白金香

摘要：本文就民和縣城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行討論，結(jié)合現(xiàn)狀分析原因，提出相關(guān)對(duì)策和建議，以期為失地農(nóng)民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；后續(xù)產(chǎn)業(yè)

民和縣改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的土地資源由于各種需求被政府征用投入到現(xiàn)代化建設(shè)中，導(dǎo)致失地農(nóng)民不斷增加，使失地農(nóng)民生活處于返貧狀態(tài)。當(dāng)前，切實(shí)解決好失地農(nóng)民在收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等方面的突出問(wèn)題，是社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，目前，為失地農(nóng)民建立全方位的社會(huì)制度化保障體系，是解決失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的有效途徑，只有這樣才能讓失地農(nóng)民生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的成果更好地轉(zhuǎn)化為群眾的幸福體驗(yàn)。

一、民和縣失地農(nóng)民形成情況

民和縣位于青海省東南部，有“青海門(mén)戶”之稱(chēng)。全縣人口42.13萬(wàn)，聚居著漢、回、土、藏等14個(gè)民族。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民和縣川垣新區(qū)小城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目落成等緣由，大量土地先后被征用，主要集中在川口鎮(zhèn)和馬場(chǎng)垣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多，土地少，被征地后成絕地戶的較多。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看我縣具體失地分布情況：目前，我縣農(nóng)民失地人口2.6萬(wàn)人，征地1.64萬(wàn)畝，絕地戶140戶7500人。馬平高速公路民和段征地涉及4鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村，征收土地面積達(dá)2980.97畝；750KV高壓輸變電線路改造征地涉及1鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)村162.15畝；蘭青鐵路建設(shè)第二雙線項(xiàng)目征地涉及3鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村征地450畝；蘭新鐵路建設(shè)征地涉及4鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村征地1600畝；黃河上游水電站落成征地涉及3鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村征地3032.27畝：下川口工業(yè)園建設(shè)征地涉及1鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村征地3990.60畝；川垣新區(qū)建設(shè)征地涉及1鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村征地3055畝；史納物流港項(xiàng)目建設(shè)征地涉及1鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)村征地1131畝；鄉(xiāng)村公路、水利、集鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)被征地約131余畝。在失地農(nóng)民中，勞動(dòng)力人口約為1.4萬(wàn)人，占失地農(nóng)民人口的54%。通過(guò)多種途徑轉(zhuǎn)移就業(yè)7500人，仍有6500人處于失業(yè)狀態(tài)，高達(dá)46%的失地勞動(dòng)力仍處于賦閑在家的狀況。今后，還會(huì)隨著全面推進(jìn)依法治縣的目標(biāo)和2015年加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成，被征地農(nóng)民將會(huì)越來(lái)越多，隨之而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題愈加突出，如就醫(yī)、就業(yè)、上學(xué)、社保等。如何從根本上高效、便捷地解決失地農(nóng)民的實(shí)際困難已經(jīng)成為民和縣各級(jí)黨政部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

二、失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活中存在的突出問(wèn)題

1.失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

依據(jù)2004《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。而在現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐中，由于物價(jià)上漲等原因，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。還存在土地征用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和補(bǔ)償程序冗長(zhǎng)等問(wèn)題，同一村相鄰的兩塊地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有高有低不一致，補(bǔ)償款關(guān)聯(lián)部門(mén)多、涉及金額大、管理不規(guī)范、辦事效率不高，個(gè)別基層單位也沒(méi)有及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中等。

2.社會(huì)保障體系不健全

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和縣域小城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民失去土地后，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，應(yīng)該享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障政策，而現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民沒(méi)有享受到城市居民的同等保障待遇。當(dāng)下，為失地農(nóng)民建立全方位的社會(huì)保障制度最為迫切，如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。特別是55歲以上的失地農(nóng)民基本沒(méi)有勞動(dòng)能力和收入來(lái)源，生活最為堪憂。由于縣財(cái)力有限，失地農(nóng)民生活保障資金籌措難度較大。如2013年，民和縣啟動(dòng)了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截止目前，由于種種因素的不成熟，現(xiàn)只是將少數(shù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，而絕大多數(shù)失地農(nóng)民則游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外。

3.再就業(yè)困難大，自主創(chuàng)業(yè)難。

一是受教育程度不高。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的現(xiàn)代化市場(chǎng)條件下，就業(yè)部門(mén)的要求越來(lái)越高，大部分農(nóng)民文化程度偏低，缺乏再就業(yè)的渠道。

二是就業(yè)觀念需要升級(jí)。受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響，大部分人形成安于現(xiàn)狀小富即安的生活觀念。

三是創(chuàng)業(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。征地補(bǔ)償方式大多采用一次性的征地補(bǔ)償辦法，其中一些失地農(nóng)民把有限得到的征地補(bǔ)償款沒(méi)有投入到再創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，而是用在建房、購(gòu)車(chē)、醫(yī)療等消費(fèi)上，致使生活陷入困境。有的甚至領(lǐng)到拆遷（征用）補(bǔ)償款后，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，就開(kāi)始享樂(lè)主義生活，吃喝玩樂(lè)，盲目消費(fèi)，短期內(nèi)揮霍一空。

四是技能缺乏。大部分失地農(nóng)民以前祖祖輩輩從事耕農(nóng)，除簡(jiǎn)單的小規(guī)模種植、養(yǎng)殖技能外，基本未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，因此，缺乏自主就業(yè)謀生的技能和信息。

五是政府在政策上，對(duì)優(yōu)先扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不多。金融服務(wù)系統(tǒng)缺乏專(zhuān)門(mén)的政策傾斜，特別是農(nóng)村金融服務(wù)跟不上，失地農(nóng)民缺乏融資渠道，創(chuàng)業(yè)的積極性不高、動(dòng)力不足。

三、保障失地農(nóng)民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

如何有效地破解失地農(nóng)民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，讓他們病有所醫(yī)，老有所依、住有所居、學(xué)有所教，事關(guān)依法治縣的根本目標(biāo)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，應(yīng)采取行之有效的對(duì)策加以解決。

1.訂單式向企業(yè)輸送培訓(xùn)人員

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，以做好服務(wù)為保障，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，以加快城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。其中，按照“政府統(tǒng)籌安排、企業(yè)支持配合、失地農(nóng)民受益”的原則，創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下屬職能機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同年齡、不同層次的失地農(nóng)民，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)力度，利用輔導(dǎo)對(duì)接的培訓(xùn)方式，以訂單、定點(diǎn)、定向的形式為主，向當(dāng)?shù)亟ǔ善髽I(yè)輸送培訓(xùn)人員，疏通就業(yè)渠道。將失地農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、講文明的新型農(nóng)民。

2.技能農(nóng)民優(yōu)先變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人

在具體的工作措施中，完善失地農(nóng)民動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)制度，增加就業(yè)數(shù)量，提高就業(yè)質(zhì)量。針對(duì)失地農(nóng)民量身定做培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。同時(shí)，完善人力資源配置機(jī)制，與入駐企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，使通過(guò)培訓(xùn)具備一定技能的失地農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，通過(guò)開(kāi)發(fā)綜治、保潔、綠化等公益性崗位、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)，以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、組織輸出等措施，進(jìn)一步拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。積極探索失地農(nóng)民就業(yè)的其他途徑，有效引導(dǎo)失地農(nóng)民將依法獲得的收益（征地款、鋪面等）科學(xué)合理配置，或發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，或從事第三產(chǎn)業(yè)，增加收入實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

3.探索城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)

隨著新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的全面推進(jìn)，探索城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，以民和縣各大集鎮(zhèn)先試先行，通過(guò)資源整合和優(yōu)化配置，發(fā)展城鄉(xiāng)新型社區(qū)，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化和居住環(huán)境城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化、消費(fèi)方式城市化、公共服務(wù)城市化。將新農(nóng)村與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，轉(zhuǎn)變?yōu)榧〕擎?zhèn)、社區(qū)和城市等功能為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，推進(jìn)戶籍改革，延伸城市功能、拉開(kāi)城市框架。堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極引導(dǎo)通過(guò)舊村改造或利用開(kāi)發(fā)平整荒地、廢棄地，將節(jié)約的土地置換為建設(shè)用地，拆舊建新滾動(dòng)發(fā)展。通過(guò)新農(nóng)村、社區(qū)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊遷并合理布局，引導(dǎo)人口、資源自然流動(dòng)集聚，加快城鄉(xiāng)對(duì)接融合。

4.引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

按照民和“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化發(fā)展”的原則和“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、放大亮點(diǎn)”的總體要求，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；癁槟繕?biāo)，圍繞如何做大城市農(nóng)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)和服務(wù)城市發(fā)展，引導(dǎo)失地農(nóng)民由傳統(tǒng)種植向蔬菜種植轉(zhuǎn)變、由露地農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。尊重農(nóng)民意愿，適時(shí)引導(dǎo)群眾發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、適銷(xiāo)對(duì)路、經(jīng)濟(jì)效益好的特色產(chǎn)業(yè)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化。積極探索、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施美化、綠化、亮化工程，逐步改善人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)及“農(nóng)家樂(lè)”等旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)民和生態(tài)綠化建設(shè)，支持社會(huì)力量通過(guò)承包、租賃、作價(jià)入股等方式，參與生態(tài)綠化建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾通過(guò)地租和勞務(wù)等方式增加收入。