袁志平

[摘 要]

陳云的執(zhí)政思想在反映執(zhí)政黨政治共性的同時(shí)，又生動(dòng)展現(xiàn)了作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)卓越領(lǐng)導(dǎo)人的鮮明個(gè)性，是兩者完美結(jié)合的體現(xiàn)。陳云的執(zhí)政思想對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的執(zhí)政目標(biāo)是不可或缺的，對(duì)今天不斷提高黨的執(zhí)政能力、勝利推進(jìn)黨和人民的事業(yè)同樣具有重要價(jià)值。

[關(guān)鍵詞

陳云；上海；國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期；執(zhí)政思想

[中圖分類號(hào)] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）08-0016-03

在貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大歷史進(jìn)程中，我們應(yīng)該向陳云學(xué)習(xí)什么？陳云留給我們的精神財(cái)富博大精深，我們必須學(xué)習(xí)和研究的一個(gè)重要方面，是他的執(zhí)政思想。執(zhí)政，是政黨政治的核心問(wèn)題，是政黨通過(guò)合法途徑在國(guó)家權(quán)力中占據(jù)主導(dǎo)地位，并將自己的政治主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、貫徹到國(guó)家政務(wù)管理過(guò)程的活動(dòng)。執(zhí)政，是通過(guò)執(zhí)政黨成員擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此具體的執(zhí)政活動(dòng)，往往在反映執(zhí)政黨政治共性的同時(shí)，又會(huì)反映出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者的鮮明個(gè)性，是兩者完美結(jié)合的體現(xiàn)。尤其是，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)黨的政治主張的理解力和對(duì)黨的路線方針政策的執(zhí)行力所形成的具有鮮明個(gè)性的執(zhí)政思想，對(duì)實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的執(zhí)政目標(biāo)，對(duì)不斷提高黨的執(zhí)政能力、勝利推進(jìn)黨和人民的事業(yè)都是不可或缺的，這就是我們今天學(xué)習(xí)和研究陳云執(zhí)政思想的價(jià)值和意義之所在。

一、以親民為民的務(wù)實(shí)風(fēng)格妥善處理

執(zhí)政黨與人民的關(guān)系

作為執(zhí)政黨生存和發(fā)展必須具備的前提條件，是掌握人民并贏得人民的擁戴。毛澤東曾經(jīng)把這個(gè)問(wèn)題解釋為政治的核心要義，就是把擁護(hù)自己的人搞得多多的、把反對(duì)自己的人搞得少少的，這樣黨才能站住腳跟。然而，在實(shí)踐中要解決好這個(gè)問(wèn)題卻不是那么簡(jiǎn)單的。

由于我們黨戰(zhàn)略部署得當(dāng)，1949年5月的上海戰(zhàn)役取得了軍政全勝，不僅消滅了國(guó)民黨守軍，還完好地保存了整座城市，創(chuàng)造了“瓷器店里打老鼠”的奇跡。不過(guò)在勝利后，對(duì)整建制接收的國(guó)民黨上海舊政權(quán)遺留下來(lái)的工作人員如何處置，一時(shí)間卻成了難題。有人提議：全部遣散。黨內(nèi)有不同意見(jiàn)，舊政權(quán)遺留人員也心存疑慮。在這關(guān)鍵時(shí)刻，陳云提出：舊政權(quán)遺留人員要全部留下來(lái)。在特定的歷史條件和政治背景下，陳云提出這個(gè)思想觀點(diǎn)是需要有理論勇氣和實(shí)踐膽略的，體現(xiàn)了他親民為民的務(wù)實(shí)風(fēng)格。

首先，這體現(xiàn)了為人民掌好權(quán)的強(qiáng)烈的政權(quán)意識(shí)。上海解放了，人民政權(quán)建立了，但要真正讓人民對(duì)人民政權(quán)由陌生到熟悉，由觀望到接受和擁戴，使新生的人民政權(quán)得到鞏固，還有一個(gè)艱難的過(guò)程，需要十分謹(jǐn)慎、妥善地處置各種矛盾和問(wèn)題。所以，陳云認(rèn)為，盡管全部接受在舊政權(quán)下工作過(guò)的人員，人民政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)很重。但是裁了這部分人，讓他們失業(yè)，沒(méi)有飯吃，問(wèn)題更大?，F(xiàn)在留用這部分人，雖然在財(cái)政上是個(gè)負(fù)擔(dān)，但政治影響好，待解放地區(qū)的人看到，這些人生活都有保障，就不怕了，反抗的人少了，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)可以更快結(jié)束，少損失好多人力物力，整個(gè)支出可以大大減少。[1]由此，民心就會(huì)被凝聚到共產(chǎn)黨和人民政府一邊來(lái)。

其次，這體現(xiàn)了善待人民的科學(xué)態(tài)度。中國(guó)革命勝利了，勝利者作為新的執(zhí)政者必然會(huì)受到人們的關(guān)注甚至擁戴。這些人有發(fā)自內(nèi)心的，有隨大流的，自然也會(huì)有投機(jī)鉆營(yíng)甚至別有用心者，這就要求新執(zhí)政者保持清醒的頭腦，正確處理執(zhí)政黨與人民的關(guān)系。所以，陳云認(rèn)為，對(duì)待在舊政權(quán)下工作過(guò)的人員，即使要裁人，也不能全部裁掉，只能裁掉極少數(shù)劣跡昭彰為人民所痛恨的，而大部分還要留用。原因是什么呢？原因就是，這些人員沒(méi)有跟國(guó)民黨、蔣介石集團(tuán)逃走，說(shuō)明他們是有正義感的，所以要區(qū)別對(duì)待，要理解廣大舊政權(quán)人員的心情，要讓他們繼續(xù)留在人民政權(quán)中發(fā)揮聰明才智為人民服務(wù)。解放以后，他們也是人民的一員了。即使曾經(jīng)是反動(dòng)營(yíng)壘中的頭面人物，我們也要爭(zhēng)取他們反正么。[2]在這個(gè)問(wèn)題上，陳云把握得無(wú)疑是非?？茖W(xué)、合理的。

再次，這體現(xiàn)了為人民用好權(quán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在處理上海舊政權(quán)遺留人員問(wèn)題過(guò)程中，陳云留下了這樣一句震撼人心的話，值得我們好好回味：“現(xiàn)在是我們管理國(guó)家，人民有無(wú)飯吃就成了我們的責(zé)任?！盵3]據(jù)此，陳云提出了處理舊政權(quán)遺留人員的一系列方法和原則。對(duì)此，毛澤東表示完全贊同，曾經(jīng)回電說(shuō)：“中央同意此次上海會(huì)議決定的總方針及許多具體辦法……不輕議裁員……否則政治上對(duì)我們極為不利?！盵4]陳云與毛澤東的思想是完全一致的，這是對(duì)馬克思主義基本原理和黨的宗旨的生動(dòng)演繹。

二、以總攬全局的戰(zhàn)略能力科學(xué)處理

執(zhí)政黨與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

執(zhí)政黨要生存與發(fā)展并長(zhǎng)久地執(zhí)政，必須擁有和贏得人民。而擁有和贏得人民的關(guān)鍵，是維持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人民安居樂(lè)業(yè)。不過(guò)要做到這一點(diǎn)，在剛剛解放的上海也不是件容易的事情。

上海解放初期，由于盤(pán)踞臺(tái)灣等海島的國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)不甘心失敗，對(duì)上?？诎哆M(jìn)行武裝封鎖，對(duì)上海的戰(zhàn)略目標(biāo)、甚至是民用建筑實(shí)施狂轟濫炸，導(dǎo)致城市正常的生產(chǎn)和生活秩序遭到嚴(yán)重破壞。面對(duì)嚴(yán)峻局勢(shì)，有人提出，為避免損失、化解困難，應(yīng)將上海的工廠搬遷到內(nèi)地去。陳云對(duì)這個(gè)建議堅(jiān)決反對(duì)，并作出了“上海工廠不搬家”的重大決策，保證了上海經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了人民的根本利益，展現(xiàn)了高超的總攬全局的戰(zhàn)略能力。

首先，對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的科學(xué)分析與判斷。人類文明發(fā)展的歷史，是一部不斷遭遇挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的歷史。出現(xiàn)各種挑戰(zhàn)是不可避免的，關(guān)鍵是面對(duì)各種矛盾與挑戰(zhàn)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)識(shí)其性質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律，這樣才能夠掌握主動(dòng)權(quán)。陳云對(duì)上海工廠要不要搬家的問(wèn)題的處置，充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。他明確表示：“這件事情要慎重。應(yīng)將解決目前困難與全國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)看成兩回事，分開(kāi)來(lái)處理。”[5]這就抓住了問(wèn)題的“牛鼻子”。解決問(wèn)題，必須首先分清問(wèn)題的性質(zhì)特征，上海的困難究竟是自身矛盾引發(fā)的，還是外在因素催生的。如果是前者，當(dāng)然要從內(nèi)部著手，整頓企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與方向。但現(xiàn)在，上海面臨的困難明顯地是由于受到外因而誘發(fā)的，這就不能把解決目前的困難同自身經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展混淆了，更不能為了解決目前的困難而打斷甚至打亂自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。endprint

其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握與運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)，是指一定范圍（國(guó)家、區(qū)域）內(nèi)，組織的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)活動(dòng)與關(guān)系的系統(tǒng)之總稱。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系中，生產(chǎn)作為人類創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的活動(dòng)和過(guò)程是居第一位的，一旦生產(chǎn)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行。深刻把握這一點(diǎn)，陳云對(duì)上海工廠搬家所要具備的條件系統(tǒng)地作了分析。他認(rèn)為，工廠生產(chǎn)需要原料。從原料供應(yīng)來(lái)說(shuō)，紡織廠可以搬到棉花產(chǎn)地，但工廠生產(chǎn)需要有適當(dāng)?shù)膹S房，還需要有電力、機(jī)械等有關(guān)的企業(yè)與之配合，這些條件棉花產(chǎn)地就不一定具備。所以，估計(jì)上海工業(yè)的主要部分不能搬，“不能因?yàn)槟壳坝欣щy，就把許多工廠搬走了事。要完全具備搬廠的經(jīng)濟(jì)條件并不容易”。[6]

確實(shí)如此。在歷經(jīng)數(shù)十年的戰(zhàn)亂以后，上海作為當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的工業(yè)基地尚且面臨這樣大的困難，其它地方也就可想而知了。事實(shí)上，舊中國(guó)給新生的人民政權(quán)留下的是一個(gè)爛攤子，當(dāng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)地方能夠提供搬遷上海工廠所需要的大量充足的電力、燃料、原料及廠房等必要條件。如果盲目地搬了，結(jié)果只能是“這里工人失了業(yè)，那里半年也開(kāi)不了工。因此，我們決定不搬了，要全力維持生產(chǎn)……現(xiàn)在心要定下來(lái)，就按這個(gè)方針布置工作”。[7]這免除了上海工人階級(jí)可能面臨的失業(yè)之苦，更避免了工廠搬家可能對(duì)上海乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響。陳云同時(shí)還要求：要“力爭(zhēng)上海主要行業(yè)（紡織、印染、紙煙等）的開(kāi)工率維持到三分之二……改造舊上海，主要的是使生產(chǎn)事業(yè)得到恢復(fù)和穩(wěn)步發(fā)展”。[8]貫徹“上海工廠不搬家”的重大決策，為了克服面臨的困難，在黨中央、政務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，上海成立了防空司令部，落實(shí)了反封鎖、反轟炸的具體措施，使上海的生產(chǎn)得到了迅速恢復(fù)和穩(wěn)步發(fā)展。

三、以細(xì)致嚴(yán)密的辯證思維妥善處理

執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系

中國(guó)革命勝利了，但用毛澤東的話來(lái)說(shuō)，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完的第一步，革命勝利以后的路更長(zhǎng)、更難走。這個(gè)“長(zhǎng)”與“難”從根本上來(lái)說(shuō)，在于革命黨思維如何實(shí)現(xiàn)向執(zhí)政黨思維的轉(zhuǎn)化。在成為執(zhí)政黨后不可避免地會(huì)遇到的問(wèn)題是，身體已經(jīng)是執(zhí)政黨了，但腦袋依然是革命黨的，革命黨思維會(huì)以其強(qiáng)大的慣性，影響著執(zhí)政黨的理論和實(shí)踐。深刻領(lǐng)會(huì)毛澤東的思想，陳云以其細(xì)致嚴(yán)密的辯證思維，在處理執(zhí)政黨與社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系過(guò)程中，努力引領(lǐng)和推動(dòng)全黨執(zhí)政黨意識(shí)的確立。

首先，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。解放初期的上海，我們一些黨員干部在處理私營(yíng)企業(yè)勞資糾紛矛盾時(shí)只站在工人方面，認(rèn)為對(duì)資本家就要“斗得兇、訓(xùn)得嚴(yán)、管得緊”，存在“對(duì)老板不必統(tǒng)，只有戰(zhàn)”的思想，因此一有勞資糾紛，就認(rèn)定責(zé)任在于資方。由此帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的，其核心，就是如何處理執(zhí)政黨與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。陳云告訴黨員干部：“我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待私營(yíng)工廠呢？私營(yíng)資本是中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)的不可缺少的部分?！盵9]陳云所指出的這點(diǎn)是至關(guān)重要的。解放初期，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在上海占有舉足輕重的地位。過(guò)去，這些私營(yíng)工廠和商號(hào)是為舊上海、為達(dá)官貴人服務(wù)的；現(xiàn)在他們是為新上海、為人民服務(wù)的。盡管有些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與新時(shí)代、新上海的要求不相吻合，需要調(diào)整甚至取締，但是恢復(fù)上海經(jīng)濟(jì)必須要發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)和商號(hào)的作用，這是符合人民的根本利益的。因此，陳云向黨員干部指出，要正確對(duì)待私營(yíng)企業(yè)。在私營(yíng)工廠中的工人，有權(quán)利要求實(shí)行勞資兩利，要求資本家尊重工人的民主權(quán)利，遵守人民政府的法令。但也有義務(wù)完成生產(chǎn)計(jì)劃，遵守勞資雙方訂立的契約，遵守政府保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的法令。陳云就此要求我們的黨員干部不但要讓工人充分享受自己的權(quán)利，同時(shí)也一定要教育工人盡自己應(yīng)盡的義務(wù)，“教育工人盡義務(wù)，要比教育工人享受權(quán)利難，但我們一定要這樣做”。[10]

其次，引導(dǎo)工人階級(jí)樹(shù)立主人翁思想。與我們的黨員干部存在革命黨思維一樣，盡管解放了，而我們的一些先進(jìn)分子帶領(lǐng)著工人群眾仍然習(xí)慣于采用舊中國(guó)在中共地下組織領(lǐng)導(dǎo)下與資本家斗爭(zhēng)以爭(zhēng)取政治權(quán)利和維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的方法，來(lái)對(duì)待新上海的私營(yíng)企業(yè)。這導(dǎo)致勞資之間處于尖銳對(duì)立之中，私營(yíng)企業(yè)處境艱難。面對(duì)這種情況，陳云努力啟發(fā)上海工人階級(jí)樹(shù)立主人翁意識(shí)：“在私營(yíng)工廠中的工人，應(yīng)該提高生產(chǎn)效率，增加生產(chǎn)。這不是幫資本家掙錢嗎？是的。但是從整個(gè)國(guó)家來(lái)講，生產(chǎn)的東西多好還是少好呢？當(dāng)然是生產(chǎn)東西多好。工人不能單從個(gè)人來(lái)看，要看到整體利益?！盵11]現(xiàn)在我們正面臨一些困難，工人階級(jí)要有克服困難的思想準(zhǔn)備。比如，對(duì)工人來(lái)說(shuō)，工資就有降低的可能性。又比如，那些適應(yīng)過(guò)去上海畸形發(fā)展的工廠，現(xiàn)在就很難維持了，這些工廠的工人就有暫時(shí)失業(yè)的危險(xiǎn)。有些工廠則是可扶可倒，我們就要力求把它扶起來(lái)，使它不要倒。如果隨其自己倒下去，那是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。因?yàn)椤皩?duì)工人來(lái)說(shuō)，在業(yè)無(wú)論如何苦，總比失業(yè)好。對(duì)那些一定要倒的工廠，工人、工會(huì)、資本家要好好協(xié)商，如何協(xié)助失業(yè)工人渡過(guò)難關(guān)……并且協(xié)助政府解決這些困難”。[12]這就是作為主人翁的工人階級(jí)的歷史責(zé)任。

再次，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方利益，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)黨員干部，陳云就克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，具體到化解敵人封鎖問(wèn)題、工廠搬家問(wèn)題、糧食問(wèn)題、棉花問(wèn)題、運(yùn)輸問(wèn)題、工業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題、金融問(wèn)題、失業(yè)工人救濟(jì)和安置問(wèn)題等，一一加以落實(shí)。對(duì)上海工人階級(jí)，陳云除了進(jìn)行思想教育，進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)安置外，針對(duì)整體素質(zhì)偏低，文盲、半文盲約占37.5%，小學(xué)文化程度的占43.1%，兩者相加居然超過(guò)了80%的現(xiàn)狀[13]，指導(dǎo)上海開(kāi)展了工人的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并將勞動(dòng)力的使用與安置列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。對(duì)私營(yíng)工商業(yè)，陳云積極扶持有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)，妥善處理包括勞資兩利在內(nèi)的“四面八方”關(guān)系。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期陳云的執(zhí)政思想在上海的實(shí)踐，是在堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政學(xué)說(shuō)基本原理的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，所擁有的環(huán)境和條件，從其所領(lǐng)導(dǎo)的工作出發(fā)，來(lái)研究和確立具體的政策與策略，從而保證了黨的路線方針政策的貫徹、執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這當(dāng)中，陳云發(fā)揮出了表現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)正義和維護(hù)新的社會(huì)秩序的作用，在各種社會(huì)角色中起著示范、導(dǎo)向和楷模的作用，代表了新社會(huì)的新形象，從而有效地鞏固了其所代表的執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

參考文獻(xiàn)：

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[7]陳云文選（1949-1956）[M].北京：人民出版社，1984：12.

[13]上海工運(yùn)志編撰委員會(huì).上海工運(yùn)志[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，1997：370

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：劉 捷endprint