保險公司、消費金融公司等新型金融機構；鼓勵民營骨干企業(yè)赴境外收購兼并實體經濟、設立研發(fā)設計機構、招聘吸收高層次人才、投資辦廠，參與全球資源整合與經營。

蘇州對營業(yè)收入首次超過50億元、100億元、500億元、1000億元的民營企業(yè)，自企業(yè)上新臺階的當年度起，連續(xù)三年按照不低于新增稅收地方留成部分15%、20%、25%、30% 的比例獎勵企業(yè)，專項用于企業(yè)增加研發(fā)投入，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)兼并、收購、控股本市以外企業(yè)并在本市納稅，鼓勵已在外地設有分支機構的民營企業(yè)到蘇州本地結算、匯繳納稅以及申報總部企業(yè)認定，經認定符合總部企業(yè)條件的，享受市政府加快發(fā)展總部經濟的有關政策。對年營業(yè)收入首次超過5000萬元的民營企業(yè)，當年度一次性獎勵20萬元。發(fā)揮政府采購和政府首購支持作用，確保在同等條件下民營和中小企業(yè)產品，特別是“自主創(chuàng)新產品”能夠優(yōu)先進入政府采購目錄。

杭州鼓勵民營大企業(yè)擴展到三次產業(yè)全部領域。近年來，杭州實施《關于進一步培育發(fā)展大企業(yè)大集團的若干意見》、《杭州市培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團五年行動計劃》，堅持從工業(yè)拓展到農業(yè)、服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)，堅持市和區(qū)、縣（市）聯(lián)動，堅持央屬、省屬、市屬企業(yè)全覆蓋，堅持培育和引進“兩手抓”，不斷優(yōu)化完善各項扶持政策。

6 助力民營企業(yè)“走出去”

上海以“服務民營企業(yè)走出去便利化”為主題，加強與外國駐華使領館的聯(lián)系與合作。增進外國使領館對民營企業(yè)的認識和了解，優(yōu)化民營企業(yè)在簽證和外事手續(xù)便利化方面的外部環(huán)境，與外國使領館簽署合作備忘錄和協(xié)議。

深圳寶安區(qū)扶持民營企業(yè)開拓國際市場，對民營企業(yè)開拓國際市場，包括參加國際展銷會、采用國際標準和國外先進標準、到國外申報知識產權、建立國外營銷網絡和研發(fā)機構、開展進出口業(yè)務，除執(zhí)行省、市有關補貼政策外，出口一美元給予人民幣0.03元的貼息，對參加市、區(qū)組織的出境展銷給予企業(yè)攤位費50% 補貼。

廣州東莞民生銀行確立“民營企業(yè)走出去的主力銀行”、“銀企雙贏”的品牌。滿足企業(yè)內外貿一體化的多環(huán)節(jié)、全過程貿易融資需求，研發(fā)系列貿易融資綜合解決方案，積極推進內外貿、本外幣、離在岸、境內外貿易融資“四個一體化”戰(zhàn)略，并傳導“將融資與融智、融資源相結合”的金融理念，創(chuàng)造銀企雙贏的局面。

重慶市舉辦西部民企“走出去”培訓班。幫助民營企業(yè)掌握和運用好國家“走出去”政策、海關關稅減免政策、金融扶持等政策，分析外匯形勢和國際投資發(fā)展趨勢，結合具體案例學習人民幣匯率風險管理、民營企業(yè)如何同外國人做生意等課程，為有條件、有意愿“走出去”的民營企業(yè)提供更多的政策、實務和操作程序等幫助。