柏方敏

《湖南省國有林場改革實施方案》是中央《國有林場改革方案》在我省的具體化，其改革的主要精神包括總體要求、主要任務(wù)和政策支持體系三個部分。

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想：實施一個戰(zhàn)略，即以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；落實一個要求，即分類推進改革；圍繞兩大目標，即保護生態(tài)、保障職工生活；推動兩個分開，即政事分開、企事分開；實現(xiàn)兩個創(chuàng)新，即創(chuàng)新管護方式、創(chuàng)新監(jiān)管體制；推動兩個轉(zhuǎn)變，即由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主；建立一個新體制，即建立起有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

（二）基本原則：一是堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先；二是堅持改善民生、保持穩(wěn)定；三是堅持因地制宜、分類施策；四是堅持分類指導(dǎo)、省級負責。

（三）改革時限：到2015年6月底，對《湖南省國有林場管理辦法》規(guī)定的、經(jīng)省人民政府批準或省林業(yè)廳認定的具有法人資格的國有林場，全面完成改革任務(wù)。

（四）總體目標：我省國有林場改革到2020年的總體目標：一是森林面積增加13.3萬公頃以上，森林蓄積量增長2000萬立方米以上，生態(tài)功能顯著提升；二是通過多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入和完善社會保障機制，使職工的生產(chǎn)生活條件得到改善，職工就業(yè)有著落；三是通過定性定編，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護到位的林場管理新體制。

二、改革的主要內(nèi)容

第一，明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式?！秾嵤┓桨浮穼辛謭鲋饕δ苊鞔_定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。國有林場的屬性主要分為三類：一是原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責的，按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制。根據(jù)工作性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和管護難度等因素，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。二是原為事業(yè)單位的國有林場，基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。三是目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)公益林管護，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。

第二，推進國有林場政事分開和事企分開。一是明確林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權(quán)。二是在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則重組整合。三是強化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。四是明確國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與重組，通過規(guī)?；?jīng)營、市場化運作，切實提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運營效率。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。五是要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等移交屬地管理。

第三，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制。一是國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。二是在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。三是鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。

第四，健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。一是建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度。二是建立健全國有林場森林資源監(jiān)管體制。實行國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管。三是加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。對國有林場場長實行森林資源離任審計。四是實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動。五是探索建立國有林場森林資源有償使用制度。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國家公園。

第五，完善社會保障體制，妥善安置富余職工。多年來，由于種種原因，林場職工生活十分困難。為解決林場職工收入、就業(yè)和社會保障問題，切實維護林場和諧穩(wěn)定，按照國家和省相關(guān)政策規(guī)定，加大社會保障資金籌措力度，切實解決好國有林場職工的參保和續(xù)保問題。這次，我們通過積極的做工作，爭取社保等相關(guān)部門的大力支持，在我省《實施方案》中寫進去了。這是重要的優(yōu)惠政策之一，也是我省改革實施方案的一個亮點。同時，要按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)；四是實行提前退休。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑嵶龅綉?yīng)保盡保。

三、改革的支持政策

（一）關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是將國有林場供電、飲水安全、管護站點用房、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大投入力度。二是將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。省財政從2013年開始，新增預(yù)算5000萬元專項資金用于我省林區(qū)道路建設(shè)，去年安排到國有林場道路建設(shè)資金占林區(qū)道路建設(shè)專項資金總量的60%。加快國有林場電網(wǎng)改造升級，2014年2月，省人民政府將國有林場納入農(nóng)村電網(wǎng)體制改革范圍。三是改善國有林場住房條件。至2013年底，全省國有林場51775名職工通過林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造工程基本實現(xiàn)了住有所居的目標。

（二）關(guān)于加強財政支持。一是加大對國有林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進林場林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。二是中央和省級財政安排的國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題；市（州）、縣（市、區(qū)）財政也要積極籌措資金，解決國有林場改革中的困難和問題。中央和省財政配套資金，主要用于國有林場補繳拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用、分離場辦學(xué)校和醫(yī)院等社會職能。三是要整合各類涉林資金，支持國有林場改革。適時提高國有林場生態(tài)公益林補償標準。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場，對生態(tài)區(qū)位特別重要地區(qū)的國有林場給予適當傾斜。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。

（三）關(guān)于加強金融支持。一是分類化解國有林場金融機構(gòu)債務(wù)。正常類金融債務(wù)，到期后依法償還；國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，待國家有關(guān)部門出臺具體的化解政策后研究化解；其他不良債務(wù)，采取貸款展期等方式進行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按規(guī)定核銷。二是加大國有林場信貸投入。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，完善信貸擔保方式，拓寬林業(yè)融資渠道。

（四）關(guān)于加強國有林場人才隊伍建設(shè)。中央6號文件明確，參照西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。endprint