摘 要：行政處罰作為行政機(jī)關(guān)有效管理的方式之一，其不僅富含處罰的意味，同時(shí)含有教育的意思，為社會(huì)公益做出了巨大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，行政處罰又是一個(gè)比較嚴(yán)厲的手段，能夠造成行政相對人個(gè)人的權(quán)益受到限制和剝奪。應(yīng)用比例原則能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)的行為起到一定的限制，具有可操作性和易用性。本文主要從三個(gè)方面進(jìn)行探討，首先闡述了比例原則應(yīng)用于行政處罰過程中的重要性，其次分析了比例原則在行政處罰應(yīng)用過程中存在的問題，最后提出了解決比例原則在行政處罰應(yīng)用過程中存在問題的策略。

關(guān)鍵詞：比例原則；行政處罰；公共利益；問題；策略

行政處罰是行政機(jī)關(guān)管理和控制社會(huì)的一種手段，其適用范圍廣泛，對我國行政管理工作起到了重要的推動(dòng)作用?，F(xiàn)階段，在我國行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)了一些行政處罰不當(dāng)?shù)男袨?，使得行政相對人需要承受一些不良后果。本文重點(diǎn)探討了比例原則在行政處罰過程中的應(yīng)用，從而為我國行政處罰相關(guān)領(lǐng)域提供一些有益的借鑒和參考。

一、比例原則應(yīng)用于行政處罰過程中的重要性

將比例原則應(yīng)用于行政處罰過程中具有一定的必要性，具體表現(xiàn)在：

其一，有利于行政處罰案件裁判結(jié)果的可接受性。目前，法院對行政處罰案件審查的規(guī)定既不明確也不完善，有時(shí)甚至融入了個(gè)人的價(jià)值判斷，使得審判結(jié)果難以保證絕對的公平。然而，將比例原則引入行政處罰過程中，具有一定的科學(xué)性與合理性，能夠有效降低法官的價(jià)值判斷，使審判結(jié)果更易讓人接受。

其二，有利于司法審判的科學(xué)性。由于法院在進(jìn)行審判時(shí)，所依據(jù)的法律條文具有很大的模糊性，加之法官自身的知識(shí)背景以及專業(yè)素養(yǎng)的不同，對同類事件的審判會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。而將比例原則應(yīng)用于行政處罰過程中能夠使法院的判決更加科學(xué)和公正。通過對行政機(jī)關(guān)具體的行政手段和方式做出規(guī)定，將有利于法院的司法審查，能夠有效保證審判結(jié)果的科學(xué)性【1】。

二、比例原則在行政處罰應(yīng)用過程中存在的問題

1.執(zhí)法人員的主觀性會(huì)影響審判結(jié)果

由于每個(gè)個(gè)體在價(jià)值觀以及思維方式上的不同，執(zhí)法人員同樣具備一定的主觀性，故而在處理同類處罰案件時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)不同的審判結(jié)果。雖然比例原則受到適當(dāng)性、必要性以及均衡性三個(gè)原則的指導(dǎo)與限制，但其最終的處罰決定依舊由執(zhí)法人員定奪，因?yàn)閳?zhí)法人員存在一定的主觀性，可能會(huì)形成不同的處罰結(jié)果。由于內(nèi)心的價(jià)值觀直接決定著執(zhí)法人員的主觀性，故而一時(shí)也難以改變。

2.行政處罰過程缺乏明確的操作程序

比例原則明確了合理性原則，并且也確立了一定的操作程序，即通過適當(dāng)性、必要性以及均衡性三個(gè)原則對行政處罰給予一定的指導(dǎo)。盡管如此，這依舊不能滿足當(dāng)今社會(huì)對法治的需求，大多數(shù)情況依舊需要憑借執(zhí)法人員的判斷加以裁決。然而執(zhí)法人員在執(zhí)法與把握過程中又會(huì)受到主觀性的支配并結(jié)合實(shí)際情況來確立最終結(jié)果，這類審判結(jié)果沒有依據(jù)明確的操作程序，并不能保證其完全合理。

3.加大了行政立法的難度與成本

將比例原則應(yīng)用于行政處罰可能會(huì)加大行政立法的難度與成本。因?yàn)樵诹⒎ㄟ^程中要全面符合比例原則的三項(xiàng)原則，必須進(jìn)行大量復(fù)雜的調(diào)研論證工作，同時(shí)還要聽取各方意見，不斷協(xié)調(diào)矛盾沖突雙方，對公共利益以及個(gè)人利益都要進(jìn)行衡量，而這些都極大地增加了立法的難度和成本。一般而言，高質(zhì)量的立法會(huì)涉及法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等方方面面，需要大量投入人力資源，致使部分人才匱乏的機(jī)關(guān)難以適應(yīng)和滿足【2】。

三、解決比例原則在行政處罰應(yīng)用過程中存在問題的策略

1.不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員自身素質(zhì)建設(shè)

現(xiàn)階段，我國行政執(zhí)法人員存在著人員素質(zhì)良莠不齊，執(zhí)法人員與行政相對人之間容易引發(fā)沖突，進(jìn)而產(chǎn)生激烈的矛盾問題。身為代表執(zhí)行國家公權(quán)力的執(zhí)法人員應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，在進(jìn)行處罰結(jié)果的裁決時(shí)要能夠符合大眾的價(jià)值觀，使大眾能夠接受。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提升他們的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，促使他們能夠文明執(zhí)法。目前，我國各地已經(jīng)陸續(xù)開展了政府機(jī)關(guān)文明執(zhí)法的活動(dòng)，例如勞教制度的廢除等，使得我國執(zhí)法水平得到了較大地提升。執(zhí)法人員要不斷提高自身的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)來行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值觀逐漸接近大眾的價(jià)值觀。

2.注意把握自由與秩序的平衡

自由與秩序代表著公民與國家對待法的兩種價(jià)值，它能夠促使人們更加舒適地生活。在行政處罰過程中，自由代表著行政相對人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使各項(xiàng)權(quán)利。秩序則是指行政機(jī)關(guān)對人們的生活環(huán)境加以維護(hù)和維持，從而保障社會(huì)生活安定有序的進(jìn)行【3】。在行政處罰過程中，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，要保證在法律處罰的限度內(nèi)來維持國家秩序，同時(shí)處罰的結(jié)果要能夠被相對人接受，保證自由與秩序間良好的平衡。

3.行政機(jī)關(guān)執(zhí)法要權(quán)責(zé)統(tǒng)一

將比例原則應(yīng)用于行政處罰，在立法過程中一定要規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法要權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力與責(zé)任相輔相成，制定相應(yīng)的責(zé)任是對行政機(jī)關(guān)實(shí)施更好的監(jiān)督，從而使其在執(zhí)法過程中能夠明確自身職責(zé)，同時(shí)能夠使行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有據(jù)可依，并合理使用比例原則。

四、結(jié)語

比例原則在我國獲得不斷發(fā)展與完善，尤其是在行政執(zhí)法領(lǐng)域中呈現(xiàn)較大的能量。雖說，目前比例原則在行政處罰應(yīng)用過程中存在一些問題，但通過有效措施的實(shí)施能夠加以解決。為此，執(zhí)法人員要不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，注意把握自由與秩序之間的平衡，同時(shí)在立法過程中要對執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力與職責(zé)進(jìn)行明確。比例原則的合理運(yùn)用不僅提高了行政機(jī)關(guān)的行政效率，而且有效保障了公民與法人的合法權(quán)益，在我國行政處罰工作中具有較強(qiáng)的可操作性。

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作者簡介：

曲海月（1988～），女，內(nèi)蒙古通遼市人，工作單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）職務(wù)：學(xué)生，專業(yè)，行政法。