儲朝暉

一、引言

2014年9月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。此后，2014年12月16日教育部發(fā)布《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》、《關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》，12月17日，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》。這些文件的頒布對我國今后的高考改革指明了方向，成為教育改革的依據(jù)。當(dāng)然，這還僅是剛剛起步，在以后的改革道路上還會遇到各種各樣的問題，當(dāng)前最為緊迫的就是真正實現(xiàn)對學(xué)生的專業(yè)評價，讓高考招生改革脫離淺層次的徘徊，讓高考招生改革走得更遠。

一、分清各方角色，保證《實施意見》能順利執(zhí)行

《實施意見》很鮮明地提出，要把促進公平公正作為改革的基本價值取向，在具體措施上以高中生的學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價來實現(xiàn)。這一方案中我們要關(guān)注以下兩個方面。

一是政府和專業(yè)組織的角色分工問題。例如具體考什么內(nèi)容這些專業(yè)性問題，是由政府來確定，還是由專業(yè)組織來確定，需要我們認真考慮。

二是考試方、招生方、被試方的角色分工問題。例如，若干位語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績相同的考生，按現(xiàn)在的方案看他們的高中學(xué)業(yè)水平考試自選的3個科目組成成績，這一評定過程是由招生辦確定還是由招生學(xué)校確定？白選的7科學(xué)業(yè)水平考試屬于達標(biāo)性等級考試，和作為競爭性、選拔性考試的語、數(shù)、外統(tǒng)一高考，其考試性質(zhì)和評分辦法都不一樣，能否總分相加？誰來做判定？7門自選科目的難易程度不一樣，一般學(xué)生不能考高分就無法進入好學(xué)校，他們自然會首選能得高分的學(xué)科，這些方面怎么去平衡？南此引發(fā)的不同學(xué)科在中學(xué)教學(xué)中的地位競爭和變化對人才成長發(fā)展有哪些影響？不同省區(qū)的學(xué)業(yè)水平測試是否有可比性，這其中就涉及高中階段對學(xué)生評價的權(quán)利空間，通常情況下每所高中學(xué)校都會自發(fā)擴大自己的空問，對此如何應(yīng)對和平衡？這些都需要我們認真研究并加以明確。

簡而言之，現(xiàn)有的改革方案文本雖然已經(jīng)出來，下一步需要明確界定招生考試涉及的各方責(zé)權(quán)，明確各方的權(quán)限與責(zé)任。其中最急需明確的是繼續(xù)堅持招考分離為主軸的改革設(shè)計，讓渡專業(yè)測試的權(quán)力給專業(yè)組織，使專業(yè)組織對學(xué)生的測試更加客觀、可行、可信，為公眾所接受認可。同時，還需要明確高中學(xué)校在學(xué)生評價中的職責(zé)范圍，高校專業(yè)招生團隊在學(xué)生評價中的職責(zé)范圍，以及這兩方面評價的關(guān)系，對大學(xué)自主招生的自主權(quán)限需要做進一步明確。

三、專業(yè)評價是深化改革的必要臺階

無論考試招生制度的宏觀設(shè)計如何，對學(xué)生進行更加專業(yè)的評價是考試招生制度改革的必要臺階。

一講到專業(yè)評價，公眾就提出回到全國一張試卷的統(tǒng)一考試。這個問題其實在科舉考試時代就已有了實踐的結(jié)論，從全國統(tǒng)考到分南北區(qū)考就能說明問題。一張試卷的理論基礎(chǔ)是一個標(biāo)準(zhǔn)評價所有考生，其理論前提是錯的，如果要追求這樣的公平，必然是扼殺人性的公平.，面對每年數(shù)以下千萬記的考生，沒有對所考內(nèi)容做等執(zhí)行及其他各種科學(xué)分析的情況下，此法顯然不可取。

專業(yè)評價的主體可以是多元而非單一的。在邏輯上，中國高考招生過程中的評價是多對多的評價，不是多對一的評價，也很難通過多對一的評價再轉(zhuǎn)換為一對多的評價，若要進行這種轉(zhuǎn)換則不只是成本很高，而且難以保證準(zhǔn)確性，難以保證供需雙方的適切對接。所以建立多元評價主體是必須的。

這樣說并不意味著各省命題就一定能解決這個問題。各省命題主體不夠?qū)I(yè)時，這個問題依然沒有解決。唯有當(dāng)各省的命題主體足夠?qū)I(yè)，并對考生和招生方的需求和定位了解準(zhǔn)確，才可能向著逐漸解決問題的方向發(fā)展。不同評價主體形成一定程度的適度競爭，招生學(xué)校和考?？梢赃x擇評價主體，從而推動評價組織越來越專業(yè)，教育評價的專業(yè)性門徑才可能被開啟。

真正完善的專業(yè)評價必須有獨立第三方專業(yè)評價組織的建立，他們是以對學(xué)生做客觀評價作為自己的主業(yè)，并依靠自身的評價準(zhǔn)確度獲得相關(guān)學(xué)校和社會的認可，依靠自身的信譽獲得生存與發(fā)展機會。沒有這樣的專業(yè)組織就不可能有真正的專業(yè)評價。

鑒于目前中國尚無此類專業(yè)組織，現(xiàn)實的路徑，一條就是通過體制變革將各地考試院從政府管理下完全脫鉤，形成獨立的考試機構(gòu)；另一條是放開對獨立考試機構(gòu)建立的管控，給予獨立第三方教育評價組織存在和生長的空間，并通過同行間的評議、競爭、規(guī)范，存優(yōu)汰劣。沒有這些過程，我們的教育評價理論和實踐水平就缺乏提升的基礎(chǔ)，就很難與世界先進教育縮短距離。

簡言之，真正的高校招生制度改革，最堅實的部分是對學(xué)生進行專業(yè)評價。這個評價應(yīng)該讓專業(yè)組織來做，可以用多個組織來評價，這種評價本身并不是為升學(xué)服務(wù)，是對學(xué)生進行綜合客觀評價。然后高校建立專業(yè)的招生團隊對報考本校的學(xué)生進行評價，在這個過程中參考獨立第三方專業(yè)組織對該生的評價結(jié)果。同時，在評價及招生過程中，政府應(yīng)該把相應(yīng)的專業(yè)權(quán)利轉(zhuǎn)讓出去，從政府招生轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ｕ猩?，這樣才可以推進高招制度真正改革。