韓潔

一邊是財(cái)政收入轉(zhuǎn)入中低速增長面臨增收難，一邊是“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期亟須高投入。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行中的新形勢，2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，讓廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。

財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年財(cái)政收入增速僅為8.6%，為1991年之后財(cái)政收入增速首度跌入“個(gè)位數(shù)”。面對日益凸顯的財(cái)政收支壓力，一號(hào)文件仍然提出了“優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入”，并釋放出提高財(cái)政補(bǔ)貼效能、轉(zhuǎn)換資金投入方式、創(chuàng)新投融資機(jī)制等支農(nóng)新思路。

根據(jù)一號(hào)文件部署，2015年財(cái)政支農(nóng)資金重要投向之一，就是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

針對財(cái)政支農(nóng)資金普遍使用效率不高，尤其是補(bǔ)貼資金，存在著“散”、“亂”等問題，中央一號(hào)文件提出要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能：保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”范圍?！包S箱”受到WTO的規(guī)則限制，其綜合支持量不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，而“綠箱”則不受WTO規(guī)則限制。因此，需要調(diào)整部分補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)到“綠箱”去，使得補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)和效果更加優(yōu)化。

此外，中央一號(hào)文件還提出，要繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策；選擇部分地方開展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能；完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策；實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策等。

“這些都是為了提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金使用效率?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明對此表示。他說，多頭管理導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金“碎片化”，如果不加以整合統(tǒng)籌使用，財(cái)政資金使用效益就難以有效保障。

白景明提示，文件中“開展改革試點(diǎn)”，“提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能”的表述格外值得關(guān)注。因?yàn)?，?dǎo)向性確保補(bǔ)貼起到引領(lǐng)作用，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而效能則保證資金被充分使用，確保政策功效最大化。

今年中央一號(hào)文件加強(qiáng)了財(cái)稅政策對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控。文件提出，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴(yán)格執(zhí)行棉花滑準(zhǔn)稅政策。

“運(yùn)用財(cái)稅政策調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，是一個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)。這既關(guān)系著我國的糧食安全，又和農(nóng)民的增收問題聯(lián)系緊密，還對外貿(mào)有一定的促進(jìn)作用?！卑拙懊鲗Υ吮硎?。

一號(hào)文件的另一個(gè)亮點(diǎn)在于轉(zhuǎn)換投入方式。根據(jù)文件的部署，今年要?jiǎng)?chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿的作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，有效整合財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程。

同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效。

“創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是投資重點(diǎn)和方式的變化，比如加快研究出臺(tái)對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策；另一方面，投資結(jié)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)適當(dāng)轉(zhuǎn)換?！卑拙懊鲗Υ朔治?。