褚朝新 方音

2015年1月8日，公安部黨委委員、部長(zhǎng)助理孟慶豐向媒體披露，歷時(shí)近半年的“獵狐2014”行動(dòng)，共抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人680名，其中，緝捕歸案290名，投案自首390名。

這是中國(guó)第一次集中的海外追逃行動(dòng)。2014年7月至12月底，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，代號(hào)“獵狐2014”。公安部共向90余個(gè)國(guó)家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求，派出70余個(gè)境外緝捕組，抓獲的逃犯涉及69個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

此外，隨著一大批在逃境外的犯罪嫌疑人的歸案，若干多年未結(jié)案的“斷頭案”將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，“狐貍”的背后是否還有“老虎”，也將水落石出。

沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的境外追逃

“進(jìn)賭場(chǎng)了？賭了沒(méi)有？”

“進(jìn)去了，也賭了?！?/p>

“贏了沒(méi)有？”

“贏了，大獲全勝。”

這段對(duì)話，發(fā)生在公安部經(jīng)偵局副局長(zhǎng)劉冬與他手下的警員武文之間。劉冬的另一個(gè)身份是公安部“獵狐2014”行動(dòng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獵狐辦”）負(fù)責(zé)人，武文則是“獵狐”行動(dòng)小組成員。為了抓捕一名潛逃到烏干達(dá)的犯罪嫌疑人，獲得線索的武文，化裝成賭客潛入當(dāng)?shù)刭€場(chǎng)，并最終在烏干達(dá)警察的協(xié)助下，成功將其抓獲。

“境外追逃，是以犯罪嫌疑人所在地的國(guó)家法律為規(guī)則的游戲，我們遵循人家的法律開(kāi)展追逃工作。中國(guó)警察不能在國(guó)外執(zhí)法，不能攜帶武器，不能穿中國(guó)警服?！惫膊拷?jīng)偵局一名追逃警員介紹。

武文進(jìn)賭場(chǎng)追逃，正是遵循上述游戲規(guī)則。但因?yàn)闊o(wú)法確定在逃者何時(shí)在賭場(chǎng)，兩名當(dāng)?shù)鼐炫阒湮亩资財(cái)?shù)日后回家休息了。烏干達(dá)警察一走，武文就在賭場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了在逃者，可兩名當(dāng)?shù)鼐斓氖謾C(jī)無(wú)法接通。賭場(chǎng)內(nèi)，持槍保鏢來(lái)回巡視，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的武文和同事一旦動(dòng)手，現(xiàn)場(chǎng)極可能遭受武裝保鏢的攻擊。

“在異國(guó)他鄉(xiāng)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，一旦冒失行動(dòng)，不但會(huì)遇到阻礙，還可能觸犯外事紀(jì)律，引起不必要的外交糾紛?！惫膊俊矮C狐辦”一名工作人員總結(jié)說(shuō)。

武文勸阻了幾度試圖出手的同事，兩人眼睜睜看著在逃者離去。

經(jīng)使館協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)鼐焱獬謽屌阃巴€場(chǎng)。武文再次化裝成賭客進(jìn)入賭場(chǎng)，確認(rèn)在逃者正在賭場(chǎng)內(nèi)后，烏干達(dá)警察沖入將其抓獲。

“出境追逃，具體執(zhí)行是各國(guó)的執(zhí)法部門(mén)。我們會(huì)通過(guò)使館或中國(guó)駐當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)聯(lián)絡(luò)官聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門(mén)。1984年，中國(guó)加入國(guó)際刑警組織后，國(guó)際刑警成為中國(guó)警察聯(lián)系各國(guó)執(zhí)法部門(mén)的重要渠道?！眲⒍榻B。

目前，中國(guó)與68個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類(lèi)司法協(xié)助條約、與189個(gè)國(guó)家建立了警務(wù)合作關(guān)系、與93個(gè)國(guó)家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄。公安部部長(zhǎng)助理孟慶豐介紹，“獵狐行動(dòng)”得到了境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)、中國(guó)駐外使領(lǐng)館及警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的支持。

一只貓的思鄉(xiāng)之情

“在境外追逃，一個(gè)重要工作方式就是‘以我為主’，就是在境外雖然我們中國(guó)警察沒(méi)有偵查權(quán)，但要主動(dòng)引導(dǎo)所在國(guó)警察執(zhí)行偵查、抓捕工作?！惫膊俊矮C狐辦”一名警員介紹。

公安部經(jīng)偵局副局長(zhǎng)劉冬介紹，境外追逃的基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)，“如果沒(méi)有辦法掌握逃到哪去，就沒(méi)有頭緒。我們追逃的案子，立案單位在基層公安，比如一個(gè)地方的經(jīng)偵支隊(duì)，甚至是縣區(qū)級(jí)的經(jīng)偵大隊(duì)，他們總有辦法發(fā)現(xiàn)一些蹤跡，比如嫌疑人會(huì)跟哪些人聯(lián)系。我們基本確定方位之后，根據(jù)這些信息確定抓捕策略?！?/p>

“獵狐”警員往往能通過(guò)蛛絲馬跡發(fā)現(xiàn)對(duì)手。公安部“獵狐辦”呂錚記錄了這樣一個(gè)故事：一名在逃者藏匿在國(guó)外多年，無(wú)法確定其具體位置。有一天，他拍了一張自己養(yǎng)的貓的照片發(fā)給某親屬，并給照片取了一個(gè)標(biāo)題叫《一只貓的思鄉(xiāng)之情》。

在這張照片上，貓正蹲在窗臺(tái)上俯視地面，而順著它目光所呈現(xiàn)的路燈、井蓋、斑馬線，追逃警員突然聯(lián)想起剛剛經(jīng)過(guò)的某條街道的角落，最終成功定位了其居住所在并將其緝捕歸案。

除了要確定在逃者的方位，中國(guó)警察大多數(shù)時(shí)候還要向國(guó)外警察提供用該國(guó)語(yǔ)言撰寫(xiě)的相關(guān)法律文書(shū)，以說(shuō)服外國(guó)警察協(xié)助抓捕。

據(jù)公安部“獵狐辦”警員介紹，追逃時(shí)與東南亞國(guó)家合作主要采用非法移民遣返的方式，“就是這個(gè)逃犯違反了該國(guó)的移民法，抓到之后遣返?！?/p>

“到東南亞國(guó)家追逃，最主要的就是發(fā)現(xiàn)線索;而到美、加、澳、新等國(guó)追逃，則要提供更為完整的證據(jù)鏈?！眲⒍榻B，有時(shí)光一個(gè)引渡，需要的材料堆起來(lái)就有一米高。為此，追逃行動(dòng)組團(tuán)隊(duì)中有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、法律碩士，還有英國(guó)留學(xué)的海歸。很多英語(yǔ)材料，是追逃警員自己完成的。

劉冬介紹，泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞和柬埔寨等東南亞國(guó)家，華人多，逃犯容易隱藏，且一些國(guó)家對(duì)中國(guó)免簽，較容易入境，因此逃犯較為集中，是境外追逃的重點(diǎn)地區(qū)。

公安部部長(zhǎng)助理孟慶豐介紹，“獵狐辦”先后向泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞、越南、老撾、緬甸、印尼等國(guó)派出30余批次工作組，抓獲逃犯占緝捕總?cè)藬?shù)的34%。

“尊重各國(guó)的風(fēng)俗和法律”

“尊重各國(guó)風(fēng)俗和了解各國(guó)法律”對(duì)追逃也很重要。“有些國(guó)家，賭博是重罪，如果在逃人員在該國(guó)賭博，很可能要被留在該國(guó)接受法律制裁，這樣就會(huì)影響我們把人帶回中國(guó)?！币幻诽泳瘑T介紹。

與充滿變數(shù)的境外緝捕相比，勸返自首風(fēng)險(xiǎn)小很多，且效果明顯。2014年10月，公安部聯(lián)合最高檢、最高法、外交部發(fā)布的一則《通告》，引得潛逃國(guó)外者排隊(duì)自首?！锻ǜ妗繁硎?，限期回國(guó)自首者，可以依法從輕或減輕處罰。

劉冬介紹，到了《通告》截止期的最后幾天，很多人打電話，幾乎是“排隊(duì)自首”，生怕趕不上時(shí)間。

湖北省云夢(mèng)縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)關(guān)念軍介紹，該局沒(méi)有向國(guó)外派出一個(gè)警察，但從泰國(guó)勸回4名在逃人員，正是得益于上述《通告》。

山西有兩名犯罪嫌疑人逃到南非，在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)了別墅，結(jié)果遭到當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)威脅勒索，司機(jī)被殺。兩個(gè)人賣(mài)了別墅，又跑到東南亞，錢(qián)差不多花光了，國(guó)外待不下去。這次經(jīng)過(guò)左思右想，最終回國(guó)自首。

“狐貍”背后是否有“老虎”

中國(guó)究竟有多少在逃人員逃往國(guó)外，一直是個(gè)謎。680人中有多少外逃貪官，也是輿論關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。劉冬解釋?zhuān)舜尉惩庾诽拥闹饕獙?duì)象是公安機(jī)關(guān)立案的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，如傳銷(xiāo)、合同詐騙、非法集資等。

公安部部長(zhǎng)助理孟慶豐公布的另一個(gè)數(shù)據(jù)，也引起了關(guān)注：2014年下半年抓獲的680名外逃者，是2013年全年抓獲數(shù)的4.5倍。

“過(guò)去，犯罪嫌疑人逃出國(guó)后，我們就沒(méi)辦法了，案子就停在那里了?！敝胁渴》菀幻?fù)責(zé)追逃的警察說(shuō)，“獵狐”可能讓諸多斷頭案出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

“這是第一次集中的境外追逃行動(dòng)，過(guò)去一般是上報(bào)公安部協(xié)調(diào)國(guó)際刑警組織發(fā)紅色通報(bào)。”勸返4名境外逃犯的湖北省云夢(mèng)縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)關(guān)念軍說(shuō)。

中國(guó)警察的“獵狐術(shù)”何以突然高明起來(lái)？一名負(fù)責(zé)境外追逃的警員指出：“中央和各有關(guān)部門(mén)高度重視是關(guān)鍵，可整合利用的資源變多，人財(cái)物的投入也增多;國(guó)外官員也相應(yīng)重視，溝通更順暢?！?/p>

在武漢市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)向家述看來(lái)，境外追逃被重視與反腐的大環(huán)境有關(guān)，“只有把這些逃到國(guó)外的人抓回來(lái)，才能搞清楚后面是不是有官員涉嫌貪腐?！?/p>