2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。思考城市化的發(fā)展道路，必須立足于兩個(gè)基本點(diǎn)：一是要體現(xiàn)城市的規(guī)模效益與聚積效益，使工業(yè)化和城市化真正地為社會(huì)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市是區(qū)域發(fā)展的中心，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也必須同時(shí)依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支撐。

一、新型城鎮(zhèn)化二次集聚的背景與現(xiàn)實(shí)條件

中國(guó)城市化的發(fā)展與歷程，主要通過城鎮(zhèn)化與都市化這兩條主線來實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)透射出其發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)：在城市化的初期階段，大城市、特大城市發(fā)展迅速，資源及其要素主要流向城市，同時(shí)也流向城鄉(xiāng)之間一些有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的聚居點(diǎn)，這種聚集造就了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這就是村落出現(xiàn)集鎮(zhèn)化，集鎮(zhèn)出現(xiàn)市鎮(zhèn)化；在中期階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，小城鎮(zhèn)勢(shì)必出現(xiàn)分化與重組，那些有著積聚優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)就升級(jí)為中心城鎮(zhèn)即小城市，而那些“空殼城鎮(zhèn)”將受到淘汰，原先的小城市開始升級(jí)為中等城市，大中城市升級(jí)為國(guó)際化都市；在后期階段，即城市化達(dá)到80%以上時(shí)，城鄉(xiāng)之間就達(dá)到了一種較為合理的關(guān)系。從社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與整合的角度上看，這兩種過程又必然要跨越城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)抗，要經(jīng)歷二元結(jié)構(gòu)—三元結(jié)構(gòu)—二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程，而且，三元結(jié)構(gòu)的形成與消亡，又是城市化進(jìn)程中必不可少的階段，所以說，城鎮(zhèn)化與都市化都不是城市化的最終發(fā)展目標(biāo)，它們都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段。

對(duì)照現(xiàn)狀，我們很快就發(fā)現(xiàn)，中國(guó)各區(qū)域的城鎮(zhèn)化與都市化目前已處于不同的發(fā)展起點(diǎn)，已具備著不同層次的分化與“提速”能力，但全國(guó)城市化的低水平與嚴(yán)重滯后，又不同程度地阻礙著各自的提升，阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，如何解決這些重大問題，已關(guān)系到中國(guó)未來的區(qū)域發(fā)展及城鄉(xiāng)發(fā)展。毫無疑問，解決上述問題的關(guān)鍵，必須首先從理論與實(shí)踐上解釋為什么要進(jìn)行城市化二次集聚以及如何實(shí)現(xiàn)二次集聚。

二、城市化二次集聚的邏輯

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)民的收入、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展面臨著巨大問題

“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的工業(yè)化策略，無疑是有合理性的。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)在的不合理性就不斷表現(xiàn)出來。社會(huì)分配結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民的低收入與低速增長(zhǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)份額不斷降低，嚴(yán)重地阻礙了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)的發(fā)展，粗放的增長(zhǎng)模式，已無法尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，延緩了農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。這種粗放式的經(jīng)營(yíng)模式，在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期是有其生存空間的，但由于“小、低、散”的結(jié)構(gòu)布局，不僅吞食著大片耕地，而且也因其有限的發(fā)展，不可能具備吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大能力。此外，滯后的城鎮(zhèn)化過程還阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過程，現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式根本無法獲得規(guī)模效益和積聚效益，農(nóng)村工業(yè)化已經(jīng)走上了高消耗高污染低效益的發(fā)展道路。在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象日益嚴(yán)重的今天，解決規(guī)?；图s化升級(jí)問題已迫在眉睫。

（二）城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重地阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化與升級(jí)

有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家城市的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例系數(shù)為1∶1.2，我國(guó)城市相應(yīng)的比例為1∶1，城鎮(zhèn)則為1∶0.45。美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的60%以上，中等收入國(guó)家達(dá)50%左右，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)為0.82，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力最強(qiáng)，同量資金投入第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的4—5倍。過低的城市化水平，不僅極大地制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地降低了城市社區(qū)有限的人口吸納能力與農(nóng)村社區(qū)有限的人口就地消化能力，而且使那些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的離農(nóng)人口，只能成為游離于農(nóng)民與市民兩種身份之間特殊的“兩棲人口”，無法實(shí)現(xiàn)身份的徹底轉(zhuǎn)換。

（三）城市化發(fā)展滯后、不均衡，極大地阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

第一是小城鎮(zhèn)的數(shù)量增加過快，但布局分散、規(guī)模小、檔次低，過于靠近交通干線，空間形態(tài)不合理，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村工業(yè)的三廢一般都直接排入大自然，造成環(huán)境的大面積污染，加上農(nóng)民盲目建房，大批農(nóng)田已被侵占，自然資源浪費(fèi)巨大。小城鎮(zhèn)的無序發(fā)展，必然導(dǎo)致城帶不了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶不了村的奇怪現(xiàn)象。

第二是城市規(guī)模等級(jí)不協(xié)調(diào)，大城市的機(jī)械人口增長(zhǎng)過快，中小城市忽視規(guī)模增長(zhǎng)，人口與產(chǎn)業(yè)過度聚集問題依然如故，如何實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)部調(diào)整與升級(jí)，已成了都市化最為迫切的問題。大城市的聚集功能很強(qiáng)，但擴(kuò)散的功能太弱，巨大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射力被切斷，而且城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，固有的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化、信息等優(yōu)勢(shì)難以對(duì)周邊中小城市及農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生輻射作用。

實(shí)現(xiàn)城市化二次集聚主要具備了四個(gè)基本條件，一是鄉(xiāng)村工業(yè)化為城鎮(zhèn)化奠定了結(jié)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村工業(yè)的巨大發(fā)展，不僅帶動(dòng)了大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，徹底改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)與人口結(jié)構(gòu)，而且為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展與提升提供著第二、第三產(chǎn)業(yè)的支撐力量。二是“集鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系已初步形成，現(xiàn)有的城市體系與中心城鎮(zhèn)已經(jīng)具備了吸納更多農(nóng)村人口的能力。一大批年產(chǎn)值上億元、十幾億元甚至幾十億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)已陸續(xù)涌現(xiàn)，它們無疑成了周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射中心。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體逐漸成熟?！耙喙ひ噢r(nóng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移，造就了大批工業(yè)勞動(dòng)者，“離土又離鄉(xiāng)”使得農(nóng)民大批進(jìn)入城鎮(zhèn)、城市尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移。四是大規(guī)模的城市群與城市帶已經(jīng)出現(xiàn)。在不同區(qū)域中心均有著優(yōu)勢(shì)各異的大城市或特大城市，它們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則日益與國(guó)際慣例靠攏，在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等不斷與國(guó)際接軌，已具備了邁向國(guó)際化都市的基本條件。

三、基本構(gòu)思：提升與多元化

通過上述的分析，我們可以這樣歸納，在一個(gè)完善的區(qū)域內(nèi)，具有不同功能、不同規(guī)模等級(jí)序列的空間形態(tài)應(yīng)該是同步、共存的，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化要以積聚效益與規(guī)模效益為未來發(fā)展的指導(dǎo)思想，必須以此對(duì)現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)與城市進(jìn)行分化、重組與提升。城市化二次集聚的基本目的，就是要解決區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求從區(qū)域發(fā)展的角度考慮城鄉(xiāng)體系，要在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，建立與完善鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)與城市之間、大中小城市之間合理的結(jié)構(gòu)體系，都必須以合理化與最大化為依據(jù)，哪一結(jié)構(gòu)層次發(fā)展不好，就補(bǔ)充哪一層次，哪一結(jié)構(gòu)層次發(fā)展充分、良好，就提升哪一層次。依據(jù)這一基本思路，我們就可以構(gòu)建城市化二次集聚的基本策略了。

（一）東部地區(qū)

城市化已處于中期階段。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市體系較為完整，特大城市與大城市較多，城市群與城市帶已大量出現(xiàn)，但布局不合理，中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不足。所以，城市化的重點(diǎn)是解決城市的內(nèi)部發(fā)展和各區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題，尤其要解決中小城市與小城鎮(zhèn)的升級(jí)問題，否則又會(huì)重新走入高工業(yè)化、低城市化的矛盾境地。在城市，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向世界，各大中城市都提出了“建設(shè)國(guó)際化大都市”的口號(hào)，而且具有優(yōu)越的地理環(huán)境、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、便捷的交通信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)大的服務(wù)功能、較高的國(guó)際參與度與競(jìng)爭(zhēng)力、合理的人才與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完全有能力迅速走向國(guó)際化。在農(nóng)村社區(qū)，主張以內(nèi)涵增長(zhǎng)取代數(shù)量增長(zhǎng)，通過第一、二產(chǎn)業(yè)的提升，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高小城鎮(zhèn)的提升能力，這就是將鄉(xiāng)村工業(yè)或家庭工業(yè)繼續(xù)不斷地向開發(fā)區(qū)或小城鎮(zhèn)聚集，將農(nóng)村工業(yè)化計(jì)劃納入城市帶內(nèi)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換；對(duì)那些規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮拇彐?zhèn)及“空殼城鎮(zhèn)”進(jìn)行強(qiáng)制重組，限制其規(guī)模擴(kuò)張，或納入周邊的城市體系，或引導(dǎo)它們走規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

（二）中西部地區(qū)

城市化處于初期階段。城市體系非常松散，大城市數(shù)量較少，城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)能力不足，中小城市過少，但有一定基礎(chǔ)的工業(yè)基地，有著巨大的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是通過加強(qiáng)

城市的輻射力、發(fā)展集鎮(zhèn)、壯大小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量以吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

此外，還要大力鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)到中西部地區(qū)投資，以推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)位的優(yōu)勢(shì)積聚；充分調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)化主體積極參與城市化的積極性，讓農(nóng)村的能人和經(jīng)營(yíng)戶、民間資本的擁有者成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化示范戶，通過點(diǎn)來帶動(dòng)面的發(fā)展。

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〔本文系廣東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014—2015年度項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15GL04）研究成果〕

（周翠儉，1972年生，廣東江門人，中共惠州市委黨校副教授。研究方向：區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）